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第一编 《中华人民共和国老年人权益保障法》概述 2

一、立法宗旨 2

（一）立法目的 2

1．保证合法权益 2

2．发展老年事业 5

3．弘扬民族美德 6

（二）年龄界定 7

1．符合多数国家的界定标准 8

2．符合我国传统的界定标准 8

3．符合现行制度的界定标准 9

（三）保障内容 9

1．老有所养 10

2．老有所医 11

3．老有所学 12

4．老有所为 12

5．老有所乐 13

二、家庭养老 14

（一）坚持以家庭养老为主的形式 14

1．传统的养老模式 15

2．客观的养老之路 16

3．老人的养老选择 17

（二）老年人需要特别保护的权益 18

1．被赡养的权利 18

3．老年人婚姻自由的权利 19

2．收取赡养费用的权利 19

4．处分个人财产的权利 21

5．继承家属遗产的权利 21

6．依法接受赠予的权利 24

（三）赡养人需要履行赡养的义务 25

1．经济上供养的义务 25

2．生活上照料的义务 26

3．精神上慰藉的义务 26

4．提供医疗费的义务 27

5．维护其住房的义务 28

6．代耕承包田的义务 29

1．赡养人不得侵占老人的现有住房 30

（四）禁止赡养人对老人侵权的行为 30

2．赡养人不得改变老人的房产关系 31

3．赡养人不得拒绝赡养老人的义务 31

4．赡养人不得让老人承担繁重劳动 32

5．赡养人不得干涉老人的婚姻自由 33

6．赡养人不得强行索取老人的财物 34

三、社会保障 35

（一）建立老年社会保险制度 36

1．建立养老保险制度 37

2．建立医疗保险制度 40

（二）保障“三无”老人助养办法 41

1．城市“三无”老人实行政府救济 41

2．农村“三无”老人实行“五保”供养 42

（三）发展老年社会福利事业 43

1．鼓励社会兴办老年福利设施 44

2．政府投资兴办老年福利设施 45

（四）制定属地化的敬老优老政策 46

1．“敬老工程”进社区 47

2．“从优规定”到个人 48

四、积极养老 49

（一）要养为结合 50

2．为老年人创造所为条件 51

（二）要以为促养 51

1．老年人具有所为的优势 51

1．鼓励老年人作出新贡献 52

2．合法收入有助老有所养 55

五、法律援助 57

（一）老年人诉状优先受理 58

（二）诉讼费用可缓交或减免 59

（三）可以获得律师帮助 59

（四）依法裁定先予执行 60

第二编 中国现行退休制度概述 62

一、中国现行退休制度的沿革 62

二、现行离休制度 69

（一）离休制度的形成 69

1．按革命时期确定离休范围 72

（二）离休制度的特点 72

2．按所任职务规定离休年龄 73

3．离休后基本政治待遇不变 74

4．离休后生活待遇略微从优 75

（三）老干部离休条件 76

1．时期条件 76

2．职业条件 76

3．供薪条件 77

4．年龄条件 77

（四）老干部离休待遇 78

1．政治待遇 79

2．生活待遇 79

1．政策原则 81

（五）老干部离休法规 81

2．离休条件 84

3．安置办法 94

4．工作机构 97

5．管理服务 100

6．专用经费 101

7．阅读文件 102

8．组织生活 104

9．参观学习 106

10．慰问活动 107

11．离退休费 108

12．生活补贴 110

13．提高待遇 111

14．医疗保健 115

15．社会福利 119

16．发挥作用 121

三、现行退休制度 123

（一）退休条件 124

1．年龄条件 124

2．工龄条件 124

3．身体条件 124

4．工残条件 124

5．工务条件 124

1．政治待遇 125

2．生活待遇 125

（二）退休待遇 125

6．职称条件 125

四、现行退职制度 127

（一）退职条件 127

（二）退职待遇 128

五、离休退休养老金的计发办法 128

（一）时期计发法 128

（二）工龄计发法 129

（三）病残计发法 129

（四）固定计发法 129

六、离休退休养老金的经费来源 130

（一）政府列支 130

（五）保底计发法 130

（二）企业列支 131

（三）社会筹支 131

（四）联合筹支 131

七、离休退休人员管理机构 132

（一）专管机构 133

（二）兼管机构 133

（三）同管机构 133

（四）自管机构 134

八、发挥离休退休人员的作用 134

（一）为领导搞好决策当参谋 135

（二）参加阶段性的中心任务 135

（三）开展科学技术咨询服务 136

（四）从事适宜的社会性工作 137

（五）撰写回忆录和党史资料 137

九、社会保险制度概述 138

（一）社会保险的概念、特点及其作用 138

1．社会保险的概念 138

2．社会保险的特点 139

3．社会保险的作用 140

（二）社会保险的基本内容 141

1．养老保险 141

2．失业保险 142

3．医疗保险 142

5．其他社会保险 143

4．工伤保险 143

