廉洁高效政府研究PDF电子书下载

第一章　建设廉洁高效政府势在必行 1

一、我国政府行政体制的历史沿革 1

（一）建国初期的政府体制 2

（二）十一届三中全会后的政府行政体制改革 3

二、建设廉洁高效政府的重要意义 9

（一）建设廉洁高效政府是完善社会主义市场经济体制的内在需要 9

（二）建设廉洁高效政府是社会主义政治文明发展的必然要求 10

（三）建设廉洁高效政府是构建社会主义和谐社会的重要途径 11

（四）建设廉洁高效政府是加强党的执政能力建设的具体体现 12

三、建设廉洁高效政府的目标模式 13

（一）建设“有限政府” 14

（二）建设“服务政府” 15

（三）建设“透明政府” 16

（四）建设“责任政府” 18

（五）建设“法治政府” 19

（六）建设“诚信政府” 20

（七）建设“效能政府” 21

（八）建设节约型政府 22

四、建设廉洁高效政府的思路和途径 24

（一）转变政府职能 25

（三）推进行政管理制度创新 27

（二）改革行政管理方式 27

第二章　健全政府运行机制 29

一、我国政府运行机制的现状 29

（一）行政决策机制的现状分析 30

（二）行政执行机制的现状分析 31

（三）行政监督机制的现状分析 32

（四）行政纠错机制的现状分析 33

二、构建政府运行机制的目标取向 34

（一）权力制衡 34

（二）权责统一 36

（三）主体互动 37

（四）议行协调 40

三、完善政府运行机制的主要途径 41

（一）改革和完善行政决策机制 41

（二）改革和完善行政执行机制 43

（三）改革和完善行政监督机制 45

（四）改革和完善行政纠错机制 47

第三章　发展行政民主 49

一、实行行政公开 49

（一）行政公开是发展行政民主的基本前提和重要保证 50

（二）行政公开方面存在的问题 52

（三）积极探索和大力推进行政公开 53

（一）积极推进现代民主决策的进程 57

二、实行民主决策 57

（二）建立公众与政府之间的决策互动机制 58

（三）健全行政决策的监督评价机制 61

三、加强民主管理 62

（一）扩大公民的参与程度 63

（二）健全公民参与政府重大事项的制度 64

（三）规范政府的行政民主 65

（四）完善基层民主管理体系 66

第四章　建设法治政府 70

一、树立正确的法治观念 70

（一）法律高于一切的观念 70

（二）平等观念 71

（三）诚实守信的观念 72

（四）依法行政观念 73

（五）行政程序观念 74

二、全面推进依法行政 74

（一）依法明确行使权力应遵循的原则 75

（二）依法优化权力配置 76

（三）依法规范公务员的行政行为 78

三、加强行政法制建设 80

（一）明晰行政立法的思路和原则 80

（二）围绕经济体制转轨时期的热点、难点问题进行行政立法和规制建设 81

（三）健全完善行政管理和行政执法方面的法律法规 83

（四）改善行政执法 85

第五章　建设责任政府 93

一、建设责任政府是历史发展的必然 93

（一）西方国家责任政府建设情况 93

（二）我国政府在履行责任方面存在的问题 94

（三）构建有中国特色的责任政府 96

二、明确政府及公务员的行政责任 97

（一）行政责任的主体及其形式 98

（二）政府及其公务员的责任要求 99

（一）加强行政组织规则建设 102

三、市场经济条件下强化行政责任的方式 102

（二）加强职业准则建设 103

（三）加强行政责任制度建设 105

四、切实强化对政府行政责任的追究 106

（一）完善对政府行政责任的考核 107

（二）强化对政府行政责任的“问责” 108

（三）加强对政府行政责任的追究 112

第六章　建设服务政府 114

一、实现由管制型政府向服务型政府转变 115

（一）建设服务型政府的理论依据 115

（二）西方各国打造“服务型”政府的现状 116

（三）建设我国的服务型政府已势在必行 119

（四）我国打造服务型政府的实践 120

