海洋管理通论PDF电子书下载

1．基本概念 1

2．海洋价值观的本质特点 1

第一章 海洋新价值观 1

一、海洋价值观及其演变 1

（一）海洋价值观 1

3．海洋价值观与国家海洋事业 2

1．传统海洋观的建立 3

（二）海洋价值观的演变 3

2．传统海洋价值观的演变 5

1．海洋对世界经济影响的提高 6

（一）产生的条件 6

二、现代海洋新价值观 6

3．海洋开发利用可能是人类走出当前困境和未来发展的出路 7

2．开发新进展带来的希望 7

5．海洋污染的后果 8

4．海洋在全球气候变化中的作用 8

1．海洋调节着全球的气候，创造了人类适宜生存的自然环境 9

（二）新价值观 9

3．海洋矿产资源是社会物质生产的原料基地 10

2．海洋生物资源是人类食物的重要来源 10

5．海洋是人类生存发展的新空间 11

4．海洋是连接各大陆的基本通道 11

7．极具前途的海洋可再生能源 12

6．海洋的水资源 12

9．海洋关系国家安全，是实施国家政治、军事战略的基本领域 13

8．海洋旅游资源 13

1．世界的普遍之势 14

（三）海洋新价值观于我国 14

10．其他 14

2．中国与海洋 15

1．海洋工作的综合性 17

一、现代海洋事业已经形成综合、立体的大型事业 17

第二章 现代海洋工作的特点 17

2．海洋工作的立体性 20

1．认识上的难度 21

（一）海洋工作的难度大 21

二、难度大、技术复杂，对现代科学和工业技术具有强烈的依赖性 21

2．海洋上的灾害 22

3．开发利用海洋的负面后果 24

（二）技术密集和对现代科技强烈的依赖性 25

（一）海洋工作投资大 26

三、投资大、风险程度高和海洋价值的众多潜在性 26

3．海洋自然条件构成的风险 28

2．社会经济条件变化而引起投资效果降低的风险 28

（二）海上工作风险大 28

1．判断失误的比率高 28

（三）海洋的潜在价值 29

四、海洋基础资料、基础图件、基本数据具有应用的广泛性 30

1．海洋环境基础资料 31

（二）应用的广泛性 31

（一）问题的含义 31

（三）海洋基础资料工作的发展 33

2．海洋资源基础资料 33

1．活跃的海洋水文要素 34

（一）海洋自然环境的多变性 34

五、海洋环境的易变性导致经常性的海洋监测和预测预报 34

2．全球海平面变化 35

3．海洋生物和生态环境的变化 36

（二）海洋环境的易变性，导致了经常性的海洋监测和预测预报 37

4．海岸与海底沉积地质的演变 37

（一）国内的协作 38

六、打破部门、地区和国家的界限，开展广泛的交流与合作 38

（二）国际的交流与合作 39

1．重大的海上活动和涉外的海洋合作需国家干预 40

（二）国家直接组织大型的海洋开发与保护活动，协调各方面的利益要求并建设管理公共海洋服务业 40

七、国家的干预和组织是现代海洋工作发展的生命线 40

（一）国家决定海洋工作的方针政策 40

（三）运用国家力量保证海洋开发利用的安全和发展，使其不受外来的侵害并捍卫海洋的合法权益 41

3．建设管理海洋公益服务事业 41

2．国家能够立足整体、长远利益开展海洋环境的保护 41

（一）推动海洋科学的发展 42

八、海洋的军事利用是现代海洋工作的强大推动力 42

（四）国家工业技术和科学水平是海洋事业发展的基础 42

1．水声技术 43

（二）加速海洋装备技术进步 43

5．其他 44

4．海洋工程技术 44

2．深潜技术 44

3．卫星遥感、通信与导航定位技术 44

（一）管理的一般概念 46

一、海洋管理概念 46

第三章 海洋管理的概念、对象和任务 46

1．海洋管理概念 48

（二）海洋管理概念和海洋管理学 48

2．海洋管理学 49

（一）海洋自然系统对象 51

二、海洋管理对象 51

（二）海洋的使用者及其海洋活动对象 52

2．海洋自然环境系统 52

1．海洋自然资源系统 52

（三）国家管辖海域和公海大洋资源“人类共同继承财产”对象 53

（一）海洋管理的总目标 54

三、海洋管理的目标 54

（四）海洋灾害的管理目标 55

（三）海洋环境的管理目标 55

（二）可再生资源和不可再生资源的管理目标 55

（一）海洋权益与权属管理 56

四、海洋管理的基本任务 56

（五）海洋管理的综合协调目标 56

（二）海洋开发利用和保护的宏观调控 58

2．监督的类型 59

