美国排污许可证制度200问PDF电子书下载

一、美国排污许可证基本制度及相关法律法规基础 1

1．美国排污许可证制度是什么？ 1

2．美国哪些环境要素需要排污许可证？ 1

3．美国大气排污许可证制度的法律基础是什么？ 2

4．美国《清洁空气法》的历史沿革是怎样的？ 2

5．美国水排污许可证制度的法律基础是什么？ 2

6．美国《清洁水法》的历史沿革是怎样的？ 3

7．美国大气排污许可证制度执行取得哪些效果？ 3

8．美国水排污许可证制度执行取得哪些效果？ 3

9．美国排污许可证有关信息公开的法律基础是什么？ 4

10．美国联邦法规法典（CFR）是什么？它与排污许可制度有什么关系？ 5

二、排污许可证类型与适用对象 6

11．大气排污许可证有哪些种类？ 6

12．什么是大气建设许可证？ 6

13．企业在什么阶段需要大气建设许可证？ 6

14．美国大气建设许可证的申领对象是谁？ 7

15．大气建设许可证有哪些类别？ 7

16．针对大气建设许可证的申请，什么是重大排放源？ 8

17．什么是防止重大恶化（PSD）？目的是什么？ 10

18．什么是防止重大恶化（PSD）增量？ 11

19．在什么情况下需要申请防止重大恶化（PSD）许可证？ 12

20．什么是灵活大气许可证？是否有条款允许企业在操作上有灵活的空间？ 12

21．什么是大气运营许可证？ 13

22．何时需要大气运营许可证？ 13

23．大气运营许可证的申领对象有哪些？ 13

24．大气建设许可证与大气运营许可证之间的联系与区别是什么？ 14

25．哪些源可以豁免大气建设许可证的申请？ 15

26．美国水许可证的申领对象是谁？ 16

27．水许可证有哪些类别？分别是什么？ 16

28．什么是雨水许可证？ 16

29．什么是污水许可证？ 16

30．水许可证中的个体许可证和通用许可证有什么区别？ 17

31．冷却系统排放废水是否需要申请污水排放许可证？ 17

32．清净下水是按雨水还是污水来对待，是否需要排污许可证？ 17

33．排污许可证申请和审核过程中对不同环境功能区有何体现？ 18

34．美国达标地区和不达标地区的排污许可证有何不同？ 18

35．美国是一企一证还是一企多证？ 19

三、排污许可证申领与核发流程 20

36．大气建设许可证申请与核发流程是怎样的？ 20

37．大气建设许可证申请材料包含哪些内容？ 21

38．如何申请简易大气建设许可证？ 22

39．大气建设许可证申请过程中需要申报哪些污染物？ 22

40．什么情况下大气建设许可证需要变更？如何进行变更？ 22

41．大气建设许可证有效期多长？如何进行大气建设许可证更新？ 22

42．大气建设许可证更新需要提交什么材料？ 23

43．企业获取大气建设许可证后多长时间内必须开始项目建设？在建设期间什么情况可能引起大气建设许可证失效？ 24

44．大气建设许可证是否包含项目建设期间的排污行为？建设项目完成后，大气建设许可证是否还有效？ 24

45．如果项目在建设期间或建设完成后发现与大气建设许可证内容不符的情况，企业需要做什么？ 24

46．大气运营许可证申请与核发流程是怎样的？ 25

47．大气运营许可证申请材料一般包含哪些内容？ 25

48．什么情况下大气运营许可证需要变更？ 26

49．大气运营许可证可以有什么类型的变更？变更流程是什么？ 26

50．大气运营许可证如何行政变更？申请材料包含哪些内容？ 28

51．大气运营许可证如何轻微变更？申请材料包含哪些内容？ 28

52．大气运营许可证如何重大变更？申请材料包含哪些内容？ 29

53．大气运营许可证期限是多少？到期如何更新？ 29

54．什么情况下需要申请雨水排污许可证？ 30

55．雨水许可证有哪些种类？ 30

56．雨水／污水排放许可证申请与核发流程是怎样的？ 31

57．污水许可证申请需要提交哪些申请材料？ 32

58．污水许可证申请主要表格有哪些具体内容？ 33

59．污水许可证期限是多少？什么情况下污水许可证需要变更？如何变更？ 36

60．美国的许可证申请是否收费？是一次性收费还是每年都收费？ 36

61．企业如何准确申请大气建设许可证的允许排放量？ 37

62．企业在哪一个阶段申领排污许可证，在项目建设前？建设中？还是建成后？ 38

63．已建企业申领排污许可证时，排污许可证是按整厂发放还是按照现有不同设备或装置单独发放？ 38