十、养老保险制度 144

（一）养老保险概述 144

1．养老保险的概念 144

2．养老保险的主要特征 145

3．养老保险的基本原则 146

（二）中国养老保险制度 147

1．计划经济体制下的养老保险制度 147

2．20世纪80年代中期开始的养老保险制度 148

3．近年来养老保险制度的新发展 150

4．现行养老保险制度的基本框架 154

1．医疗保险的概念和特点 156

（一）医疗保险制度概述 156

十一、医疗保险制度 156

2．医疗保险制度的产生和发展 157

（二）医疗保险制度的作用及其模式 159

1．医疗保险制度的作用 159

2．医疗保险制度的模式 160

（三）中国医疗保险制度 161

1．公费、劳保医疗制度的建立与发展 161

2．基本医疗保险制度的主要内容 163

第三编 权益保障文件精选 167

中华人民共和国老年人权益保障法 167

关于《中华人民共和国老年人权益保障法（草案）》的说明 孟连崑 175

关于《中华人民共和国老年人权益保障法（草案）》审议结果的报告 王叔文 179

国务院关于老干部离职休养的暂行规定 国发［1980］253号 1980.10.7 182

国务院关于老干部离职休养制度的几项规定 国发［1982］62号 1982.4.10 185

国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法（摘要） 国发［1978］104号 1978.5.24 187

国务院关于工人退休、退职的暂行办法（摘要） 国发［1978］104号 1978.5.24 192

国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定 国发［1991］33号 1991.6.26 196

国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知国发［2000］8号 2000.5.28 200

国务院办公厅关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作的通知 国办发［2000］9号 2003.2.3 205

国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知 国办发［1999］10号 1999.2.3 209

国务院办公厅关于各地不得自行提高企业基本养老金待遇水平的通知 国办发［2001］50号 2001.7.5 215

国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 国办发［1997］26号 1997.7.16 217

国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知 国发［1998］28号 1998.8.6 221

劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知 劳社部发［2001］20号 2001.12.25 225

劳动和社会保障部关于规范企业职工基本养老保险个人账户管理有关问题的通知 劳社厅发［2001］5号 2001.10.18 228

财政部、国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知 财税［2000］97号 2000.11.24 231

关于城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理的意见 232

劳社部发［1999］22号 1999.6.30 232

关于确定城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准的意见 劳社部发［1999］22号 1999.6.30 237

劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、科学技术部、财政部关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知 劳社部发［2000］2号 2000.1.12 240

劳动和社会保障部、人事部、财政部、科学技术部、建设部关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等问题的通知 劳社部发［2002］5号 2002.2.6 243

劳动和社会保障部关于加快实行养老金社会化发放的通知 劳社部发［2000］9号 2002.4.18 245

劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知 劳社部发［1999］8号 1999.3.9 249

劳动部关于不得对企业离退休人员采取一次性结算离退休金的通知 劳部发［1995］262号 1995.6.20 253

劳动部关于进一步做好困难企业离退休人员基本生活保障工作的通知 劳部发［1996］408号 1996.12.13 255

劳动部关于建立企业补充养老保险制度的意见 劳部发［1995］464号 1995.12.29 257