1．监督的意义和作用 59

（三）海洋管理的监督职能 59

3．监督的方式 60

1．海洋监测对海洋管理的意义 61

（四）海洋管理的监测职能 61

2．海洋管理的监测职能发挥 62

2．海洋综合管理与国家海洋管理体制 63

1．综合管理职能产生的必然性 63

（五）海洋管理的综合管理职能 63

第四章 海洋管理的基本原则 65

1．提高海域的整体开发效益 67

（二）综合利用原则的重要性 67

一、海洋综合利用原则 67

（一）综合利用的含义 67

2．有利于海域生产力布局，建立合理的海洋开发利用结构 68

（一）生态学原则的含义 69

二、海洋生态学原则 69

3．综合利用是海洋综合管理的基础和方法 69

（二）海洋开发利用对海洋自然生态系统必然发生冲击、干扰或破坏 70

1．海洋生态平衡和改善是制定、实施海洋开发战略、规划的重要标准 71

（三）海洋管理生态学原则的实施 71

3．海洋管理的生态效益 72

2．海洋生态的良性循环是海洋管理目标的基本内容 72

（一）功能原则的意义 73

三、海洋功能原则 73

2．在多功能重叠的海区，坚持主导功能与一般功能统筹兼顾 74

1．在海洋资源和空间的开发利用管理中，坚持按海洋功能进行海域使用的分配与协调 74

（二）贯彻功能原则的要点 74

四、开源节流和持续发展原则 75

3．在坚持以海区功能组织开发利用的主导思想下，正确处理与已形成的开发利用现状的关系 75

（一）原则的意义 76

4．探索海洋自然资源的特别保护措施和资源节约型海洋经济发展道路 77

3．建立资源的有偿使用制度 77

（二）原则在管理中的实施 77

1．有节制的海洋开发 77

2．对效率进行评价 77

（一）海洋国家所有原则 78

五、海洋国家所有和分级管理原则 78

（三）分级管理原则 79

（二）在海洋利用、保护中，国家、集体和个人三者利益相结合原则 79

1．类型的一般概念 81

（一）类型的概念 81

第五章 海洋管理类型和海洋综合管理 81

一、海洋管理的类型 81

2．海洋管理类型的概念 82

1．客观性标准 83

（二）划分海洋管理类型的标准 83

4．系统学标准 84

3．对象标准 84

2．发展标准 84

1．国外情况 85

（三）海洋管理类型 85

3．海洋管理类型的系统分类 86

2．我国情况 86

（一）海洋综合管理的概念 91

二、海洋综合管理 91

1．海洋管理工作的特殊性 93

（二）海洋综合管理的客观基础 93

2．海洋综合管理的提出 94

1．基本任务 96

（三）海洋综合管理的基本任务及其与行业管理的关系 96

2．海洋综合管理与行业管理分工中的几个关系的处理 97

（一）海洋权益的概念与范畴 103

一、海洋权益的概念、范畴和演变 103

第六章 海洋权益管理 103

1．本世纪初之前的海洋权益 105

（二）海洋权益的演变 105

2．本世纪60年代之前的海洋权益演变 106

3．60年代后国家海洋权益活动的发展 109

1．海洋权益管理的一般意义 117

（一）海洋权益管理的概念 117

二、海洋权益管理的概念和基本任务 117

1．内海和领海的权益管理 118

（二）海洋权益管理的基本任务 118

2．海洋权益管理的概念 118

3．大陆架的权益管理 120

2．专属经济区的权益管理 120

5．公海资源的国家海洋权益管理 121

4．海洋岛屿的权益管理 121

（二）加强自然资源管理的重要性与紧迫性 123

（一）在社会发展中的作用 123

第七章 海洋资源管理 123

一、海洋自然资源的价值 123

（一）海洋自然资源 125

二、海洋资源管理的概念与范畴 125

（二）海洋资源管理 127

（一）可再生资源管理 128

三、海洋资源管理的分类 128

（二）不可再生资源管理 129

（一）海洋资源属于国家所有原则 130

四、海洋资源管理的基本原则 130

（三）无限资源管理 130

（二）统一规划、区划和因地制宜原则 131

（四）生态效益原则 132

（三）综合利用、多目标开发和资源效益原则 132

（五）开发与整治相结合原则 133

（一）渔业资源管理 134

五、海洋资源管理的基本任务 134

（二）海洋矿产资源管理 135

3．海洋矿产资源持续利用的评价 136

2．矿产资源开发的批准与监督 136

