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第一章 导论 1

第一节 城市土地与城市土地立法　 1

一、城市土地的概念范畴　 1

二、城市土地与相关概念的关系　 6

三、城市土地在城市发展中的功能　 6

四、城市土地立法　 8

第二节 我国城市土地立法的回顾与评价　 11

一、新中国土地立法的历史回顾　 11

二、我国城市土地立法的评价　 16

第三节 城市土地立法的功能定位　 22

一、为城市土地的市场流通、利用和管理提供行为规范　 22

二、城市土地立法的社会作用　 23

第四节 城市土地的立法模式　 26

一、立法模式概述　 27

二、城市土地立法模式　 28

三、城市土地立法模式预测　 30

四、城市土地立法的内容体系　 31

第二章　城市土地立法的指导思想和基本原则 33

第一节　城市土地立法的指导思想　 33

一、贯彻科学的发展观，促进城市土地的可持续利用　 34

二、城市土地的开发利用应有利于构建和谐社会　 40

三、强调权利至上，以权利为核心进行城市土地立法　 49

四、城市土地立法应当与城市化相协调　 51

五、城市土地立法必须立足于我国国情　 56

第二节 城市土地立法的基本原则　 62

一、城市土地立法的法治原则　 62

二、城市土地立法的民主化原则　 66

三、城市土地立法的科学化原则　 69

四、城市土地立法的适时性原则　 70

一、中央立法与地方立法在立法体制中的不同分工　 72

第一节 中央立法与地方立法之间的协调　 72

第三章　城市土地立法的协调 72

二、当前地方立法与中央立法之间存在的冲突、危害及其原因分析　 75

三、中央立法与地方立法之间协调的实现　 80

第二节　公平与效率之间价值的协调　 85

一、公平与效率两种基本法律价值的含义及相互关系　 85

二、对于“效率优先、兼顾公平”立法价值模式的驳论　 91

三、确定“公平优先、兼顾效率”的价值模式，实现公平与效率之间价值的协调　 94

第三节 城市土地立法与农村土地立法之间的协调　 96

一、城市土地与农村土地的区别与联系　 96

二、当前在城市土地立法与农村土地立法之间存在的矛盾和冲突　 98

三、城市土地立法与农村土地立法之间协调的实现　 100

第四节 市场机制与政府管理之间的协调　 101

一、实现城市土地市场与城市土地管理之间协调的必要性　 102

二、正确定位市场和政府的各自职能是实现市场机制与政府管理之间协调的基础　 104

三、把握政府干预的限度是实现市场机制与政府管理之间协调有序的关键　 107

第五节 城市土地立法与政策之间的协调　 108

一、政策与法律的联系与区别　 108

二、政策对立法的影响　 109

三、立法的局限性是政策功能体现的原因　 111

四、政策在城市土地流通、利用以及管理中的特殊重要性　 114

五、在城市土地的开发、利用和管理领域，政策不能代替立法　 116

第四章　城市土地产权立法 119

第一节 城市土地产权立法概论　 119

一、城市土地产权与城市土地产权立法　 119

二、我国城市土地产权立法的基本情况　 120

三、我国城市土地产权立法的必要性分析　 121

第二节 城市土地产权立法的形式与内容　 124

一、城市土地产权立法的形式　 125

二、城市土地产权立法的主要内容　 126

一、城市土地市场的概念与构成　 138

第五章　城市土地市场立法 138

第一节 城市土地市场及其立法　 138

二、城市土地市场的功能与特点　 141

三、城市土地市场立法的含义与特点　 143

第二节　城市土地市场立法的基本架构　 144

一、城市土地一级市场立法　 145

二、城市土地二级市场立法　 148

第六章 土地储备与经营立法 154

第一节 土地储备与经营概论　 154

一、土地储备与经营制度的起源　 154

二、土地储备与经营制度的概念　 155

三、实行土地统一储备与经营制度的原因　 157

四、实行土地统一储备与经营制度的积极意义　 159

第二节　土地储备与经营立法的评价　 163

一、土地储备与经营具备基本的法律依据　 164

二、现行立法内容规定较为分散　 167

三、现行立法缺乏可操作性　 169

四、立法缺失，以政策作为土地储备与经营依据的情况仍然较为常见　 169

五、法律责任的规定极不完善　 170

第三节 土地储备与经营立法的设计　 174

一、土地储备与经营立法的形式设计　 174

二、土地储备与经营立法的结构设计　 174

三、土地储备与经营立法的目的设计　 178

四、土地储备与经营立法的法律依据设计　 179

五、土地储备与经营立法的适用范围设计　 179

六、土地储备与经营立法的原则设计　 179

七、土地储备与经营立法的内容设计　 180

第七章　集体土地征收立法 194

第一节　集体土地征收概述　 194

一、集体土地征收的概念　 194

二、集体土地征收的目的　 195

三、我国在城市化过程中产生的集体土地征收问题　 196

第二节 我国集体土地征收立法的评价　 199

一、我国集体土地征收立法的表现形式及主要内容　 200

二、我国集体土地征收立法的基本评价　 206

第三节　集体土地征收立法的设计与预测　 212

一、集体土地征收的立法形式　 212

二、集体土地征收立法的设计　 214

第四节 集体土地市场的立法分析与预测　 227

一、建立农村集体土地市场的必要性分析　 227

二、我国集体土地市场立法的分析　 230

三、我国集体土地市场立法的思路　 232

第八章　城市土地管理立法 239

第一节　城市土地管理立法的评价与预测　 239

一、城市土地管理立法的评价　 239

二、城市土地管理立法形式预测　 242

三、城市土地管理立法体系设置　 243

四、与城市土地管理立法相关的两个问题　 244

第二节 土地利用规划立法　 247

一、新中国成立以来土地利用规划立法的回顾　 247

二、现行土地利用规划立法的分析　 248

三、土地利用规划立法的改善　 254

第三节　城市地籍管理立法　 260

一、我国地籍管理立法概况　 260

二、我国地籍管理立法中存在的问题　 263

三、立法改善的建议　 265

第四节　土地监察立法　 266

一、土地行政执法与土地监察的关系　 266

二、我国土地监察立法的设计　 270

三、土地行政执法是否需要单独立法　 275

参考文献 278