反腐倡廉预警机制实践探索PDF电子书下载

第一章 反腐倡廉预警机制的由来 1

第一节 反腐倡廉预警机制的含义 1

一、反腐倡廉建设中预警的含义 1

二、反腐倡廉预警机制的含义 2

第二节 马鞍山市建立反腐倡廉预警机制的由来 5

一、如何推进领导干部廉洁自律工作 5

二、如何实现对领导干部教育、制度、监督三者并重 6

三、如何实现反腐败工作关口前移、防范在先 7

四、如何提高反腐倡廉建设科学化水平 8

第三节 马鞍山市建立反腐倡廉预警机制的实践历程 10

一、领导干部廉洁自律预警机制的探索建立 10

二、公共权力规范运行预警机制的探索建立 15

第二章 反腐倡廉预警机制的依据 20

第一节 权力监督理论——反腐倡廉预警机制的政治学依据 20

第二节 成本收益理论——反腐倡廉预警机制的经济学依据 22

第三节 动机行为理论——反腐倡廉预警机制的心理学依据 24

第四节 风险管理理论——反腐倡廉预警机制的管理学依据 26

第五节 预防腐败政策——反腐倡廉预警机制的政策依据 28

第三章 反腐倡廉预警机制的原则 31

一、坚持关口前移、注重预防的原则 31

二、坚持以人为本、长效管理的原则 32

三、坚持依纪依法、规范有序的原则 34

四、坚持突出重点、全面覆盖的原则 36

五、坚持统筹推进、务求实效的原则 37

第四章 反腐倡廉预警机制的内容（一）——领导干部廉洁自律预警机制 39

第一节 领导干部廉洁自律预警机制的内涵 39

第二节 领导干部廉洁自律预警机制的三项制度 41

一、谈话函询制度 42

二、警示诫勉制度 43

三、责令纠错制度 44

第三节 领导干部廉洁自律预警机制的运行流程 45

一、预警线索的收集与办理 45

二、预警对象的排查与确定 49

三、预警工作的组织与实施 51

四、预警中的监督与整改措施 60

五、预警结果的运用和预警资料的归档 62

第五章 反腐倡廉预警机制的内容（二）——公共权力规范运行预警机制 68

第一节 公共权力规范运行预警机制的内涵 68

第二节 公共权力规范运行预警机制的三个系统 70

一、风险防范系统 70

二、监控管理系统 71

三、效责处置系统 72

第三节 公共权力规范运行预警机制的运行流程 73

一、清权确权与流程规范 73

二、廉政风险查找与防范措施制定 84

三、监控管理的重点途径 106

四、效责处置的内容与要求 110

第六章 建立反腐倡廉预警机制的主要措施 116

第一节 建立预警机制的工作体系 116

一、坚持党委统一领导、党政齐抓共管 116

二、发挥纪检监察机关组织协调作用 117

三、部门各负其责共同推进 117

四、调动人民群众参与热情 118

第二节 增强廉政教育的针对性和有效性 119

一、突出教育主题 119

二、拓展教育渠道 120

三、丰富教育形式 121

第三节 提高预防腐败的制度化水平 122

一、在提高制度约束力上下功夫 122

二、在增强制度集合力上下功夫 123

三、在保障制度执行力上下功夫 124

第四节 推进公共权力公开透明运行 125

一、公开的形式 126

二、公开的载体 127

第五节 全方位加强对权力的监督 130

一、纪律监督 130

二、人大监督 131

三、行政监督 131

四、民主监督 132

五、舆论监督 133

第六节 探索推进科技防腐 134

第七节 做好预警工作的纪律保障 135

一、对预警工作实施主体的纪律要求 135

二、对预警工作对象的纪律要求 136

第七章 建立反腐倡廉预警机制的功效 138

第一节 反腐倡廉预警机制的主要功能 138

一、预警机制的教育功能 138

二、预警机制的监督功能 141

三、预警机制的制度功能 143

第二节 建立反腐倡廉预警机制的初步成效 145

一、廉政风险防范进入机制轨道，推进了惩治和预防腐败体系建设 145

二、党员干部廉洁从政、风险防范意识有所增强，干部自我教育、防范、管理的能力明显提升 147

三、在保护党员干部改革创业积极性的同时，教育挽救了一些犯有轻微错误的同志 148

四、规范权力运行得到有效推动，提高了各级党政机关的公信力和执行力 150

五、不仅提高了纪检监察机关的执纪能力，而且增强了反腐倡廉建设的合力 151

六、与中心工作、重点工作、业务工作有机融合，为经济社会发展提供强有力的政治保障 153

第八章 建立反腐倡廉预警机制的体会 156

一、必须以科学发展观为统领，找准反腐倡廉预警机制在围绕中心、服务大局中的工作定位 156

二、必须以积极防范为核心，最大限度地教育、保护和挽救党员干部 158

三、必须以强化监控为重点，全方位、多层次地加强对权力的监督制约 159

四、必须以完善机制为手段，实现防范风险与纠正错误的有机统一 162

五、必须以整合监督资源为保障，形成上下联动、合力推进的建设格局 164

六、必须以改革创新为动力，进一步丰富和拓展反腐倡廉预警机制的新内容、新领域 166

附录 171

中共马鞍山市委关于建立领导干部廉洁自律预警机制的意见（马秘〔2008〕 26号2008年9月5日） 171

中共马鞍山市委办公室 马鞍山市政府办公室关于印发 《领导干部廉洁自律预警机制实施办法》的通知（党办〔2008〕 43号2008年9月5日） 174

中共马鞍山市纪委 马鞍山市监察局关于印发《领导干部廉洁自律预警机制实施细则（试行）》的通知（马纪发〔2008〕 33号2008年10月28日） 180

中共马鞍山市委办公室关于进一步做好建立领导干部廉洁自律预警机制工作的通知（党办〔2009〕 1号2009年1月15日） 197

中共马鞍山市委办公室关于进一步完善全市领导干部廉洁自律预警机制的意见（党办〔2010〕 44号2010年12月31日） 201

中共马鞍山市纪委 马鞍山市监察局关于进一步规范领导干部廉洁自律预警工作的通知（马纪发〔2011〕 1号2011年1月6日） 207

中共马鞍山市委 马鞍山市人民政府关于建立公共权力规范运行预警机制的意见（马秘〔2011〕 29号2011年7月3日） 213

中共马鞍山市纪委 马鞍山市监察局关于印发《马鞍山市廉政风险防范暂行办法》的通知（马纪发〔2011〕 15号2011年7月18日） 221

中共马鞍山市纪委 马鞍山市监察局关于印发《全市建立公共权力规范运行预警机制实施方案》的通知（马纪发〔2011〕 16号2011年7月18日） 228

中共马鞍山市纪委 马鞍山市监察局关于印发《马鞍山市廉政风险监控管理暂行办法》的通知（马纪发〔2011〕 20号2011年8月26日） 234

中共马鞍山市纪委 马鞍山市监察局关于印发《马鞍山市公共权力运行效责处置暂行办法》的通知（马纪发〔2011〕 21号2011年8月26日） 241

建立预警机制 探索关口前移——马鞍山市领导干部廉洁自律预警工作手记 248

探索关口前移 实施主动预防 258

马鞍山：预警风险层层设防 263

参考文献 272

后记 273