64．针对企业建设项目的大气建设许可证申请应该考虑哪些因素？在现有厂区内建设新项目，要考虑哪些条件？ 38

65．在现有工厂内建设一套装置与新地址建设一个企业，在程序、步骤、内容上是否有区别？ 39

66．不同的行业类型，如化工厂、电厂、造纸厂等，申报时需要提交的材料和申请程序有何区别？是否都有公众参与环节？ 39

67．美国排污许可证是几年更新一次？它与区域环境质量之间有什么关系？ 40

68．同一企业内，有多套装置共用一个排气筒，在申请排污许可证中如何进行核定？ 40

69．同一工业园区内，两个企业属于上下游或者同一厂区内，排污系统无法独立设置时，如何发放排污许可证？ 41

四、排污许可证的载明内容 42

70．颁发的大气建设许可证包含哪些内容？ 42

71．颁发的大气运营许可证包含哪些内容？ 42

72．大气建设许可证通用条款包含哪些内容？ 42

73．大气建设许可证的特别条款包括哪些内容？ 43

74．石化行业大气建设许可证载明内容中通常包括哪些条款？并举例说明。 43

75．火电行业大气建设许可证载明内容中通常包括哪些条款？并举例说明。 44

76．造纸行业大气建设许可证载明内容中通常包括哪些条款？并举例说明。 45

77．大气建设许可证关于设备的维护、启动和停机（MSS）活动的载明内容有哪些？ 46

78．大气建设许可证的记录保存载明内容有哪些？ 47

79．大气建设许可证载明内容中的排放源污染物最大允许排放速率是什么？ 48

80．大气建设许可证需要考虑哪些类型的排放源？ 48

81．大气建设许可证上会载明哪些污染物？ 48

82．美国只管控大气标准污染物还是管控所有的大气污染物？HAPs、VOC、温室气体、臭氧层破坏物质等是如何管控的？ 48

83．大气建设许可证里规定的排污量是如何计算与核实的？大气源强手册是否强制使用？ 49

84．在不达标地区申请大气许可证时执行的要求与在达标地区申请有何差别？ 49

85．针对化工企业，大气建设许可证里是否有大检修的安排、监管等相关要求？ 50

86．大气建设许可证对在线监控有何要求？如何确保监控数据质量？ 50

87．污水／雨水许可证包含哪些内容？ 50

88．哪些污染物和排放指标应该体现在污水许可证中？ 50

五、排放标准执行 51

89．大气建设许可证申请一般需要考虑哪些排放标准？美国有多少行业排放标准？多套装置、多个产品、跨行业，如何选取适用的排放标准？ 51

90．污染源排放标准的制定一般需要考虑哪些因素？ 51

91．大气建设许可证的污染物排放限值有哪些表达形式？如何监测、监控？与达标排放是何种关系？ 51

92．新建污染源排放标准（NSPS）是否对新建项目与现有装置改扩建项目执行不同的排放标准？ 52

93．什么是有毒空气污染物国家排放标准（NESHAP）？ 53

94．什么是最大可达控制技术（MACT）？ 53

95．雨水许可证申请需要考虑哪些排放标准？ 54

96．污水许可证申请需要考虑哪些排放标准？ 54

97．针对污水排放，美国环保局制定的基于工业类别、子类别内技术、工艺等因素的排放限值导则的主要内容是什么？ 54

98．对于暂时无法监控或者还不能确认其危害的污染物，以及没有排放标准的污染物，企业该如何管控？ 56

99．企业是否需要举证污染防治的技术路线，对于没有排放限值的污染物，企业是否有必要证明其环境安全性？ 56

100．每日最大负荷和纳污总量分配如何计算？ 56

101．“金皮书”指的是什么？ 57

六、控制技术执行 58

102．大气建设许可证申报时有哪些控制技术要求？ 58

103．什么是最佳可用控制技术（BACT）？如何制定或确定此类控制技术？ 58

104．什么是最低可达排放速率（LAER）？如何制定或确定此类控制技术？ 59

105．什么是合理可达控制技术（RACT）？如何制定或确定此类控制技术？ 59

106．污水许可证申报时有哪些控制技术要求？这些控制技术之间有什么关系？ 59

107．什么是现有最佳可实行控制技术（BPT）？如何制定或确定此类控制技术？ 60

108．什么是常规污染物最佳控制技术（BCT）？如何制定或确定此类控制技术？ 60

109．什么是最佳可用技术（BAT）？如何制定或确定此类控制技术？ 60

110．什么是污水新源排放标准（NSPS）？如何制定或确定此类控制技术？ 61

