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第一章 构建减灾、备灾、救灾、灾后重建“四位一体”的科学救灾体系 1

第一节 科学应对自然灾害 2

一、频发的自然灾害 3

二、加强组织领导，制订应急预案 5

三、做好灾前准备，及时查灾核灾 9

四、妥善安置受灾群众，扎实做好灾害救助 12

五、实施灾后农房维修加固与重建 15

第二节 汶川特大地震中的救灾 18

一、汶川特大地震的发生及其严重损失 19

二、迅速应急，指导救援 21

三、转移安置受灾群众 24

四、确保灾区群众基本生活 26

五、灾后农房修缮与重建 30

六、活动板房的回收 34

第三节 全面推进防灾减灾体系建设 36

一、建立防灾减灾应急综合协调机构 37

二、提升灾情管理水平 39

三、实施《四川省自然灾害救助应急预案》 42

四、建设防灾减灾应急指挥系统 45

五、建设应急避难场所 47

六、建设救灾物资储备系统 49

七、建设灾害救援专业队伍和防灾减灾志愿者队伍 53

八、广泛开展防灾减灾科普教育 54

第二章 建立以最低生活保障制度为基础，以农村五保供养、医疗救助为辅助，以临时救助和社会帮扶为补充的社会救助体系 59

第一节 建立健全城乡居民最低生活保障制度 60

一、城市居民最低生活保障制度的发展与完善 61

二、农村居民最低生活保障制度的探索与发展 65

第二节 健全完善农村五保供养制度 71

一、农村五保供养制度的建立与完善 72

二、全面推进农村五保供养服务机构建设 75

第三节 全面建立医疗救助制度 78

一、建立完善农村医疗救助制度 78

二、建立完善城市医疗救助制度 81

三、全面开展重特大疾病医疗救助 84

第四节 建立完善临时救助制度 85

一、临时救助制度的建立 86

二、临时救助制度的进一步完善 87

第五节 加大民族地区民生保障力度 90

一、开展大骨节病综合防治工作 90

二、大力实施先天性心脏病儿童救治行动 94

三、提高民族地区困难群众生活保障水平 98

第三章 健全以扶老、助残、救孤、济困为主要内容的社会福利体系 107

第一节 逐步建立养老服务体系 108

一、加强养老服务机构建设和管理 109

二、实施一系列养老福利举措 113

三、探索和推进养老服务社会化 117

第二节 建立孤儿保障制度 121

一、加强儿童福利机构建设 122

二、落实孤儿保障政策 125

三、开展特殊困难儿童救助 130

第三节 发展残疾人福利事业 135

一、加强民政精神卫生机构建设 136

二、规范和发展福利企业，促进残疾人集中就业 139

第四节 福利彩票发行持续快速发展 143

一、推动福利彩票销售不断增长 144

二、发挥福彩公益金发展社会福利事业的支撑作用 147

三、加强福彩文化建设 150

四、严格福彩公益金的管理使用 154

第四章 建设以公益劝募、社会互助、慈善文化为主要内容的社会慈善体系 157

第一节 培育发展慈善组织和慈善网络 159

一、建立各级慈善体系 159

二、鼓励社会力量兴办慈善机构 162

三、拓展慈善组织服务网络 165

四、创新劝募方式与提高劝募能力 167

第二节 组织实施慈善公益活动 175

一、赈灾救济 175

二、扶贫济困 177

三、安老 179

四、医疗救助 180

五、助学 184

第三节 规范管理慈善组织 186

一、健全社会捐赠管理机制 187

二、完善慈善信息公开制度 192

三、加强慈善工作队伍建设，推动慈善事业职业化 193

第四节 大力弘扬慈善文化 194

一、树立慈善典型 195

二、构建慈善宣传平台 198

三、多种形式弘扬和建设慈善文化 202

第五章 提高优抚安置保障能力，在服务国防和军队建设中充分发挥支撑作用 207

第一节 加强优抚和烈士褒扬工作 208

一、规范优抚对象身份审核认定工作 209

二、逐步提高优抚标准 212

三、加大重点优抚对象解“三难”力度 216

四、加强优抚事业单位建设 219

五、申报评定烈士和宣传英烈 223

第二节 深入开展双拥共建 226

一、不断强化对双拥工作的组织领导 227

二、完善双拥创建评价体系和考评机制 231

三、深入开展多种形式的双拥活动 233

第三节 扎实做好退役士兵安置工作 237

一、深入推进退役士兵安置政策落实 238

二、加大退役士兵职业教育和技能培训力度 242

第四节 认真做好军休工作 244

一、健全军休服务机构，强化军休服务管理 244

二、妥善接收安置军休人员 249

第五节 不断提高军供保障能力 253

一、构建平战结合军供保障体系 253

二、完成军供保障任务 255

三、加强军供站自身建设 257

第六章 推进基层民主政治建设和社会组织发展，不断创新社会建设与管理 261

第一节 加强城乡基层自治组织和社区建设 262

一、认真学习宣传村（居）民委员会组织法 262

二、扎实开展村（居）民委员会换届选举 266

三、深入推进村（居）务公开和民主管理 272

第二节 积极推进社区建设 279

一、统筹推进城乡社区建设 279

二、广泛开展和谐社区等创建活动 286

第三节 引导社会组织健康发展 291

一、坚持培育发展 293

二、坚持扶持发展 295

三、切实规范行为 298

四、切实加强社会组织党的建设 300

五、切实发挥社会组织作用 304

第七章 规范专项社会事务管理，提升社会公共服务水平 313

第一节 加强区划地名管理 314

一、勘稳调整行政区划 314

二、加强地名管理工作 319

三、加强行政区划界线管理 325

四、开展“平安边界”创建活动 329

第二节 不断规范婚姻与收养登记 333

一、婚姻登记 333

二、收养登记 342

第三节 推进殡葬改革与管理 346

一、规范殡葬管理 346

二、推进殡葬改革 353

三、完善殡仪服务 357

四、推进殡仪馆建设 361

五、严格公墓管理 364

第四节 生活无着流浪乞讨人员救助管理 369

一、依法救助流浪乞讨人员 370

二、加强流浪未成年人的救助保护 374

三、强化救助机构建设与规范管理 380

第八章 以“西部第一，全国一流”为目标，加强民政系统自身建设 387

第一节 不断加强民政干部职工队伍建设 388

一、加强民政干部与职工培训 388

二、推进社工专业人才队伍建设 393

第二节 提升民政公共服务能力 401

一、推进民政工作“四化”建设 401

二、不断完善民政事业规划，加快建设民政公共服务设施体系 407

三、加强民政专项资金的使用和管理 409

第三节 不断加强民政系统党的建设和行风建设 412

一、加强党的基层组织和党员队伍建设 412

二、开展“四好”班子建设活动 415

三、开展党员学习教育活动 420

四、加强民政系统党风廉政建设 427

五、加强民政系统的行风建设 432

结束语：不断开创四川民政工作新局面 439

一、十年四川民政工作的巨大成就 439

二、十年四川民政工作的经验与启示 442

三、制订《四川省民政事业“十二五”发展规划》，努力争创“全国一流、西部第一”， 444

四、召开第十六次全省民政会议，再次吹响四川民政事业深化改革发展的号角 446

后记 449