地方治理创新研究丛书 政府责任、合作提供与混合竞争 现代公共服务体系构建中的组织与机制PDF电子书下载

导论 1

一 研究背景 1

二 研究问题 2

三 分析框架 4

四 研究资料与研究方法 6

第一章 公共服务供给的组织选择与多元公共服务体系构建 8

一 公共服务体系：理论与模式的认识 8

（一）公共服务中的政府角色：从守夜人到全面扩张 8

（二）公共服务的供给模式 9

二 中国公共服务中的政府、企业、事业单位和社会组织 13

三 通过构建公共服务的多元组织框架提升公共服务供给能力 17

（一）明确公共服务中的政府责任与角色 18

（二）区分基础类公共服务与非基础类公共服务 19

（三）深化事业单位改革 19

（四）构建事业单位、社会组织和企业平等参与公共服务竞争的制度平台 24

第二章 公共服务提供与地方政府的角色 27

一 政府层级体系与职责分工的基本理论认识 27

二 西方发达国家公共服务的职权模式与改革趋势 31

（一）西方国家主要的政府间职权模式类型 31

（二）地方公共服务改革：以分权化为特征的改革运动 41

三 中国地方政府在公共服务提供中的角色与变迁 43

（一）公共服务提供中地方政府角色的历史变迁 43

（二）中国政府层级体系与地方政府职权结构 45

四 公共服务的地方政府角色：改革与前瞻 50

（一）重新界定地方政府的职责 51

（二）统一事权与财权 52

（三）从政策委派到事务委托：改进政府间的政策命令模式 53

（四）鼓励以公民为中心的地方治理创新 54

五 地方政府的分工与合作：成都公共服务统筹城乡改革的启示 57

（一）问题：农村公共服务传统提供模式的困境 57

（二）问题：寻找更好的方案：理论资源与实践困境 60

第三章 公共服务民营化的适用性与限度 75

一 公共服务民营化的发展 75

（一）民营化的含义 75

（二）各国政府推动民营化的理论和现实背景 76

（三）西方主要发达国家民营化的发展过程与特征 79

二 公共服务民营化的反思与批判 82

三 民营化与中国公共服务改革 84

（一）民营化对中国公共服务改革的意义 84

（二）中国公共服务民营化的发展历程 89

（三）中国公共服务民营化改革的教训：三层次的分析路径 96

第四章 公共服务中的社会组织优势与伙伴关系构建 108

一 社会组织的公共服务优势 109

（一）理论解释：社会组织的非分配约束优势 109

（二）社会组织的优势公共服务领域 110

二 中国社会组织的发展与公共服务角色 115

三 构建政府与社会组织的公共服务伙伴关系 118

（一）构建公共服务的伙伴关系：以政府购买服务为视角的分析 119

（二）政府向社会组织购买服务：基于北京和浙江的问卷分析 122

第五章 公共服务提供的混合竞争机制 131

一 公共服务从多元供给到混合竞争的发展路径 131

（一）市场化、社会化与公共服务多元供给 131

（二）超越单纯市场化或社会化的认识：公共服务混合式提供的发展 133

（三）小结 137

二 走向混合竞争模式：思考我国医疗改革的政策路径 138

（一）从不完全市场化到过度商业化：改革开放后我国第一轮医疗卫生改革历程的反思 139

（二）政府责任回归与市场化的再思考：2008年以来的新医改 141

（三）走向混合竞争模式：中国医疗改革的方向和路径 145

三 混合治理与公共服务创新：温州社会组织发展的政策模式与思考 149

（一）混合治理与混合竞争的改革意义 149

（二）地方混合治理的探索——温州的政策实践与社会组织发展空间 151

（三）反思混合治理构建中的政策依赖与政府角色 158

第六章 公共服务的公民参与模式分析 162

一 公民参与和公共服务中的公民参与 163

（一）公民参与的相关理论阐述 163

（二）公共服务中的公民参与 166

二 地方公共服务中的公民参与模式分析 168

（一）决策型参与：由公民制定公共服务提供规则 171

（二）有限吸纳型参与：选择性吸收公民意见 172

（三）告知型参与：通过参与来传达与沟通公共服务信息 173

（四）校正型参与：通过公民参与来改正公共服务的偏失 174

（五）改善型参与：通过参与改善公共服务质量 175

（六）合作型参与：将参与嵌入服务提供制度体系中 175

三 如何选择公民参与的模式：策略与变量 176

第七章 地方公共服务的绩效管理：组织机制与评估体系 179

一 地方政府体系与公共服务绩效 183

（一）政府管理子系统与公共服务绩效 183

（二）协同机制与公共服务绩效 187

（三）沟通服务机制与公共服务绩效 193

二 构建有效的公共服务绩效评估体系 195

（一）绩效评估的兴起与背景 195

（二）绩效评估的主要方法 200

（三）公共服务绩效评估的特点 205

（四）公共服务绩效评估的三种类型与案例分析 206

主要参考文献 219