111．什么是最佳管理实践（BMP）？如何制定或确定此类控制技术？ 61

112．对于新建企业或者现有企业的新建项目，政府部门会要求采用最先进的控制措施，美国是怎么去评价这个控制措施的先进性的？ 61

113．间歇性生产的化工企业，许可证在监测监管等方面有何要求？ 62

七、环境质量标准执行 63

114．美国现行的大气环境质量标准是什么？ 63

115．大气建设许可证申请时，需要考虑哪些大气质量标准？ 64

116．大气建设许可证申请时，还需要考虑哪些非大气质量因素？ 64

117．如何评估大气排放源对大气质量的影响？ 64

118．建设项目对大气质量影响的程度在大气建设许可证发放时有何考量？ 64

119．污水许可证申报时需要考虑哪些标准？ 65

120．美国现行的水环境质量标准主要内容是什么？ 65

121．如何评估污水排放源对受纳水体水质的影响？ 66

122．建设项目对受纳水体水质的影响程度对水许可证发放有何考量？ 66

123．雨水许可证申请过程中，如何评估其排放对受纳水体水质的影响？ 66

124．区域环境质量水平对许可证的发放有何影响？ 66

125．受纳水体水质超标状态下，如何确定污染因子的排放限值？ 67

126．当受纳水体水质超标时，新建项目与现有项目执行的污水排放标准有何区别？ 67

127．美国如何管理环境质量超标的区域（比如类似于我国的京津冀地区、淮河、海河等），该区域是否可以发放新建项目许可证？ 69

128．水环境容量如何计算？如何基于环境容量核发水许可证？ 69

129．当受纳水体的水质超标或者接近标准时，如何执行国家污染物排放消减体系（NPDES）的排放标准？ 69

130．美国进行大气环境影响评价时是否需要考虑企业无组织排放？ 70

131．大气建设许可证如何体现VOC的管控要求？ 70

132．排污许可证中对异味的监测和监控有何规定？ 70

133．什么是毒性消减评估（TRE）和污水综合毒性测试（WET）？ 71

八、信息公开与公众参与 72

134．排污许可证的申请材料和许可证文本内容是否为公开信息？ 72

135．公众通过什么途径获取相关公开信息？ 72

136．谁是信息公开的责任主体？ 72

137．公众参与环节在排污许可证申请过程中如何体现？ 73

138．哪些公众参与是合法与有效的？ 73

139．美国排污许可证制度中，哪些企业环境信息可以公开？公众可以参与哪些环节？ 73

140．排污许可证制度中如何开展企业环境信息公开？ 73

141．美国有毒化学物质排放清单制度的执行与责任制度是什么？对于未按要求开展信息公开的企业，采取何种措施进行惩罚？ 74

九、政府、企业、第三方在许可证制度下的职责 75

142．政府、企业、第三方在美国的排污许可证制度下的职责是什么？ 75

（一）政府在许可证制度下的职责 75

143．各类排污许可证（大气建设许可证、大气运营许可证、污水许可证及雨水许可证）由哪些政府部门发放？ 75

144．对排污许可证审核人员有哪些要求？ 76

145．许可证发放部门对许可证内容的准确性、完整性和真实性有何责任？ 76

146．各个州许可证的内容是否有区别？各州是否需要遵循统一的技术规范、标准？ 76

147．企业申报阶段，政府该做哪些事情？ 77

148．美国如何对排污许可证进行审核？ 77

149．美国环保部门如何审核排污许可证申请材料？ 77

150．政府审查申报资料的时间要求？ 77

（二）企业在许可证制度下的职责 78

151．企业申报阶段应该做哪些事情？网上申报还是网上、文本均需要？ 78

152．企业是否需要对申报材料的准确性、完整性、真实性负责？ 78

153．排污许可证申请材料由企业还是第三方服务公司进行准备？ 78

154．企业自身的监测力量配备要求有哪些？ 79

155．企业环保人员在排污许可证申请过程中扮演什么角色和起到什么作用？ 79

156．美国企业中是否均设置专门的环境管理部门，还是按企业生产类型或生产规模要求企业设置专门的环境管理部门？ 79

157．美国环保部门对企业环境管理制度是否有明确的要求？ 79

158．如何进行日常的监督性监测？ 79

（三）第三方服务机构在许可证制度下的职责 80

159．美国企业排污许可证如果委托第三方申报，第三方是否有资质要求？ 80

