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1 引言 1

1.1 问题的提出和研究意义 1

1.1.1 问题的提出 1

1.1.2 研究意义 3

1.2 研究背景 4

1.2.1 农村人口数量大、素质低的背景 4

1.2.2 巨大的资源环境压力 7

1.2.3 经济与城镇化转型 10

1.2.4 新农村建设 13

1.3 概念界定和研究材料 17

1.3.1 小城镇概念的界定 17

1.3.2 所用材料 19

1.4.1 内容安排 20

1.4 内容安排和主要结论 20

1.4.2 主要结论 22

参考文献 23

2 国内外小城镇建设实践和理论研究综述 24

2.1 国外小城镇发展的有关理论观点 24

2.1.1 新城镇运动和有关理论 24

2.1.2 城乡二元结构理论 25

2.1.3 农村发展理论中的小城镇观点 27

2.2 发达国家小城镇建设经验 29

2.2.1 英国小城镇发展和建设的经验 29

2.2.2 美国小城镇发展和建设的经验 32

2.3 发展中国家小城镇建设的经验和教训 35

2.3.1 韩国小城镇发展和建设的经验 35

2.3.2 拉美国家城镇化的教训 38

2.4 国内小城镇发展研究 41

2.4.2 小城镇在城镇化中的地位 42

2.4.1 关于小城镇在我国现代化中地位的研究 42

2.4.3 如何发展小城镇 43

2.4.4 小城镇发展的模式 44

2.5 国内城乡二元关系研究 45

2.5.1 城乡二元关系的特征和内涵 45

2.5.2 城乡二元结构的影响 45

2.5.3 城乡如何协调发展 45

2.5.4 城乡协调发展的措施对策 47

参考文献 48

3 一个基于城乡二元关系的小城镇分析框架 51

3.1 中国城乡二元结构的生成机理 51

3.1.1 中国城乡二元结构的基本情况 51

3.1.2 城乡二元结构的起源 53

3.1.3 城乡二元结构的强化 54

3.1.4 二元结构的生成机理 55

3.2 城乡经济二元结构与小城镇产业发展 56

3.2.1 城市经济与小城镇发展 56

3.2.2 农村经济与小城镇 58

3.2.3 小城镇必须有产业支撑 60

3.3 城乡社会二元结构与小城镇人口吸聚 61

3.3.1 小城镇与农村社会转型 61

3.3.2 小城镇的人口吸聚 63

3.4 城乡制度二元结构与小城镇制度创新 63

3.4.1 制度是我国小城镇发展的内生变量 63

3.4.2 土地制度创新是核心 64

3.5 城镇化二元结构与小城镇功能升级 66

3.5.1 现行城市化模式对二元结构的强化 66

3.5.2 功能升级是小城镇演变趋势和健康发展的要求 68

参考文献 69

4.1.1 明清小城镇基础发展时期 70

4.1 明清以来中国小城镇的发展历史 70

4 中国小城镇发展的历史、贡献和问题 70

4.1.2 近代小城镇的转型发展期 74

4.1.3 新中国成立以来小城镇的发展阶段 75

4.2 小城镇发展的贡献 78

4.2.1 对促进农村社会进步的贡献 78

4.2.2 对转移农村剩余劳动力的贡献 79

4.2.3 对经济发展的贡献 80

4.2.4 对城镇化的贡献 82

4.3 小城镇发展中的问题 83

4.3.1 小城镇规模偏小，达不到良性发展的临界规模 83

4.3.2 小城镇地方性不突出，没有形成与区域的良性互动 84

4.3.3 小城镇发展的产业动力不足，多元发展的动力格局尚未建立 86

4.3.4 小城镇综合功能不强，承担不了社会主义新农村建设中组织中心的作用 87

4.3.5 小城镇发展地域差异巨大，因地制宜的发展战略和路径尚在探索 87

4.3.6 小城镇土地政策有效供给不足 89

4.3.7 小城镇获得的投入少，资金运作能力低 90

4.3.8 小城镇管理效率低 92

4.4 关于我国小城镇发展几个争议问题的看法 93

4.4.1 发展小城镇是走中国特色的城市化道路的必然选择吗？ 93

4.4.2 小城镇的经济效益如何？ 94

4.4.3 小城镇资源、环境绩效如何？ 96

