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序言 1

前言 1

为何要制定美国国家公园管理局规划 1

编写本资源手册的目的 5

第一部分：总论 9

1.管理总体规划概览 10

1.1规划过程的价值 10

1.2美国国家公园管理局规划框架概览 10

1.2.1公园规划项目的标准 10

1.2.2基础评估 11

1.2.3管理总体规划 11

1.2.4项目管理规划 12

1.2.5战略规划 12

1.2.6实施计划 12

1.2.7年度绩效计划和报告 13

1.3管理总体规划是一个决策过程 13

1.4管理总体规划文件 13

1.5管理总体规划是一个工作过程 18

1.6管理总体规划与荒野、自然景观河 21

流、商业性游客服务等相关文件的整合 21

1.6.1对荒野/自然景观河流的评估与研究 21

1.6.2荒野/自然景观河流的管理规划 23

1.6.3管理总体规划中的商业性游客服务 23

2.管理总体规划之项目管理 24

2.1项目领导团队 24

2.1.1华盛顿地区办事处公园规划与特别研究部 24

2.1.2规划领导团队 24

2.1.3项目顾问委员会 25

2.1.4地区办公室 25

2.1.5丹佛规划与设计管理中心 25

2.1.6各机构的职务与责任 25

2.2项目指南 27

2.3项目资金 27

2.3.1总述 27

2.3.2总体管理在国家公园体系内的优先级列表 28

2.4管理总体规划制定过程中与华盛顿地区办事处的协商 28

3.项目启动 29

3.1确定需要管理总体规划 29

3.1.1判断管理总体规划需要时要考虑的因素 29

3.1.2权衡管理总体规划的成本 30

3.2修正或替换现有的管理总体规划 30

3.3判断进行管理总体规划的准备度 33

3.4申请与接收管理总体规划项目资金 34

3.4.1项目管理信息系统声明 34

3.4.2评估管理总体规划准备度的贡献因素 35

3.4.3启动和年度资金分配 35

3.5项目协议 36

3.5.1典型的项目协议中包含的内容 36

3.5.2项目协议实例 43

3.5.3项目协议的审核和批准过程 43

3.5.4项目协议的修订过程 44

3.5.5申请 44

3.6规划追踪与互联网的公众评议（规划、环境和公共评论系统） 45

4.管理总体规划的法律要求 46

4.1管理总体规划内容的法律要求 46

4.1.1保护资源的措施 47

4.1.2开发的类型和总体强度，包括交通 48

4.1.3游客容量 49

4.1.4潜在边界调整 49

4.2《国家环境政策法》对管理总体规划的要求 52

4.2.1为管理总体规划制定合理的《国家环境政策法》评审途径 53

4.2.2进行管理总体规划相关纲领性《国家环境政策法》分析时的特别注意事项——将《国家环境政策法》与管理总体规划相结合 55

4.2.3《国家环境政策法》中的公众参与要求 58

4.3管理总体规划的其他相关要求 63

5.管理总体规划的公众参与 65

5.1引言 65

5.1.1关键词 66

5.1.2公民参与和管理总体规划中的公众参与 67

5.2管理总体规划中对公众参与的需求 68

5.2.1法律与政策要求 68

5.2.2管理总体规划中需要公众参与的其他原因与好处 70

5.3理解有效的公众参与 71

5.3.1基本原则 71

5.3.2参与的层次 72

5.4制定公众参与策略 74

5.5对公众参与工作的评估 75

第二部分：制定管理总体规划 77

6.基础评估 78

6.1基础评估是什么；用于何处 78

6.1.1基础评估的要素 79

6.1.2基础评估在管理总体规划过程中的作用 81

6.2目的、特殊显著性与特殊要求 82

6.2.1总体内容 82

6.2.2明确公园的目的 83

6.2.3明确公园的特殊显著性 85

6.2.4特殊要求与行政承诺 88

6.3明确并分析基础资源和价值以及其他重要资源和价值 91

6.3.1总体内容 91

6.3.2分析基础资源和价值以及其他重要资源和价值 100

6.4要诠释的主要主题 105

6.4.1总体内容 105

6.4.2确定要诠释的主要主题时使用的手段与方法建议 107

6.4.3其他信息的来源 107

6.5法律与政策要求概述 108

6.5.1总体内容 108