160．第三方公司对许可证申报材料的准确性、真实性和完整性负什么责任？ 80

161．第三方机构在许可证申请过程中起到什么作用？ 80

162．排污许可的申领如果由第三方服务完成了，第三方如何向企业收费，美国是否有相应的收费标准？ 81

163．对许可证申请文件的编制者，有什么资历或者资格限制要求吗？其主要职能是什么？需要对企业提供材料的准确性、真实性负责吗？ 81

164．注册工程师签章是何作用？注册工程师有什么要求？责任是什么？ 81

十、排污许可证的合规保证和违规惩罚 82

165．企业如何确保其环境行为符合排污许可证中的各项内容要求？ 82

166．大气运营许可证在企业合规保证中有什么作用？ 82

167．政府在排污许可证的合规保证中的角色和职责是什么？ 83

168．企业在排污许可证的合规保证中的角色和职责是什么？ 83

169．第三方在排污许可证的合规保证制度中的角色和职责是什么？ 83

170．企业未批先建需承担何种后果？对未批先建企业的排污许可证申领有哪些要求？ 84

171．许可证制度中有没有考虑对优秀企业的奖励措施？ 84

172．企业的背离报告是什么？是否必须提交或公开？背离的后果是什么？ 84

173．许可证保护盾是什么？对企业来说有什么作用？ 85

174．工厂内监测口需监控的污染物有哪些？工厂不具备监测条件的情况如何处理？ 86

175．对出现故障临时性停车维修可能出现的非正常排污，如何处理？ 86

176．许可证核定的排放量与实际排污量是否有偏差？ 86

177．在制度设计上，如何保证企业不敢、不想虚报数据？ 87

178．对于新建项目，许可证是否要求“待投运后实测数据进行验证，如不符须校正，出现环境影响不可接受情况，责任由排污者自负”？ 87

179．请结合案例说明企业在排污许可证申领过程中存在申报不实等弄虚作假行为受到的惩罚。 88

180．一旦发现企业的申报材料中的错误，企业的责任和代价是什么？ 88

181．企业的年度合规认证包括哪些内容？是否公开与可核实？谁负责审查？ 88

182．企业需要建设哪些信息化管理平台开展许可证合规管理？ 89

183．政府在开展排污许可证管理方面建立了哪些信息管理平台？ 89

184．对于安装在线监测系统的企业，监测数据是否需要与环保部门联网？ 89

十一、排污收费与排污权交易 90

185．许可证申请需要交费吗？交费标准的基础是什么？ 90

186．美国有哪些排污交易机制？ 90

187．美国的排污权交易涉及的环境要素有哪些？排污权的交易量是以年度还是季度为时间单元？ 90

188．许可证里规定的排放限量是否就是企业允许的排污交易权？ 90

189．排污权交易适用于哪些区域和污染物？是否允许不同污染物之间的交易？ 91

190．排污权交易如何设定条件？环境质量不达标区域、流域是否可以交易？不同的源和污染物类型在交易时有什么区别？ 91

191．水排污交易是在流域还是单一一个功能区内进行？ 92

十二、美国排污许可证制度与中国现有环保制度的对比 93

192．美国的排污许可证制度对应了中国的哪些整体或部分环保制度？ 93

193．中国的规划环评在美国有没有相对应的制度？ 93

194．中国的建设项目环评在美国有没有对应的制度？ 94

195．中国的“三同时”制度在美国有没有对应的制度？ 94

196．中国过去的排污许可证在美国有没有对应的制度？ 95

197．中国的总量控制在美国有没有对应的制度？ 95

198．美国的环境管理制度中是否有环境容量的概念？ 96

199．美国排污许可证制度有效地解决了哪些问题？ 96

200．美国排污许可证的收费与中国的排污费制度有何不同？ 97

十三、美国各行业类别项目许可文件案例介绍 98

案例一　某炼化项目建设许可文件样本（节选） 98

案例二　某燃气电厂建设许可文件样本（节选） 131

案例三　简易许可证文件样本 146

案例四 某燃煤电厂建设许可文件样本（节选） 153

案例五　某造纸厂大气运营许可文件样本（节选） 172

案例六　某造纸厂水许可文件样本（节选） 214

附录 233

附录一　德克萨斯州De minimis豁免源／设施清单 233

附录二　标准许可证条件列表 238

附录三　美国1990年《清洁空气法》修正案有毒空气污染物（HAPs）名录 242

附录四 美国污水优先控制污染物名录 248

缩略语 252