4.4.4 小城镇发展的动力基础是什么？ 99

参考文献 100

5 中国小城镇发展的总体战略 102

5.1 中国小城镇发展的目的和小城镇的总体定位 102

5.1.1 我国小城镇功能变化的两大阶段 102

5.1.2 国外小城镇发展的目的 104

5.1.3 我国发展小城镇的目的 104

5.1.4 小城镇的功能定位 105

5.2.1 小城镇是农民参与和分享城市发展红利的平台 107

5.2 小城镇是建设新农村的组织中心 107

5.2.2 小城镇是农村的新型住区 108

5.2.3 小城镇是农村经济的集聚地 110

5.2.4 小城镇是农村公共产品供给的中心 113

5.3 小城镇是中国城镇化不可动摇的基石 114

5.3.1 我国近年出现忽视小城镇作用的倾向 114

5.3.2 小城镇有自己的发展优势 115

5.3.3 小城镇是推进我国城镇化的基本单元 116

5.3.4 小城镇是都市圈的有机组织部分 118

5.4 中国小城镇发展的方针 119

5.4.1 政府扶持 119

5.4.2 市场推动 120

5.4.3 科技支撑 120

5.4.6 集聚发展 121

5.4.5 优化布局 121

5.4.4 突出特色 121

5.5 中国小城镇发展战略的要点 122

5.5.1 产业促进和经济政策 122

5.5.2 人口聚集与就业和社会保障政策 124

5.5.3 制度创新 125

5.5.4 规模扩大和功能升级政策 127

5.5.5 区域调控 129

参考文献 130

6 小城镇集聚农村人口战略 131

6.1 主要理论观点 131

6.1.1 人口流动理论 131

6.1.2 发展中国家劳动力转移理论 132

6.1.3 小城镇与城市对农村人口的吸引力对比 134

6.1.4 差序格局 137

6.1.5 中间带理论（三元结构） 139

6.2.1 特点 140

6.2 小城镇集聚农村人口的特点和原因 140

6.2.2 原因分析 141

6.3 小城镇聚集人口的实证研究 147

6.3.1 3个典型案例 147

6.3.2 全国中心镇就业和外来人口的统计分析 148

6.3.3 主要结论 151

6.4 国外小城镇吸引农村人口就业的典型案例 151

6.4.1 Balingup镇通过发展旅游业实现吸引人口就业案例 151

6.4.2 美国Broadway镇通过引进外资创造就业岗位 152

6.4.3 美国新泽西州“城市企业园区计划” 153

6.4.4 美国“农村特权地带和企业社区”项目 153

6.4.5 印度东北部地区产业新政策 154

6.5.1 国家层面的政策 155

6.5 小城镇促进就业的政策建议 155

6.5.2 地区层面的政策 156

6.5.3 小城镇自身层面的政策 156

6.6 小城镇社会保障政策建议 157

6.6.1 小城镇社会保障模式与问题 157

6.6.2 小城镇居民收入水平、缴费能力与参保意愿分析 159

6.6.3 小城镇社会保障具体政策建议 161

参考文献 163

7 小城镇产业发展路径和政策 166

7.1 小城镇产业发展的基本理论观点 166

7.1.1 产业分工和转移理论及其对小城镇产业发展的指导意义 166

7.1.2 产业集群理论及其对小城镇产业发展的指导意义 169

7.1.3 块状经济理论及其对小城镇产业发展的指导意义 172

7.1.4 特色产业理论及其对小城镇产业发展的指导意义 175

7.1.5 劳动密集型产业理论及其对小城镇产业发展的指导意义 179

7.2.1 小城镇经济和产业发展总体概况 182

7.2 中国小城镇经济和产业发展的基本情况 182

7.2.2 中心镇经济和产业发展状态 184

7.3 小城镇产业发展路径 193

7.3.1 承接大中城市产业转移 193

7.3.2 地方农产品加工 194

7.3.3 地方农业生产和农民生活服务业 196

7.3.4 中小企业集聚发展 196

7.4 促进小城镇产业发展的政策建议 197

7.4.1 对不同级别的小城镇采取差异化政策 197

7.4.2 小城镇劳动密集型产业支持政策建议 197