1．矿产资源普查、勘探和审批、登记 136

1．使用海洋空间资源的审批管理 137

（三）空间资源管理 137

4．统一管理海洋矿产调查、勘探资料和资源储量 137

（四）海洋旅游资源管理 138

3．海域使用的协调管理 138

2．空间利用布局的管理 138

1．开展海洋旅游资源分布、类型、数量的普查和价值等级评定 139

4．加强海洋类型自然保护区、风景名胜区和文物古迹保护区的旅游资源管理 140

3．统一规划和开发秩序管理 140

2．在海洋综合管理的原则下，研究并建立合理的海洋旅游资源管理体制 140

（五）海洋盐资源管理 141

5．其他 141

2．协调资源开发中的矛盾 142

1．组织资源调查、评价和区划 142

（六）其他海洋资源管理 143

4．加强盐资源开发技术管理，提高开发效益 143

3．开展盐资源的保护 143

（一）问题的提出 144

六、海洋资源资产化管理和产业管理 144

1．自然资源与资产 145

（二）海洋资源资产化管理 145

2．海洋资源资产化管理的概念及任务 147

1．产生和概念 151

（二）海洋资源产业管理 151

2．海洋资源产业管理的基本任务 152

1．全球气候变暖 154

（一）全球环境的大背景 154

第八章 海洋环境管理 154

一、当代海洋环境问题 154

2．环境污染 156

4．生物多样性减少 157

3．生态破坏 157

2．海岸侵蚀 158

1．沿海海平面上升 158

（二）当代海洋环境问题 158

3．海洋污染 159

4．海洋生态环境恶化 160

（三）挑战与人类的努力 161

1．环境意识空前高涨 162

2．核心的问题是加强管理 163

2．海洋环境概念 164

1．环境的定义 164

二、海洋环境管理的概念和原则 164

（一）海洋环境管理的概念 164

3．海洋环境管理的概念 165

1．影响海洋环境管理原则的因素 166

（二）海洋环境管理的基本原则 166

2．海洋环境管理的基本原则 168

1．陆源污染在海洋污染中的作用 173

（一）陆源污染物管理 173

三、海洋环境管理的基本任务 173

2．陆源污染管理 174

2．海上倾倒区的选划和审批 176

1．概念和意义 176

（二）海洋倾废管理 176

3．海洋倾废的监督管理 178

2．海洋石油勘探中的管理 180

1．海洋石油勘探开发防污染管理思想 180

（三）海洋石油勘探开发防污染管理 180

3．海洋石油开发中的防污染管理 181

（四）海洋工程建设防污染损害管理 182

1．含义和目的 183

2．管理原则 184

3．管理任务 185

1．发展趋势 187

（五）防止船舶污染管理 187

2．船舶污染的特点 188

3．防止船舶污染管理 190

第九章 海洋自然保护区管理 194

（一）自然保护区概念 195

一、海洋自然保护区的概念和作用 195

（二）海洋自然保护区概念 199

1．保护海洋生态过程和生命维持系统 200

（三）建设保护区的作用 200

3．保留海洋自然条件的天然“本底”和“原始”风貌 201

2．海洋生物多样性的重要基地 201

6．宣传教育群众的基地 202

5．观赏、娱乐和旅游价值 202

4．科学研究的天然现场 202

7．促进自然资源持续利用 203

（一）自然保护区建设与海洋经济发展协调一致原则 204

二、海洋自然保护区建设和管理原则 204

（二）坚持综合、整体保护原则 205

（三）科学区划、分类管理原则 206

（四）关心群众利益和宣传、依靠群众原则 207

2．海洋珍稀、濒危物种保护 208

1．“原始”海洋区域保护 208

三、海洋自然保护区保护对象、类型和分级 208

（一）保护对象 208

5．综合、整体的区域海洋自然保护 209

4．代表性的海洋自然景观和有重要科研价值的海洋自然历史遗迹保护 209

3．典型海洋生态系统保护 209

2．海洋野生生物和生态系统类自然保护区 210

1．海洋自然景观类保护区 210

（二）海洋自然保护区类型 210

（三）海洋自然保护区的分级 211

4．生物圈保留地 211

3．自然历史遗迹类保护区 211

2．地方级海洋自然保护区 212

1．国家级海洋自然保护区 212

1．依据规划提出 213

（一）建立海洋自然保护区动议的提出 213