二、进一步强化政府服务职能 125

（一）完善服务流程 125

（二）打造服务平台 127

（三）完善服务制度 130

三、加强对政府部门的服务监督 131

（一）开展服务测评 131

（二）搞好服务纠偏 132

（三）建立激励机制 133

（一）行政体制制约 135

一、制约行政效率的主要因素 135

第七章　提高行政效率 135

（二）人事制度制约 136

（三）管理手段制约 136

二、提高行政效率的途径 138

（一）转换管理模式 138

（二）理顺职权关系 139

（三）转变管理手段 140

三、实施行政绩效评估 142

（一）行政绩效评估的意义 143

（二）行政绩效评估的标准与方法 144

（三）行政绩效评估的科学体系 146

（四）行政绩效评估结果的科学运用 149

（五）建立非政府组织行政绩效评估体制 150

四、加强行政效能监察 152

（一）行政效能监察的作用 152

（二）行政效能监察的方法与原则 153

（三）行政效能监察的重点 154

（四）健全行政效能监察的机制 156

（五）加强行政效能监察的制度建设 156

第八章　加强行政监督 158

一、健全行政监督体制 158

（一）现行监督体制的主要弊端 159

（二）切实加强行政机关的内部监督 160

（三）不断完善行政机关的外部监督 162

二、优化整合行政监督资源 169

（一）实现由单层监督向多层监督转变 169

（二）实现上下级监督的有机结合 171

（三）实现立体监督经常化、法制化 173

三、突出行政监督重点 174

（一）突出对领导机关和领导干部的监督 175

（二）突出对权力运行过程的监督 176

（三）突出对重点领域、重点环节和重点部位的监督 177

四、创新行政监督工作 181

（一）建立分权制衡机制 182

（二）改革现行的监察体制 183

（三）健全预警机制 184

第九章　加强公务员队伍建设 187

一、完善公务员的选拔录用制度 187

（一）严格公务员考试录用制度 187

（二）拓宽公务员选拔任用渠道 189

（三）打开公务员队伍的“出口” 191

二、强化公务员的教育和管理机制 191

（一）加强公务员的思想道德和廉政教育 192

（二）提升公务员的管理水平 194

（三）提高公务员的培训层次 196

（四）强化公务员管理的法制化建设 197

三、加大对公务员的惩处和激励力度 198

（一）不断增大公务员违纪违法的风险 198

（二）进一步提升优秀公务员的精神和物质奖励 200

（三）积极推进公务员的薪酬和福利改革 201

第十章　加强廉政文化建设 206

一、廉政文化的内涵及相关问题 206

（一）廉政文化的内涵 206

（二）廉政文化的特征 208

（三）廉政文化的地位和作用 209

（四）廉政文化建设中存在的主要问题 210

二、廉政文化是建设廉洁高效政府的土壤 212

（一）廉政文化是建设廉洁高效政府的必要条件 212

（二）廉政文化是解决政府腐败问题的治本性措施 213

（三）廉政文化是我国公务员队伍建设的现实需要 213

三、廉政文化建设必须以从政道德为重点 215

（一）树立崇高的职业理想和职业精神 215

（二）建立高尚的职业道德责任和职业作风 215

（三）不断提升职业品德水准 216

（四）努力提高遵守职业道德的自觉性 217

（一）拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面 218

四、努力在全社会营造崇尚廉洁文化的氛围 218

（二）丰富廉政文化的有效载体 221

（三）注重人性化的廉政文化设计 221

五、打造中国特色的社会主义廉政文化 222

（一）必须准确把握廉政文化建设的正确方向 222

（二）充分发挥人民群众在廉政文化建设中的主体作用 223

（三）加强廉政文化的法规制度建设 224

（四）注重政府诚信建设 225

（五）建立廉政文化的长效机制 227

参考文献 228

后记 232