执政绩效探微 战略、评估及设计PDF电子书下载

谢忱 1

序一 叶尚志 1

序二 奚洁人 1

概述 1

第1章 执政·执政绩效·执政绩效研究 1

一、执政 1

1．执政疏义 1

2．执政的静态特性 5

3．执政的动态特性 7

二、执政绩效 9

1．执政绩效疏义 9

2．科层结构、公共产品及特征 12

3．作为逻辑前提的四种假设 18

4．执政绩效的数量关系 21

5．执政绩效的度量 22

6．执政绩效的政治考察 24

三、执政绩效研究与设计 25

1．执政绩效研究：问题和任务 25

2．从政治设计到执政绩效设计 29

第2章 什么样的执政被认为是有绩效的 32

一、引言：基于公共视野的分析模型 32

二、伦理观察与理论模型：价值考量 33

1．法治执政 34

2．集约执政 36

3．廉洁执政 38

4．人本执政 40

5．成本执政 45

1．发展（Development） 50

三、结果观察与现实模型：事实考量 50

2．稳定（Stability） 54

3．公正（Justice） 55

4．安全（Security） 60

5．效能（Efficiency） 61

四、实现执政高绩效：基本要则 67

1．执政价值最大化原则 67

2．“成本—收益”分析原则 68

3．资源合理配置原则 69

4．“风险—收益”均衡原则 70

5．利益机制协调原则 71

一、成本—收益分析：从经济学到政治学 73

第3章 执政成本—收益分析 73

二、执政成本 75

1．定义 75

2．执政成本分析 76

3．执政成本性态 76

4．执政成本复合性 80

5．执政成本函数 80

6．执政成本技术环节 81

三、执政收益 83

1．定义 83

2．执政收益分析 84

3．执政收益模型 84

4．执政收益中“非计算性”评估 85

四、公共部门成本—收益：性质与程序 86

五、代价与代价意识 87

六、“无为”与“有为”的效率辩证 89

七、执政资源与资源配置 90

1．执政资源分类 90

2．执政资源有限性 91

3．审慎支配执政资源 92

第4章 执政物理结构与绩效关系 93

一、执政层级结构与绩效 93

1．执政的宏观层级 95

2．执政的中观层级 96

3．执政的微观层级 97

1．政党“执政”（In Power） 98

二、执政决策结构与绩效 98

2．人大“代政”（Parliament） 99

3．政府“行政”（Administration） 100

4．政协“议政”（Political Consultation） 100

5．民主党派“参政”（Political Participation） 100

三、执政技术结构与绩效 102

1．制度—结构关系 102

2．战略—结构关系 105

3．规模—结构关系 105

4．幅度—结构关系 108

四、执政机制结构与绩效 111

第5章 两大解释变量：社会自主和公民参与 117

一、社会自主 117

1．让市场去做（市场绩效） 118

2．让民间去做（第三部门绩效） 122

3．让习俗去做（习俗绩效） 127

4．让规则去做（规制绩效） 134

二、公民政治参与 138

1．“政治参与”的价值 139

2．公共结构与参与强度 144

3．参与向度及其扩展 146

4．“有序参与”模型 148

5．几个重要技术环节 150

第6章 规避与警策：绩效黑洞系统分析（Ⅰ） 152

一、简单划一 153

二、囫囵动员 156

三、冗官沉疴 160

四、行政繁杂 166

五、胡乱作为 174

1．“新举措”胡乱作为 179

2．“免费型”胡乱作为 184

3．“好恶型”胡乱作为 189

4．“违理型”胡乱作为 193

5．“刮风型”胡乱作为 197

六、口号盛行 203

七、低质规制 208

八、观念空耗 215

第7章 规避与警策：绩效黑洞系统分析（Ⅱ） 221

九、即兴决策 221

十、伟业偏好 227

十一、教导人民 236

十二、人走茶凉 243

十三、大包大揽 245

十四、名家成灾 259

十五、危机失当 269

十六、腐败绵延 274

第8章 公共政策的效益产出 285

一、对于公共政策的理解 285

二、公共政策为什么必要？ 288

1．政策是推行执政价值的有力工具 289

