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前言 1

第一章 自然资源管理概述 1

第一节 概念与属性 1

一、自然资源的概念与分类 1

二、自然资源资产 7

三、中国自然资源基本概况 8

四、主要特点 11

五、基本属性 13

六、自然资源管理遵循的规律和原则 14

第二节 自然资源管理的理论基础 15

一、生态学基础 15

二、经济学基础 18

三、管理学基础 21

四、相关启示 24

第二章 国外自然资源管理改革 26

第一节 自然资源管理面临挑战 26

一、全球性问题的出现对自然资源管理的时代定位构成了挑战 26

二、可持续发展思想的兴起对传统自然资源管理理念构成了挑战 27

三、政府体系的自我革新对自然资源分散管理体制构成了挑战 28

第二节 大部制的国际实践 29

一、大部制的形成及其本质 30

二、发达国家在自然资源管理中推进大部制改革的实践 32

三、自然资源管理大部制改革在经济转型国家的发展 35

第三节 国外大部制改革对我国的启示 37

一、在自然资源管理实践中深化对大部制的认识 38

二、发展中国家和转型国家建立自然资源管理大部制的艰巨性 39

三、大部制为中国的自然资源管理改革体制提供了路径选择 42

第三章 中国自然资源管理体制改革历程 46

第一节 土地管理机构改革 46

一、机构演变：从内务部到国土资源部 46

二、规制改革：由多头分散管理向集中统一管理转变 47

第二节 矿产资源管理机构改革 48

一、机构演变：从地委会到国土资源部、发改委 48

二、规制改革：由计划管理向市场调节转变 50

第三节 水利机构改革 51

一、机构演变：水利部的分分合合 51

二、规制改革：由资源水利向生态水利转变 53

第四节 林业机构改革 54

一、机构演变：从林垦部到国家林业局 54

二、规制改革：由以木材生产为中心向森林可持续经营转变 55

第五节 草原管理机构改革 56

一、机构演变：紧随农业部的改革步伐 56

二、规制改革：由以家畜为重向以草原生态为重转变 57

第六节 海洋管理机构改革 59

一、机构演变：从海军部门代管到国土资源部代管、公安部指导 59

二、规制改革：由行业分头管理向综合行政转变 60

第七节 现行自然资源管理体制的多元架构 62

一、自然资源管理体制的影响因素 62

二、现行自然资源管理部门的多元构成 63

三、现行自然资源多元分治架构的运行特点 64

第八节 现阶段自然资源管理必须直面的问题 66

一、自然资源管理制度改革事关生态文明建设 66

二、生态文明建设的要求与自然资源管理的现实差距 67

三、自然资源管理改革必要而紧迫 70

第四章 自然资源管理制度改革基本框架 76

第一节 制度改革的基本要求 76

一、指导思想 76

二、基本理念 77

三、主要目标 78

四、基本关系 80

第二节 制度改革的主要着眼点 82

一、健全自然资源资产产权制度 82

二、健全国土空间开发保护制度 85

三、完善资源总量管理和全面节约制度 86

四、健全资源有偿使用和生态补偿制度 89

第三节 制度改革框架体系 91

一、制度体系的结构 91

二、制度体系的内容 93

第五章 自然资源资产产权制度改革研究 96

第一节 改革起点 96

一、重大意义 96

二、理论依据 98

三、研究进展 103

第二节 改革基点 105

一、历史沿革 105

二、存在的主要问题 107

第三节 改革设计 109

一、总体思路 109

二、重点任务 110

第六章 空间规划体系改革研究 115

第一节 空间规划体系现状 115

一、历史沿革 115

二、总体特征 123

三、主要问题 127

第二节 “多规合一”的实践探索 130

一、“多规合一”的发展过程 130

二、“多规合一”进展情况 132

第三节 改革设计 138

一、重要意义 138

二、总体思路 140

第七章 自然资源用途管制制度改革研究 148

第一节 现状与问题 148

一、制度现状 148

二、存在问题 151

第二节 国外制度经验与认识 154

一、演变历程 155

二、共性认识 157

第三节 改革设计 159

一、改革思路 159

二、重点任务 163

第八章 自然资源保护制度改革研究 168

第一节 我国自然资源保护制度的演变 168

一、摸索时期（新中国成立初期至改革开放前） 169

二、规范管理时期（1980—1999年） 169

三、改革突破时期（2000—2012年） 171

四、深化改革时期（2012年至今） 172

第二节 改革的路径设计 175

一、尚需解决的问题 175

二、路径设计 177

第九章 自然资源节约集约利用制度改革研究 184

第一节 研究进展 184

一、国内外研究概况 184

二、节约集约利用制度的内涵 189

第二节 节约集约制度建设 194

一、土地资源节约集约利用制度建设 194

二、矿产资源节约与综合利用制度建设 197

