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云南特种设备安全管理研究咨询报告 1

绪论 12

一、研究背景、目的和意义 12

（一）研究的背景 12

（二）研究的目的、意义 15

二、研究方法和技术路线 17

（一）研究方法 17

（二）技术路线 19

三、研究的主要内容 20

（一）理论概述 20

（二）发展状况 20

（三）安全监管分析 20

（四）问题分析 20

（五）对策建议 20

第一章 特种设备界定和安全管理理论 22

一、特种设备定义、基本概念 22

（一）特种设备定义 22

（二）特种设备分类 23

（三）特种设备基本特征 26

二、特种设备安全运行理论 28

（一）特种设备安全运行的重要性 28

（二）特种设备安全管理的特殊性 29

（三）安全经济学理论与应用 31

三、特种设备安全监管理论 34

（一）公共安全理论 34

（二）安全发展理论 37

（三）特种设备安全监管理论 40

（四）特种设备的监督检验 46

四、国内外特种设备发展和安全管理的经验借鉴及对云南的启示 48

（一）国外经验借鉴及对我国的启示 49

（二）国内经验借鉴及对云南的启示 59

第二章 云南特种设备安全监察事业发展 71

一、中国特种设备安全监察制度概述 72

（一）中国特种设备安全监察的发展历程 72

（二）中国特种设备安全监察职能 74

（三）中国特种设备法规标准体系框架 75

二、云南特种设备安全监察历史沿革 79

（一）技术监督的历史分期 79

（二）云南技术监督的内容与特点 83

（三）云南技术监督部门的设置（1950—1990） 87

（四）云南特种设备安全监察机构职能的划转 90

（五）云南特种设备安全监察工作机制 92

（六）云南特种设备安全监察的地方规章 93

（七）云南特种设备安全监察工作的相关内容 94

（八）云南特种设备安全监察技术机构与专业队伍的发展 102

第三章 云南特种设备运行发展现状分析 106

一、云南特种设备使用总体态势及特点 107

（一）云南特种设备使用基本情况 107

（二）云南承压类特种设备使用态势及特点 108

（三）云南机电类特种设备使用态势及特点 110

（四）云南特种设备分布情况 112

二、云南特种设备运行状况 114

（一）云南特种设备安全运行情况 114

（二）云南特种设备事故情况 116

（三）事故原因分析 119

（四）云南特种设备风险控制手段 120

三、云南特种设备检验检测成效 121

（一）特种设备检验检测机构体系建设立体全面，检验检测基础工作夯实 122

（二）加强特种设备检验人才培养，夯实发展根基 123

（三）不断创新技术科研机制，加大科研投入，形成特检优势 123

（四）加强基础建设，提高检测检验保障力 124

（五）以科研技术支持特种设备节能减排 124

四、云南特种设备运行中存在的问题及挑战 125

（一）特种设备使用企业使用不规范 125

（二）云南特种设备检验检测体系滞后 128

（三）行业协会发挥作用微弱 131

第四章 云南特种设备安全监管现状分析 135

一、云南特种设备安全监管成效 135

（一）云南特种设备安全监管状况 136

（二）云南特种设备安全监管措施与手段 142

（三）云南特种设备行业安全监管的特点 145

二、云南特种设备行业安全监察的经验与启示 148

（一）完善特种设备安全监督管理体制与机制 148

（二）建立健全特种设备安全监察地方性法规政策 154

（三）强化特种设备安全监管队伍建设，提升公共服务能力 156

（四）加强特种设备安全宣传，增强企业和全社会安全意识 158

（五）完善特种设备安全监管的应急预案 160

（六）特种设备安全监察工作亮点与启示 161

三、云南特种设备安全监管的主要问题 163

（一）特种设备安全监管工作中存在的问题 164

（二）特种设备安全监管存在的差距 169

第五章 云南特种设备发展环境分析 172

一、云南特种设备宏观经济环境分析 172

（一）特种设备在国民经济中的作用 172

（二）从国民经济发展分析，云南特种设备具有较大的发展空间 176

（三）从固定资产投资分析，云南对特种设备的需求不断增加 178

（四）从人民生活变化分析，特种设备需要创新和发展 180

（五）房地产和旅游业发展加速了特种设备的增长 183

二、云南特种设备社会环境分析 185

（一）特种设备的社会影响十分巨大 185

（二）人口增长对云南特种设备安全提出更高的要求 186

（三）人口素质不断提升，为特种设备安全的社会化多元管理提供了基础 188

