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绪论 1

第1章　区域公共政策基本问题 9

1.1　公共问题 9

1.2　公共政策 12

图1—1　政府、市场与公共政策之间的关系 16

1.3　区域公共政策 17

表1—1　区域公共政策的目标 19

图1—2　区域公共政策制定与实施的程序 23

本章小结 25

关键术语 27

复习思考题 27

第2章　中国区域公共政策体系 28

2.1　区域公共政策的历史演化 28

表2—1　1952—1975年全国基本建设投资在大区域间的分配 30

2.2　区域公共政策系统构成 34

2.3　区域公共政策运行机制 41

本章小结 45

关键术语 47

复习思考题 47

第3章　区域财政政策 48

3.1　什么是区域财政 49

图3—1　区域财政收入构成 49

图3—2　区域财政支出构成 50

3.2　财政资源集中与分配问题 52

表3—1　各时期中央和地方财政收支比重 54

3.3　财政能力失衡问题 54

图3—3　2000年各省市区人均财政收入地区差距的变化趋势 56

3.4　财政问题的区域差异 60

3.5　区域税收政策 62

3.6　区域财政投资政策 64

3.7　财政转移支付制度 66

图3—4　2000年财政转移支付构成 68

图3—5　2000年各省市区人均财政支出水平 69

本章小结 71

案例 72

关键术语 77

复习思考题 77

4.1　人口结构问题 78

第4章　区域人口政策 78

表4—1 中国各地区人口出生性别比（2000年） 81

表4—2　历次人口普查所反映的不同时期中国总人口及老年人口平均增长速度 82

表4—3　2000年中国各地区的高龄化系数 83

4.2　失业问题 84

图4—1　2002年各省市区城镇登记失业率 85

表4—4　失业下岗的主要原因（1998年全国调查） 88

4.3　流动人口问题 89

图4—2　20世纪80年代以来我国流动人口规模与趋势 89

表4—5　2000年全国东、中、西三类地区内部和区间的迁移人口分布 90

图4—3　2000年我国各省市区人口迁入率与GDP的关系 91

图4—4　1999—2002年武汉市暂住人口的性别比 93

图4—5　2003年北京市流动人口的年龄构成 94

图4—6　2003年北京市流动人口的文化构成 95

4.4　人口控制与结构优化政策 102

4.5　人口就业与社会保障政策 104

4.6　户籍制度改革与外来人口管理政策 106

表4—6　南京市暂住人口停留的时间构成（1995年、1997—1999年） 112

本章小结 112

案例 113

复习思考题 125

关键术语 125

第5章　区域交通政策 126

5.1　交通与区域发展 126

表5—1　不同地形区每公里交通线路综合建设费（以平原为1） 127

表5—2　2000年东、中、西部地区经济总量与公路分布比较 129

5.2　交通基础设施地区发展不平衡问题 130

图5—1　2002年各省市区等级公路比重 131

图5—2　2002年各省市区全社会旅客周转量 131

5.3　交通基础设施重复建设严重问题 132

5.4　交通规划与综合运输体系 134

5.5　交通项目建设投资政策 137

5.6　区际交通网络建设与管理 139

本章小结 142

案例 144

关键术语 148

复习思考题 148

6.1　生态环境与区域发展 149

第6章　区域环境政策 149

6.2　区域性环境问题 152

表6—1　2002年各地区环境污染与破坏事故情况 154

表6—2　全国生态退化面积与平均每年新增面积 155

6.3　跨区污染转移问题 158

6.4　环境治理与保护政策 161

图6—1　三种不同的环境污染控制方法 162

表6—3　我国主要的生态退化过程及重点地区 168

表6—4　部分生态恢复工程的地区分布 169

6.5　区域环境协作 171

本章小结 173

案例 174

关键术语 183

复习思考题 184

第7章　区域资源政策 185

7.1　资源基础与区域发展 185

7.2　资源开发成本 186

表7—1　西部地区开发度与水土流失状况 188

7.3　资源供需矛盾 189

表7—2　南北水资源分布差异状况 190

表7—3　水能资源的地区分布 190

表7—4　全国电力资源结构 191

图7—1　我国煤炭资源的区域分布 191

表7—5　2000年六大区域发电量（万kWh） 192

表7—6　西南地区水能资源开发利用率 192

7.4　资源开发政策 193

表7—8　沿黄各省区农业灌溉效率比较（1998年） 198

表7—7　1998年沿黄各省区主要用水指标比较 198

7.5　资源节约与循环利用政策 200

7.6　区域资源协同开发与调配 202

图7—2　“南水北调”工程示意图 203

图7—3　“西电东送”工程示意图 204

图7—4　“西气东输”管道工程线路走向图 205

表7—9　西部大开发战略推动下的能源合作项目 206

本章小结 208

案例 209

关键术语 220

复习思考题 220

第8章　中国区域公共政策评价与展望 221

8.1　区域公共政策的效应分析 221

图8—1　财政转移支付对地区财政支出的贡献程度 225

图8—2　近年我国城市最低生活保障对象增长情况 226

图8—3 1995—2002年全国工业污染物利用与治理效率变化 227

图8—4　1978—2002年全国单位GDP能耗变化 227

8.2　区域公共政策总体评价 229

8.3　区域公共政策的国际经验启示 232

8.4　区域公共政策未来方向与对策建议 235

本章小结 242

案例 243

关键术语 247

复习思考题 248

第9章　区域管治 249

9.1　管治产生的背景 249

9.2　管治与区域管治的概念 250

9.3　区域管治的特征 255

表9—1　区域管治与区域管理的比较 257

9.4　区域管治的国际实践 263

表9—2　各种管治模式的特征 263

9.5　区域管治的中国实践 267

本章小结 270

案例 271

关键术语 282

复习思考题 282

参考文献 283

后记 291