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导论 1

第一节 研究西部农村社会保障问题的背景与意义 1

一 问题背景：西部三农问题突出 1

二 目标背景：全面建设小康社会、和谐社会构建和新农村建设 5

第二节 农村社会保障问题研究文献综述 10

一 外国学者和组织机构对中国社会保障的研究 10

二 国内学者对中国农村社会保障制度的研究 15

三 对现有研究的评析 27

第三节 几个相关概念的理解 28

一 社会保障（Social Security） 28

二 社会福利（social welfare） 30

三 社会保险（social insurance） 31

四 社会救助（social assistance） 31

五 几个概念的区别 32

第一章 社会保障的基本理论与实践 33

第一节 社会保障制度的经济理论基础 34

一 福利经济学与社会保障 34

二 凯恩斯的国家干预主义社会保障观 40

三 供给学派的社会保障主张 43

四 消费理论的社会保障观 45

五 瑞典学派的社会保障观 49

六 分配正义与社会保障 51

七 资源平等理论与社会保障 55

八 阿玛蒂亚·森的能力平等理论与社会保障 58

九 社会市场经济理论、计划经济理论与社会保障 60

十 马克思的社会保障观 62

第二节 发达国家社会保障制度概述 64

一 社会保险模式 64

二 福利国家模式 68

三 强制储蓄型模式 71

四 国家保障型社会保障模式 74

第三节 西方社会保障经济理论与制度评析 76

一 中国古代的社会保障思想与实践 81

第四节 我国社会保障的现状与问题 81

二 中国近代社会保障制度 82

三 新中国成立以来的社会保障制度 84

四 中国社会保障体系的现状与问题 89

第二章 我国及西部农村社会保障问题分析 98

第一节 我国农村社会保障现状与问题 99

一 农村社会保障制度的历史沿革 99

二 改革开放以来我国农村社会保障取得的成就 101

三 我国农村社会保障存在的主要问题 103

第二节 我国农村社会保障现状的地区差异分析 105

一 农村社会养老保险的地区差异 105

二 农村社会救助的地区差异 114

三 农村医疗保障的地区差异 116

第三节 西部农村社会保障存在的主要问题 120

一 保障体系不健全 120

二 保障能力很低 121

三 保障覆盖面窄 123

四 西部地区公共卫生状况总体较差 124

第四节 西部农村社会保障问题的成因分析 130

一 体制转型使西部农村传统的保障功能更加弱化 130

二 西部农村社会保障任务沉重，社会保障实施难度加大 131

三 西部农村社会保障制度建设落后 139

四 西部农村社会保障发展滞后的经济根源 141

第三章 西部农村社会保障制度建设的意义、原则和重点 151

第一节 西部农村社会保障制度建设的意义 151

一 农村社会保障制度建设的国际经验 152

二 西部农村社会保障制度建设特殊的社会因素——少数民族 153

三 建立农村社会保障制度是破解西部三农问题的突破口之一 155

第二节 西部农村社会保障制度建设的主要原则 157

一 区域性原则 158

二 国家主导原则 167

三 多层次多方式原则 168

第三节 西部农村社会保障制度建设的重点 168

二 建立农村居民失业保险制度 169

一 建立农民最低生活保障制度 169

三 建立农民社会养老保险制度 170

四 建立农村医疗与公共卫生制度 170

五 农村住房保障制度 171

六 城乡社会保障资金统筹与农村社会保障管理体制改革 172

七 积极发展农村商业保险、农业保险和农产品期货 172

八 西部农村经济社会发展与社会保障 173

第四章 关于西部农村贫困与建立最低生活保障制度的思考 174

第一节 贫困问题的经济学考察与比较分析 174

一 “贫困”的经济学考释 174

二 贫困的基本类型 179

三 贫困线标准 181

第二节 西部农村贫困现状 184

一 西部地区最新国家级贫困县名单（合计380个贫困县）161 184

二 西部地区省级扶贫开发工作重点村（数量）、县（名单） 188

三 西部农村贫困地区分布 189

四 西部各省（区、市）农村贫困人口及其收入状况 189

第三节 建立西部农村最低生活保障制度的思考 191

一 建立西部农村最低生活保障制度的必要性 191

二 建立西部农村最低生活保障制度的可行性 199

三 建立西部农村居民最低生活保障制度的原则与举措 200

第一节 失业、失业农民与农村失业者 204

一 问题的提出：认识不统一 204