三、水、林、草原、海洋等资源节约利用制度 201

第三节 主要问题 205

一、节约集约利用的规划源头管控发挥不足 205

二、节约集约利用的制度体系亟待健全 205

三、节约集约利用的市场化配置有待提高 206

四、节约集约利用的标准规范亟待建立 206

五、节约集约利用的激励约束机制有待健全 207

六、节约集约利用的监管形式和手段需要多样化 208

第四节 改革设计研究 208

一、制度改革的方向 208

二、土地资源领域 211

三、矿产资源领域 214

第十章 自然资源有偿使用制度改革研究 218

第一节 我国自然资源有偿使用历史沿革 218

一、土地资源 218

二、矿产资源 220

三、水资源 223

四、森林资源 226

五、草地资源 227

六、海洋资源 228

第二节 存在的主要问题 229

一、自然资源有偿使用制度建设取得的成效 230

二、存在的主要问题 232

第三节 改革重点 237

一、明确有偿使用对象和范围 238

二、完善有偿出让方式 240

三、加强价格评估体系建设，规范自然资源出让收益管理 242

四、建立健全监管制度 243

五、加快推进法治建设 246

六、积极开展新领域的有偿使用试点 247

第十一章 自然资源破坏修复与生态补偿制度改革研究 249

第一节 生态修复与补偿制度的发展进程 249

一、总体进展 250

二、重点领域的发展过程 251

三、典型国家生态修复与补偿制度的实践经验 264

第二节 存在的主要问题 267

一、生态补偿范围小，主体单一 267

二、补偿标准偏低，资金来源单一 267

三、生态补偿管理体制不完善 268

四、生态恢复保证金制度不完善 268

第三节 改革建议 270

一、建立稳定投入机制，强化政策体系保障 270

二、不断创新生态补偿制度 272

三、推进横向生态保护补偿 272

四、完善重点生态区域补偿机制 274

五、建立国土综合整治和生态修复制度 275

六、健全生态补偿管理体制 278

七、加快推进生态补偿法治建设 279

第十二章 自然资源执法监督制度研究 280

第一节 自然资源执法监督的内涵与现状 280

一、自然资源执法监督的内涵和特征 280

二、自然资源执法监督现状 282

三、自然资源执法监督存在的问题 283

第二节 分门类自然资源执法监督 284

一、土地、矿产资源执法监督机构 284

二、环境保护的执法监督 289

三、水资源的执法监督 290

四、森林资源的执法监察 291

五、城市规划建设的督察 293

第三节 构架完备的自然资源执法监督体系 293

一、树立先进的自然资源执法监督理念 293

二、自然资源执法监督体制制度改革 294

三、创新自然资源执法监督手段 298

四、健全自然资源政绩考核制度 298

第十三章 自然资源基本公共服务研究 301

第一节 自然资源基本公共服务 301

一、自然资源基本公共服务的内涵与特征 301

二、自然资源基本公共服务的主要内容 303

三、自然资源公共服务体系 305

第二节 我国自然资源基本公共服务现状分析 307

一、我国自然资源公共服务供给现状 307

二、面临的主要问题 316

第三节 国外自然资源基本公共服务情况 318

一、加拿大自然资源部的公共服务 318

二、美国内政部的公共服务 320

三、澳大利亚联邦政府的公共服务 324

第四节 改革设计研究 327

一、扩大和丰富自然资源公共服务的范围及内容 327

二、健全自然资源公共服务机构 327

三、加大政府购买自然资源公共服务的力度 327

四、建立我国自然资源公共服务政策和法律 328

五、建立完善我国自然资源公共服务网络 328

六、加强自然资源公共服务基础设施和应用平台建设 328

第十四章 自然资源法律体系研究 329

第一节 自然资源法律体系的内涵与演变过程 329

一、自然资源法律体系的内涵 329

二、演变过程 330

第二节 现状与主要问题 333

一、基本现状 333

二、主要问题 336

第三节 自然资源法律体系改革的重点 339

一、将生态文明建设有关原则纳入《宪法》 340

二、稳步推行各项单门类自然资源产权法律的修改 340

三、深入开展自然资源产权综合立法的起草研究 340

第十五章 自然资源管理体制改革研究 342

第一节 基本职责关系 342

一、自然资源监管职责和资产所有者职责关系 342

二、自然资源监管与环境保护的关系 347

三、自然资源监管和生态文明建设的关系 348

第二节 改革的必要性及面临的问题 349

一、政府对自然资源进行监管的必要性 349

二、现行管理体制存在的问题 350

第三节 管理体制改革的探索 353

一、关于自然资源监管体制改革的探索 353

二、关于生态环境管理体制改革的探索 358

三、关于自然资源资产管理体制改革的探索 364

四、关于单项资源、国家公园管理体制改革的探索 368

第四节 管理体制改革的路径选择 373

一、主要原则 373

二、改革路径 375

参考文献 380