7.4.3 小城镇主导产业选择、培育与升级促进政策 204

7.4.4 以产业集群带动小城镇区域经济的发展 209

7.4.5 促进小城镇产业发展的其他支持政策 213

7.5.1 基本情况 214

7.5 案例研究——常州东部小城镇主导产业规划 214

7.5.2 东部产业发展特点和问题 215

7.5.3 东部小城镇主导产业规划方案 216

参考文献 219

8 小城镇的规模扩大和功能升级政策 222

8.1 城镇规模分化的基本理论 222

8.1.1 城镇规模分化的理论观点 222

8.1.2 城镇规模体系理论 224

8.1.3 新市镇理论 225

8.2 我国小城镇规模分化及其效应的统计研究 229

8.2.1 小城镇人口规模与经济发展 230

8.2.2 小城镇人口规模与土地资源利用 232

8.2.3 人口规模与小城镇社会发展 232

8.3 小城镇规模扩大和功能升级的新市镇战略 234

8.3.1 新市镇及其类型 234

8.2.4 主要结论 234

8.3.2 新市镇战略的必要性和意义 236

8.3.3 新市镇战略的核心内容 238

8.4 苏州新市镇规划案例 241

8.4.1 苏州市小城镇发展阶段 242

8.4.2 小城镇发展的特点 243

8.4.3 新市镇规划方案 246

8.5 小城镇功能升级的促进法律 249

8.5.1 立法目的和对象界定 249

8.5.2 制定小城镇促进法的必要性和可行性 249

8.5.3 小城镇促进法的主要内容 250

参考文献 251

9 小城镇发展的制度创新 253

9.1 与小城镇相关的制度变迁 253

9.1.1 家庭承包责任制与农产品流通制度 253

9.1.2 乡镇企业制度 254

9.1.3 城乡户籍制度的改革 255

9.1.4 市镇制度 255

9.1.5 乡镇管理体制改革 257

9.1.6 土地制度改革 258

9.2 乡镇管理体制改革的政策建议 260

9.2.1 现存乡镇管理体制存在的问题 260

9.2.2 乡镇管理体制改革的主要观点 262

9.2.3 乡镇体制改革的方案评析 263

9.2.4 乡镇管理体制创新的建议 264

9.3 小城镇土地制度创新 268

9.3.1 小城镇土地制度存在的主要问题 268

9.3.2 小城镇土地制度改革的主要观点 269

9.3.3 我国小城镇土地改革的主要经验 271

9.3.4 小城镇土地制度创新的主要建议 274

9.4.1 县辖市的意义 275

9.4 市镇制度创新——县辖市 275

9.4.2 历史启示与国外经验借鉴 278

9.4.3 县下辖市的条件与方案探讨 281

9.4.4 县下辖市的模式 283

9.4.5 可能出现的问题及其相应的对策 285

参考文献 286

10 小城镇发展的区域调控 290

10.1 小城镇发展区域调控的主要理论 290

10.1.1 小城镇与区域关系理论 290

10.1.2 依附发展理论 294

10.1.3 亚“中心—周边”结构理论 296

10.1.4 大中城市效应变化的时空原理 298

10.2 我国小城镇东、中、西地带差异情况 301

10.2.1 小城镇规模的地带差异 301

10.2.2 小城镇经济发展的地带差异 303

10.2.3 小城镇社会发展的地带差异 308

10.3 城市密集地区的小城镇发展与调控 310

10.3.1 城镇密集地区小城镇发展特点 311

10.3.2 城市密集地区小城镇的调控方略 311

10.3.3 案例研究——张家港市小城镇空间整合 315

10.4 大城市周边地区的小城镇发展与调控 318

10.4.1 大城市周边地区的小城镇发展特点 318

10.4.2 大城市周边地区小城镇调控方略 319

10.4.3 案例研究——安徽合肥市周边地区小城镇 322

10.5 边缘地区小城镇的发展与调控 328

10.5.1 边缘地区小城镇的特点 328

10.5.2 边缘地区的小城镇调控方略 328

10.5.3 案例研究——常州金坛、溧阳市小城镇体系重构 332

参考文献 336

后记 340