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第一章 行政法概述 1

第一节 行政 1

一、行政的概念 1

二、行政的分类 3

第二节 行政法的概念、特征 5

一、行政法的概念 5

二、行政法的特征 6

第三节 行政法律规范 10

一、行政法律规范的概念 10

二、行政立法与行政法律规范的联系与区别 11

第四节 行政法渊源 12

一、一般渊源（制定法渊源） 13

二、特殊渊源 19

第五节 行政法及行政法学的历史发展 26

第二章 行政法基本原则 32

第一节 行政法基本原则的涵义 32

第二节 合法行政（行政法治）原则 33

一、法律优越原则 34

二、法律保留原则 36

三、人权保护原则 38

四、责任政府原则 38

第三节 行政公正（合理性）原则 38

一、平等对待原则 39

二、合理考量原则 39

三、比例原则 39

四、诚实信用原则或信赖保护原则 41

第四节 正当程序原则 45

第三章 行政机关组织法 50

第一节 行政机关概述 50

一、行政机关是国家机关的一种 51

二、行政机关以行使行政权为其外在特征 51

三、合法成立是行政机关的资格要求 51

四、行政机关是常设的组织 54

第二节 行政机关的种类及其相应的组织法 55

一、综合行政机关与行政主管机关 55

二、中央行政机关和地方行政机关 56

第三节 行政组织法制化 63

第四节 法律法规授权的组织（委托的组织） 65

一、法律法规授权的组织 65

二、委托的组织 68

第五节 行政机关编制法 69

一、编制的含义 69

二、编制管理“一支笔”原则 70

三、编制管理机关 70

第六节 公务员法 72

一、公务员的概念和范围 72

二、公务员的录用和退出 73

三、公务员的管理制度 78

第四章 行政行为概述 88

第一节 行政行为的概念 88

一、主体要素 88

二、行政行为的内容要素 90

三、行政行为是产生法律效果的行为 91

第二节 行政行为概念在中国的出现 91

第三节 “行政行为”概念在中国是多义的 93

第四节 行政行为概念解构 94

第五节 行政行为常用分类 99

一、法律行为、准行政行为、事实行为 99

二、具体行政行为与抽象行政行为 101

三、授益行为和不利行为 103

四、羁束行为、自由裁量行为 103

五、要式和非要式行政行为 104

六、作为与不作为 104

七、内部行政行为与外部行政行为 105

八、附款行政行为和无附款行政行为 106

第五章 行政行为的效力 108

第一节 行政行为的成立、生效 108

第二节 行政行为的效力 110

一、概念界定 110

二、公定力 110

三、拘束力 112

四、确定力 112

五、执行力 113

第三节 行政行为的合法要件 115

一、主体要件 115

二、内容要件 116

三、程序要件 119

第四节 行政行为效力变更和撤销 120

一、违法行政行为的撤销 120

二、不合理或者错误行政行为的改变 122

三、合法行政行为的改变 123

四、合法行政行为的撤回 123

五、行政行为的失效、废止 124

第五节 行政行为的无效 125

一、行政行为无效的含义 125

二、行政行为无效的情形和范围 125

三、行政行为无效的制度安排 126

第六章 行政处罚 130

第一节 行政处罚的含义 130

第二节 行政处罚的原则 133

一、处罚法定原则 133

二、公开、公正原则 133

三、处罚与教育相结合原则 134

四、保护当事人合法权益原则 135

五、监督、制约原则 135

第三节 行政处罚的设定和规定 136

一、行政处罚的种类 136

二、行政处罚的设定和规定权 138

第四节 行政处罚的实施 140

一、行政处罚的实施主体 140

二、行政处罚的实施程序 143

三、行政处罚决定的执行程序 146

四、行政处罚的适用规则 147

第七章 行政强制 151

第一节 行政强制措施 151

一、行政强制措施的性质和特征 151

二、行政强制措施的种类 152

三、行政强制措施的设定和实施 153

第二节 行政强制执行 156

一、行政强制执行的概念、分类 156

二、行政强制执行的主体 157

三、行政强制执行的要求和程序 157

第八章 行政征收 161

第一节 行政征收的概念、特征 161

一、行政征收的主体是行政主体 161

二、行政征收具有先定性、固定性 162

三、行政征收具有强制性 162

四、行政征收具有无偿性 162

第二节 税收 163

一、税收的概念、作用和原则 163

二、税收种类 167

三、税收制度 169

第三节 行政收费 173

一、行政收费的概念 173

二、行政收费的特征 173

第九章 行政许可 176

第一节 行政许可的概念和特征 176

一、行政许可的概念和实质 176

二、行政许可的特征 177

第二节 行政许可的设定权及设定条件 180

一、《行政许可法》制定前的问题 180

二、行政许可的设定条件 183

三、行政许可的设定权 185

第三节 行政许可的实施和程序 186

一、行政许可的实施主体 186

二、行政许可的程序 187

第十章 行政服务活动 194

第一节 行政确认 194

一、行政确认的概念和特征 194

二、行政确认的种类 195

三、行政确认的原则 197

第二节 行政给付 198

一、行政给付的概念和特征 198

二、行政给付的基本原则 199

三、行政给付的种类 201

第三节 行政奖励 203

一、行政奖励的概念和特征 203

二、行政奖励的内容形式和奖励客体 203

三、行政奖励的功用和原则 205

第十一章 抽象行政行为 207

第一节 抽象行政行为概述 207

一、抽象行政行为的概念和特征 207

二、抽象行政行为的种类 209

第二节 行政立法的权限和程序 210

一、行政立法的权限 210

二、行政立法的程序 213

第三节 对行政立法的监督审查 218

一、备案审查 218

二、违宪审查或者违法审查 218

三、行政复议、行政诉讼中的审查 219

第十二章 行政规划 223

第一节 行政规划的含义和历史沿革 223

第二节 城乡规划的特征 224

一、城乡规划的主体是行政主体 224

二、城乡规划的目的是为了实现特定的行政目标 224

三、城乡规划对行政主体具有约束力 225

四、城乡规划具有指引性，也具有强制性 225

第三节 城乡规划的分类 225

一、城乡规划的范围 225

二、城镇体系规划 226

三、城市规划 226

四、镇规划 228

五、乡规划和村庄规划 228

第四节 城乡规划的制定程序 229

一、规划的前期研究和提出规划编制报告 229

二、组织编制城市总体规划纲要 229

三、编制城市总体规划 229

四、按法定程序报请审查和批准 230

五、城市总体规划的调整 230

第十三章 柔性行政行为 234

第一节 行政指导 234

一、行政指导的概念和特征 234

二、行政指导的方式和种类 235

三、行政指导的依据和条件 235

四、行政指导的法律救济 236

第二节 行政合同 236

一、行政合同的概念及特征 236

二、行政合同的种类 238

三、行政合同发展之展望 243

第十四章 行政司法活动 248

第一节 行政复议 248

一、行政复议的概念、特征及功用 248

二、行政复议制度的发展和现状 251

第二节 行政裁决 255

一、概念和特征 255

二、行政裁决的种类 256

三、行政裁决的程序 259

第三节 行政仲裁 260

一、行政仲裁的概念、特征 261

二、行政仲裁的发展和演变 262

三、行政仲裁的程序 263

第四节 行政调解 264

一、行政调解的概念和特征 264

二、行政调解的适用原则 265

三、行政调解应该注意的问题 266