6.5.2定义与项目标准 108

6.5.3法律与政策要求概述的手段和方法建议 109

6.6内容整合 109

6.7有效组织研讨活动的手段与方法建议 111

6.8基础评估的更新 112

7.制定管理总体规划备选方案 113

7.1制定备选方案之前所需的信息与分析 114

7.1.1与管理公园的基础资源和价值及其他重要资源和价值相关的政策指导和政策性问题 114

7.1.2内部商议和公众参与（调查）中发现的利益与关注点 115

7.1.3识别管理总体规划问题时涉及的分析机构和公共投入 115

7.1.4资源、体验与用地分析 119

7.1.5公园的现有设备与基础设施状况 125

7.1.6公园要诠释的主要主题 127

7.2制定备选方案时的考虑因素 127

7.2.1什么是“合理的”备选方案？ 128

7.2.2管理总体规划中管理指导的分级：层次化方法 129

7.2.3气候变化与管理总体规划备选方案 130

7.2.4提议新设施的时间 131

7.2.5设施规划模式的用途 132

7.2.6制定备选方案时要避免的常见错误 133

7.2.7备选方案的废除 134

7.3每个备选方案中应该包含的内容 135

7.3.1管理理念 135

7.3.2管理分区 138

7.3.3具体区域所需的条件 154

7.3.4必要且允许的调整——评价合理调整类型的方法 158

7.3.5无行动备选方案的特殊考虑事项 160

8.游客容量 162

8.1美国国家公园管理局关于游客容量的管理方法 162

8.2游客容量对所有公园的适用性 165

8.3游客容量指标和标准 166

8.3.1指标 168

8.3.2标准 173

8.3.3不可再生资源的指标和标准 176

8.4可能的管理总体规划管理策略 176

8.5制定指标和标准的监测策略 178

8.6环境合规性与游客容量 181

8.6.1修订指标和标准 181

8.6.2采取管理措施 182

9.估算备选方案的成本 182

9.1管理总体规划中为何要有成本估算？应当包括哪些成本？ 182

9.2成本展示的内容 183

9.2.1备选方案的比较概述 184

9.2.2备选方案描述 184

9.2.3内部简报 185

9.3成本说明的格式与模板 185

9.4成本估算的工具与方法建议 188

9.5免责声明用语 192

10.管理总体规划/《国家环境政策法》文件：受影响的环境，环境后果，磋商与协调 193

10.1明确影响主题 193

10.2受影响的环境 197

10.3环境后果 199

10.3.1影响分析的要素 199

10.3.2科学的数据与其他信息 209

10.3.3为进行分析而提出假设 210

10.3.4影响分析的手段与方法 211

10.3.5可持续性、长期管理与影响分析 215

10.3.6管理总体规划与《国家历史保护法》第106条 217

10.4规定讲述环境影响所在章节的格式 224

10.5磋商与协调 225

10.5.1评审机构与对象列表 225

10.5.2关于管理总体规划/环境影响报告初稿的意见 226

10.5.3实施管理总体规划后的未来合规要求 226

10.6管理总体规划/《国家环境政策法》文档附录和参考文献 227

11.识别优选方案和环保优选方案 229

11.1优选方案 229

11.1.1选择优选方案的程序 230

11.1.2优势选择法 231

11.1.3使用优势选择法的手段和方法建议 244

11.2环保优选方案 248

12.规划初稿评审、环境影响报告终稿、决议记录、环境评估书、无重大影响的调查结果和规划书终稿 249

12.1规划初稿的评审 249

12.1.1内部评审 249

12.1.2管理总体规划/环境影响报告初稿的公开评审 250

12.2环境影响报告终稿 254

12.2.1回应意见 254

12.2.2缩略版管理总体规划/环境影响报告终稿 256

12.3决议记录 256

12.4管理总体规划/环境评估书的特殊考虑事项 258

12.4.1管理总体规划/环境评估书的公开评审 258

12.4.2无重大影响的调查结果与环境评估程序完结 259

12.5终版计划书（展示规划书） 260

12.6项目收尾 261

12.6.1后项目评审 261

12.6.2管理记录 262

12.7管理总体规划的实施 264

附录 265