（四）监察体制不断完善为特种设备安全生产和运行提供了保障 190

（五）社会参与度不断提高，公共安全意识明显增强 191

三、云南特种设备的生态环境分析 193

（一）云南生态建设为特种设备发展创造了良好的环境 193

（二）云南加强节能减排工作，对特种设备提出了新要求 195

四、云南特种设备的政策环境分析 197

（一）经济发展的新趋势和新政策 197

（二）生态建设新动向和新政策 203

（三）社会建设新动向和新政策 208

第六章 云南特种设备发展趋势分析 214

一、云南特种设备发展趋势 214

（一）发展现状 214

（二）发展要求 219

（三）未来发展趋势 221

二、电梯设备发展 222

（一）电梯设备发展现状 222

（二）发展要求 225

（三）电梯设备发展趋势 226

三、锅炉设备发展 227

（一）锅炉设备发展现状 227

（二）发展要求 230

（三）锅炉设备发展趋势 231

四、压力容器设备发展 232

（一）压力容器设备发展现状 232

（二）发展要求 235

（三）压力容器设备发展趋势 236

五、起重机械设备发展 237

（一）起重机械设备发展现状 237

（二）发展要求 240

（三）起重机械设备未来发展趋势 241

六、客运索道 242

（一）客运索道发展现状 242

（二）发展要求 245

（三）客运索道发展趋势 246

七、大型游乐设施 246

（一）大型游乐设施发展现状 247

（二）发展要求 249

（三）大型游乐设施未来发展趋势 251

八、场（厂）内专用机动车辆 252

（一）场（厂）内专用机动车辆发展现状 252

（二）发展要求 255

（三）场（厂）内专用机动车辆发展趋势 256

九、压力管道 256

（一）压力管道发展现状 256

（二）发展要求 257

（三）压力管道发展趋势 257

十、云南特种设备安全监察发展趋势 258

（一）不断完善和构建与发展相适应的管理规章制度 259

（二）实现检验检测机构市场化 260

（三）推进整合工作 261

第七章 对策建议 264

一、增强特种设备安全法等执法力度，制定出台地方法规 264

（一）不断修订完善特种设备安全管理制度 264

（二）加大特种设备安全的法律法规贯彻力度 265

（三）严格依法管理，法制监督到位 265

（四）加大对公共场所特种设备安全管理的立法力度 266

二、推进改革创新，强化安全监察 266

（一）理顺部门关系，强化政府管理创新 266

（二）建立健全监管机制，完善内部控制 268

（三）建立健全特种设备安全监察体系 269

三、加强组织领导，制定发展和安全监管规划 271

（一）高位推动，加强组织领导 271

（二）制定好特种设备行业发展规划 272

（三）制定好特种设备安全监管规划 272

四、加大安全投入，保障安全生产 272

（一）加大技术检验检测设备的投入 272

（二）切实加大科技投入 273

五、加大人才队伍能力建设力度，创新人才开发机制 273

（一）提升特种设备行业人才队伍能力 273

（二）创新人才开发机制 274

（三）建立创新绩效管理和激励机制 275

六、加大行业协会培育力度，加强行业自律 275

（一）加大特种设备行业协会培育和扶持力度 275

（二）理顺特种设备行业协会与政府、企业的关系 275

（三）特种设备行业协会应当加强行业自律 275

七、发挥市场机制作用，为特种设备行业发展保驾护航 276

（一）优化配置特种设备资源 276

（二）以市场化手段，育龙头，抢占特种设备检测市场 276

（三）试点、探索并发挥好商业保险在特种设备市场上的功能和作用 277

八、加强节能监管力度，发挥政策引导作用 277

（一）加大高耗能特种设备的节能监管力度 277

（二）发挥政策导向作用，多措并举，推进特种设备节能减排 278

九、做好特种设备风险评价，强化风险管控力度 278

十、加强安全节约文化建设，增强安全责任意识 279

（一）加强安全节约文化建设 279

（二）增强企业基层安全责任意识 280

附录一 特种设备危险有害因素分析及预防措施 281

一、危险、有害因素分析 281

二、特种设备预防措施 316

附录二 334

一、云南省特种设备监控宏观数据统计总览表及基本状况 334

二、云南省特种设备的种类及发展状况 335

三、云南省特种设备的安全状况 336

四、2013上半年云南省特种设备事故的特点、主要问题及分析 339

五、特种设备事故范畴 341

六、我国《特种设备安全发展战略纲要》中对特种设备安全状况提出了总体目标 342

参考文献 343

后记 348