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前言 1

第1章　全球化时代的政府改革 1

1.1 全球化时代呼唤政府改革 3

1.1.1 全球化对各国政府的影响 3

1.1.2 各国的政府改革应对全球化的挑战 4

1.2 西方各国的政府改革 6

1.2.1 民营化时期的政府改革 6

1.2.2 重塑政府时期的政府改革 8

1.3 面对全球化的中国政府改革 11

1.3.1 以市场为导向推进政府职能转变 11

1.3.2 以政府机构设置的扁平、弹性为目标推动政府机构改革 13

1.3.3 以弹性人事制度为切入点推进人事制度改革 14

1.3.4 以私营部门成功管理方法为催化剂推动政府管理方式的转变 15

第2章　服务型政府 17

2.1 为什么要建设服务型政府 19

2.1.1 西方国家政府治理观念变革借鉴 19

2.1.2 我国提出建设服务型政府的意义 20

2.2 什么是服务型政府 23

2.2.1 谁来服务 23

2.2.2 为谁服务 24

2.2.3 服务什么 25

2.2.4 怎样服务 26

2.3 怎样建设服务型政府 27

2.3.1 树立服务理念 27

2.3.2 强化服务职能 28

2.3.3 健全服务机构 29

2.3.4 培训服务人员 29

2.3.6 完善服务制度 30

2.3.5 发展服务系统 30

第3章 法治型政府 33

3.1 法治政府概述 35

3.2 法治政府的基本特征与预期目标 35

3.2.1 法治政府的基本特征 35

3.2.2 法治政府的预期目标 37

3.3 法治政府的构建 38

3.3.1 行政体制的法治化 39

3.3.2 政府职能的法治化 39

3.3.3 政府行为的法治化 40

3.3.4 政府主体的法治化 41

3.4 法治政府建设的路径和任务 41

3.4.1 法治政府建设的路径选择 42

3.4.2 法治政府建设的任务 44

第4章 责任型政府 49

4.1 理解责任型政府 51

4.1.1 政府责任的涵义 51

4.1.2 建立责任型政府的内涵及必然性 51

4.2　政府责任的类型 53

4.2.1 政府的政治责任 53

4.2.2 政府的法律责任 54

4.2.3 政府的行政责任 55

4.2.4 政府的道德责任 56

4.3 责任型政府为谁负责 57

4.3.1　对公民负责 57

4.3.2　对国家负责 57

4.3.3　对社会负责 58

4.3.4 对市场负责 59

4.4 责任型政府怎样负责 60

4.4.1 责任型政府的四项基本理念 60

4.4.2 责任型政府的四项基本要求 61

4.4.3 责任型政府的四项基本措施 62

第5章 电子化政府 65

5.1 党的十六大提出“推行电子政务”的原因 67

5.1.1 电子政务的国家战略地位 67

5.1.2 电子政务的政府改革效应 70

5.1.3 电子政务的全球发展态势 72

5.2 国家电子政务建设的框架内容 75

5.2.1 电子政务建设的框架结构 75

5.2.2 电子政务建设的具体内容 77

5.3 电子政务建设需要的政府基础 78

5.3.1 重组组织机构 78

5.3.2 优化政务流程 79

5.3.3 转变政府职能 79

5.3.4 提高公务员素质 79

第6章 行政伦理理论与实践 81

6.1 行政伦理的内涵 83

6.2 行政伦理的规范标准 86

6.3 行政实践中的伦理问题 87

6.3.1 行政自由裁量权的合理使用问题 87

6.3.2 行政忠诚与服从问题 89

6.3.3 行政手段的正当性问题 89

6.3.4 伦理妥协问题 90

6.4 中国行政伦理建设 91

6.4.1 加强行政伦理教育 91

6.4.2 强调行政制度的道德化 92

6.4.3 加强行政伦理立法建设 93

6.4.4 建立行政伦理的社会监督机制 94

6.4.5 设立行政伦理的专门管理机构 95

6.4.6 注重公民美德建设 96

第7章 公共政策制定 97

7.1 政策制定者和政策制定体制 99