第五章 关于建立西部农村失业保险制度问题 204

二 对失业和工作的不同界定 206

三 失业农民、农村失业者 208

第二节 西部农民就业与失业的现状 210

一 乡镇企业及城乡就业状况 210

二 西部农村与农民失业状况 213

第三节 建立农村失业保险和失业救助制度的原则 220

一 差别原则 221

二 建立失业救助制度 221

一 全国农民失地的基本情况 231

第四节 城市化过程中的失地农民问题 231

二 西部失地农民的基本估算 232

三 建立失地农民再就业培训服务和就业安置制度 233

四 建立健全失地农民的失业保险制度和法律援助制度 235

第六章 完善西部农村养老制度 237

第一节 我国农村传统养老模式的制度基础 238

一 城乡二元结构条件下的农村传统养老保障制度 238

二 农村传统养老模式的制度基础 241

第二节 农村社会基本养老保险改革及其制度缺陷 246

一 农村养老保险制度的改革与发展 246

二 现行农村社会养老保险制度缺陷 247

一 全国人口老龄化问题 253

第三节 西部农村老龄化问题 253

二 西部农村人口老龄化问题 256

第四节 西部农村养老保障制度建设应分阶段分步骤实施 261

一 改革土地制度，保持土地在过渡期的养老功能 262

二 建立农民强制性养老储蓄制度 268

三 西部农村养老服务体系的资源开发与配置 276

第七章 重建西部农村公共卫生体系和医疗保障制度 279

第一节 中国农村医疗卫生事业的发展历程 279

一 新中国建国以前的农村卫生事业 279

二 新中国建国以来农村卫生事业的发展 280

一 全国各地农村医疗卫生状况的总体状况 286

第二节 西部农村医疗卫生现状 286

二 西部地区农村公共卫生突出问题 295

第三节 重建西部农村公共卫生体系的思考 308

一 农村卫生防疫产品的性质：准公共产品 308

二 公共产品的最优供给 312

三 健全西部农村公共卫生制度与体系 315

第四节 全面建立西部农村医疗保险制度的思考 319

一 农村医疗风险的特点 319

二 医疗保障是西部农村居民的第一保障要求 321

三 实施农村医疗保障是对农民生命健康权的尊重 323

四 重建西部农村新型合作医疗制度的思考 324

第一节 城乡二元住房制度 339

第八章 西部农民住房保障探讨 339

一 城市住房制度改革历程 340

二 农村住房制度 342

三 现行城乡住房制度差异比较 347

第二节 西部农村居民居住现状 347

一 西部农村居民住房整体状况 347

二 西部地区农村贫困居民居住状况 349

第三节 农民工的居住状况 353

一 城市中的农民工居住状况堪忧 353

二 农民工住房难问题分析 356

第四节 建立西部农村住房社会保障的思考 361

一 建立西部农村住房保障制度的可行性 364

二 总体构想与建设目标 369

三 基本原则 369

四 基本要求、模式与政策支持 370

第九章 西部农村社会保障的资金统筹与管理体制改革 375

第一节 西部农村社会保障筹资制度弊端 375

一 社会保障金征缴法规滞后 375

二 社保资金欠费严重，入不敷出，财政压力大 376

三 资金筹资比例不统一，筹资层次较低，覆盖面窄小 379

四 社会保障资金委托税务机关代征同样存在诸多问题 379

一 社会保障筹资模式 380

第二节 社会保障资金的统筹方式与选择 380

二 开征社会保障税 381

三 发行社会保障国债 390

四 置换部分国有资产产权 393

第三节 西部农村社会保障管理体制改革 398

一 现行农村社会保障管理体制弊端 398

二 改革西部农村社会保障管理体制 399

第四节 统筹西部城乡社会保障管理体制 402

第十章 西部农村经济社会发展与社会保障 404

第一节 西部农村社会保障制度建设与农村经济发展关系 404

一 适度的社会保障有利于促进农村经济发展 404

二 发展农村经济，增加农民收入是发展西部农村社会保障事业的基础 406

第二节 走农业产业化经营之路，促进西部农业发展 409

一 农业产业化经营的理论基础 409

二 我国及西部农业产业化发展现状 411

三 西部农业产业化的现状、问题与战略选择——以甘肃为例 414

四 西部农业产业化的新方向：循环型特色农业产业化 421

第三节 发展农村基础教育提高农民文化素质，培养新型农民 428

一 西部贫困在于脱贫手段之贫乏 429

二 西部地区农村基础教育缺失考察 432

三 发展中国家教育的理性分析 436

四 重视农村基础教育和职业教育，提高农民素质，培养新型农民 438

第四节 建设社会主义新农村 440

参考文献 443