2．政策是实现执政目标的技术手段 291

3．政策是调节和治理社会的权威方法 294

4．政策是影响我们生活的一种方式 300

三、公共政策的社会形塑 302

四、公共政策的限度 308

五、公共政策分析 309

六、公共政策设计：技术与流程 311

1．政策动力 312

2．政策议程 312

3．政策预期 313

4．政策反诘 314

5．政策思维 315

6．政策方案 316

7．政策伦理 316

8．政策评估 317

七、政策质量深度影响执政绩效 319

1．政策质量决定效益产出 319

2．“政策”与“对策” 329

八、政策设计的绩效要则 330

1．充分信息原则 331

2．平衡原则 331

3．安全原则 333

4．胆怯原则 334

5．反诘原则 334

6．防偏好原则 335

7．经济原则 336

九、公共决策与公共咨询 337

第9章 民主：执政绩效的技术参数 344

一、引言：民主与法治 344

二、从自然民主制到新型民主制 345

三、遵循民主政治基本原则 348

四、执政中的民主施行 351

五、需要民主生活的训练 356

六、民主的外源性与内动力 359

七、民主不是完美无缺 362

八、作为政治技术的民主 364

1．“由民作主”抑或“为民作主”？ 364

2．民主治吏 368

3．民主、执政信任与绩效 372

第10章 领袖风格的绩效考察 374

一、引言：领袖行为与领袖风格 374

二、“大领导”与“小领导” 377

三、“举重若轻”与“举轻若重” 380

四、“智慧型主导”与“程序型主导” 383

五、“魅力领袖”与“团队领袖” 385

六、“无为而治”与“事必躬亲” 390

七、“安居平五路”与“中兴之主” 394

第11章 执政外相与执政绩效 400

一、引言：执政外相：能赏心悦目吗？ 400

二、执政外相的三维空间 404

1．维度一：规则与秩序 404

2．维度二：透明与简约 405

3．维度三：艺术与圆融 406

三、执政政治美学议程设置 408

1．国家行动：真善美统一 408

2．执政“若烹小鲜”法则 419

3．政党政策的“可读性” 425

4．制度构造的稳定性、平衡性 426

5．仪式典藏性与民族心理向度 431

6．政党领袖的“楷模期待”与平民化 438

第12章 执政伦理与执政箴言 443

一、执政的公共理性 443

1．合法理性 444

2．宪政理性 445

3．规则理性 448

4．科层理性 451

5．权利理性 453

6．全民理性 456

二、执政绩效的伦理学准则 458

1．亚里士多德的“执中之道”：“精神美德就是在两个极端之间的正确位置” 458

2．康德的“绝对命令”：“只按你的意愿能成为普遍规律这一准则行动” 461

3．穆勒的“功利主义”：“为最大多数的人寻求最大的幸福” 463

4．罗尔斯的“无知之幕”：“只有当忽视一切社会差别时，正义才出现” 464

5．犹太教——基督教“将人作为目的”：“像爱自己一样爱你的邻居” 466

三、执政经验与政治启示 468

1．“四个必须”：建国30年特别是“文革”十年的经验教训 468

2．“十个必须”：新中国成立以来的执政经验 469

3．“六个要”：建党60周年的历史经验 470

4．“三个不动摇”：改革开放后14年执政经验 471

5．“三个建设”：近20年来党最宝贵的经验 472

6．“十一个必须”：十一届三中全会后20年主要历史经验 472

7．“三个必须始终”：党成立80周年基本经验 473

8．“十个坚持”：十三届四中全会后13年执政基本经验 474

9．“三个必须”：人大制度50周年主要经验 475

11．“六个必须坚持”：55年来党执政的主要经验 476

10．“五个坚定不移”：抗日战争胜利60年来历史经验 476

四、执政箴言 477

1．宁静致远 477

2．治国若烹小鲜 478

3．群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的 479

4．规则高于伦理 480

5．如无特殊理由，不要变易法律 482

6．小聪明不如大智慧 483

参考文献 486

专栏目录 500

图示 504

本书专题培训要点 505

跋 508

后记 510