四、建立海洋自然保护区的程序 213

1．预选区调研 214

（二）预选区调研、论证和征询 214

2．专家建议 214

3．各级人民代表或其他群众团体的提案提出 214

2．论证 215

4．保护区录相和画册 216

3．保护区研究成果汇编或文集 216

（三）呈报办理 216

1．编写建立国家海洋自然保护区申报书 216

2．保护区综合考察报告 216

（一）改革、完善海洋自然保护区管理体制 217

五、海洋自然保护区管理的基本任务 217

（四）批准与公布 217

1．批准 217

2．公布 217

1．管理机构 218

（二）组织建立海洋自然保护区管理机构，培养保护管理人员 218

1．法律、法规 219

（三）建立、实施海洋自然保护区的法律制度 219

2．人员培训 219

2．保护区的管理制度 220

（四）编制海洋自然保护区规划和区划 221

（六）开辟保护区的自养道路 222

2．科研 222

（五）组织保护区监测和科研 222

1．监测 222

（一）概念 223

六、海洋特别保护区管理 223

（七）其他 223

1．分级 224

（二）海洋特别保护区的分级、选划和审批 224

1．管理体制 225

（三）海洋特别保护区管理 225

2．选划 225

3．审批 225

2．管理任务 226

（一）海洋法的本质与特征 227

一、海洋法的基本问题 227

第十章 海洋法和海洋立法 227

1．法的本质与特征 228

2．海洋法的本质与特征 229

2．海洋法的概念 232

1．法律的概念 232

（二）海洋法的概念 232

1．调整对象 234

（三）海洋法的调整对象和现代海洋法的特点 234

2．现代海洋法的特点 235

1．海洋事业发展规律原则 237

（四）海洋法的基本原则 237

2．海洋主权原则 239

3．海洋自然资源之永久主权原则 240

1．海洋法分类 241

（五）海洋法的分类和海洋法律体系 241

4．人类共同继承财产原则 241

2．海洋法体系 243

1．保证“有法可依” 247

（一）意义与作用 247

二、海洋立法 247

1．一般立法概念 248

（二）概念 248

2．社会主义的海洋立法是巩固、发展国家管辖海域及其资源的全民所有制的基本手段 248

3．健全海洋法体系 248

2．海洋立法概念 249

1．坚持我国管辖海域及其资源均属国家全民所有 250

（三）海洋立法原则 250

4．正确处理国家、集体和个人三者关系的原则 251

3．经济、社会、资源和环境效益相统一原则 251

2．法的监督管理体制贯彻统一管理与分部门分级管理相结合 251

6．协调原则 252

5．坚定维护国家海洋权益原则 252

7．法的稳定性和适时的废、立、改相结合原则 253

2．立法程序 254

1．含义 254

（四）海洋立法程序 254

（五）海洋立法体制 259

1．概述 259

2．我国海洋立法体制 260

1．法的内部结构 262

（六）海洋立法技术 262

2．法的外部结构 266

（一）法实施的概念 272

一、海洋法的实施 272

第十一章 海洋执法管理 272

1．法的宣传教育 273

3．法的遵守 274

2．海洋法的适用 274

1．意义和作用 275

（二）法实施的意义和原则 275

2．法实施的普遍原则 276

（一）海洋执法的概念 278

二、海洋执法概述 278

（二）海洋执法与司法的关系 280

1．行政司法与普通司法 281

1．海洋执法的特点 282

（三）海洋执法的特点和原则 282

2．行为表现的区别 282

3．程序的区别 282

2．海洋执法原则 285

1．海洋行政执法检查 287

（四）行政执法检查和行政复议 287

2．行政复议 290

（一）海洋行政执法机关及职责 294

三、海洋行政执法机构和海上执法队伍 294

2．海上交通安全行政部门 295

1．国家海洋行政主管部门 295

5．地质矿产行政部门 296

4．国家环境保护部门 296

3．国家渔业行政部门 296

8．国家测绘管理部门 297

7．国家土地管理部门 297

6．国家文物行政管理部门 297

11．公安部门 298

10．军队部门 298

9．国家石油行政管理部门 298

1．海上执法队伍及其作用 299

（二）海上执法队伍 299

12．海事法院 299

2．海上执法队伍的工作特点 301

3．国外海上执法队伍管理体制及职责 303

4．中国海上执法队伍的管理体制及基本任务 305

1．政策是社会行为准则 309

（一）政策的概念 309

第十二章 海洋政策 309

一、海洋政策的概念 309

2．政策是国家、政党的发展战略和路线的必然延续 310

（二）海洋政策的概念 311

3．政策是实际行动的出发点，并表现在行动的过程和归宿之中 311

1．指导、制约海洋事业发展方向，保证国家方针政策在海洋事业中贯彻落实 312

二、海洋政策的意义和作用 312

3．海洋政策是海洋开发与保护规划计划的依据 313

2．海洋政策决定海洋事业的发展重点和投资方向 313

5．海洋政策是海洋管理的准则和决策的基础 314

4．海洋政策是海洋工作的重要协调手段 314

（一）以国情为客观依据原则 315

三、制定海洋政策的原则 315

2．研究、吸收海洋主要经济部门的行业政策 317

1．研究总政策对海洋政策的要求 317

（二）与国家总政策保持协调一致原则 317

（三）符合海洋事业发展客观规律原则 318

（四）与社会资源相协调原则 319

（六）战略高度和可实施性相统一原则 320

（五）预测原则 320

（一）制定程序 321

四、制定海洋政策的程序和方法 321

1．政策项目的提出、确定 322

3．研究和论证 323

2．项目的确定和下达 323

4．决策机关决策和公布 325

1．调查研究 326

（二）制定方法 326

2．定性和定量分析 327

4．试点方法 328

3．预测方法 328

（一）确定政策实施的主管部门 329

五、政策的实施 329

（二）学习、宣传政策，用政策武装干部和群众 330

（三）贯彻执行政策要与实际情况相结合 331

（五）在实施中检验、完善政策 333

（四）做好政策实施中的监督检查 333

（一）海洋政策的基本内容 334

六、海洋政策的基本内容和统一的海洋政策 334

2．发展目标 336

1．未来的发展和海洋在国家政治、经济和社会生活中的价值和作用 336

4．比例关系 337

3．政策重点 337

1．问题的发生 338

（二）海洋的统一政策 338

5．社会资源使用 338

2．国家必须有统一的海洋政策 339

3．海洋的统一政策的基本含义 341

3．政策的效力是递减的 343

2．政策的作用是不对称的 343

七、政策的非理想化因素 343

1．任何政策都有副作用 343

4．政策的作用有滞后性 344

1．体制 345

一、海洋管理体制的概念 345

第十三章 海洋体制管理 345

2．行政体制 346

3．海洋管理体制 347

1．科学的海洋管理体制是发展海洋社会生产力、建设强大海洋经济的必须保证 348

二、海洋管理体制的作用 348

2．体制是海洋事业协调发展的基础 349

4．海洋管理体制制约管理效能和工作作风 350

3．健全的海洋管理体制是维护国家海洋权益的根本条件 350

6．合理的海洋管理体制有助于培养、造就更多更优秀的海洋行政管理人才 351

5．适宜的海洋管理体制是国家海洋事业稳定发展的基本因素 351

2．海洋意识和国力 352

1．国家海洋自然条件 352

三、影响国家海洋管理体制的基本因素 352

5．海洋活动传统与习惯 353

4．经济体制 353

3．国家政治制度和行政体制 353

1．目标原则 354

四、确立和改革海洋管理体制的原则 354

6．国外影响 354

2．精简、效能原则 355

3．系统与整体性原则 356

4．管理职能行政化原则 357

5．管理事权合理划分和确定性原则 358

6．民主参与管理和调动人的积极性原则 359

五、海洋体制管理的基本任务 360

1．根据《宪法》和相关组织法研究海洋管理体制框架 361

（一）研究、设计体制框架 361

2．依据海洋法律法规研究海洋管理体制的现状及其形态 362

3．研究法外惯例和历史因袭，修正、完善海洋管理体制 363

1．职权的确定和划分 364

（二）中央政府海洋管理体制的设计 364

2．海洋管理机构的设置和编制 368

1．必要性和重要性 378

（三）建立科学的地方海洋管理体制 378

2．地方政府海洋行政管理的基本职责 379

3．沿海地方政府海洋行政管理机构的设置 383