7.1.1 政策制定者 99

7.1.2 政策制定体制 101

7.2 政策制定程序 102

7.2.1 政策问题和政策议程 102

7.2.2 政策规划与政策论证 105

7.2.3 政策合法化 107

7.3 影响政策制定的因素 109

7.3.1 政策制定体制 109

7.3.2 政策制定者 110

7.3.3 政策对象 110

7.3.4 政策制定的手段和方法 110

第8章 公共政策执行 111

8.1.1 政策执行的涵义 113

8.1 政策执行概述 113

8.1.2 政策执行者 114

8.2 政策执行的过程与手段 115

8.2.1 政策执行的过程 115

8.2.2 政策执行的手段 117

8.3 政策执行阻滞分析 118

8.3.1 政策过程因素 119

8.3.2 政策体制因素 120

8.3.3 政策主体因素 121

8.3.4 其他因素 121

8.4 改善政策执行之道 122

8.4.1 健全执行机制 122

8.4.2 提高政策认识 123

8.4.3 优化执行主体行为 124

8.4.4 整合必要的执行资源 125

8.4.6 加强执行监督 126

8.4.5 强化沟通和协调 126

第9章 市场与政府 129

9.1 理解市场是驾驭市场经济的前提 131

9.1.1 市场与市场经济 131

9.1.2 市场是资源配置的一种方式 131

9.1.3 市场失灵：政府干预经济的理论依据 133

9.2 政府与市场关系的理论认识和实践模式 135

9.2.1 “守夜人”式的政府与市场的关系 135

9.2.2 凯恩斯主义下的政府与市场的关系 136

9.2.3 各国政府与市场的结合模式 137

9.3 转轨时期我国政府的经济职能定位 139

9.3.1 市场经济下政府的一般经济职能 139

9.3.2 我国政府经济职能转变的制度背景 140

9.3.3 转轨经济下我国政府的经济职能 141

第10章　公共产品需求与供给 143

10.1　公共产品的属性及需求 145

10.1.1　按社会性质的产品分类 145

10.1.2　公共产品的需求分析 146

10.2　公共产品的供给分析 148

10.2.1　公共产品的决定机制：公共选择 148

10.2.2　公共产品消费的收费问题 148

10.2.3　公共产品供给主体的多中心化趋势 150

10.2.4　公共产品供给方式的多元化 151

10.3　我国公共产品的需求与供给 152

10.3.1　我国日益增长的公共产品需求 152

10.3.2　我国公共产品的供给现状 153

10.3.3　调整公共支出结构与规模，构建和谐社会 155

第11章　行政法 159

11.1.1　行政法概述 161

11.1.2　行政法的作用 161

11.1　行政法概述 161

11.1.3　行政法的基本原则 162

11.2　行政行为 163

11.2.1　抽象行政行为 163

11.2.2　具体行政行为 165

11.3　行政救济 169

11.3.1　我国目前的行政救济制度 169

11.3.2　行政执法人员常见违法形态 173

第12章　解读《公务员法》 177

12.1 《公务员法》颁布实施的意义 179

12.1.1　有利于健全干部人事管理的法律法规体系，实现干部人事管理的法制化 179

12.1.2　有利于深化干部人事制度改革，实现干部人事管理的科学化 179

12.1.3　有利于促进干部队伍建设和各级政权建设，提高党的执政能力 180

12.1.4　有利于推进政治体制改革，建设社会主义民主治 180

12.2.2　竞争择优机制 181

12.2.1　新陈代谢机制 181

12.2 《公务员法》的基本内容 181

12.2.3　监督约束机制 182

12.2.4　权益保障机制 183

12.3 《公务员法》相对于《国家公务员暂行条例》发生的几大重要变化 184

12.3.1　调整了公务员的范围，体现了我国政治制度的基本特点 184

12.3.2　完善了职位分类制度，提供了多样化的职业发展阶梯 185

12.3.3　对职位聘任制度做出了明确规定，健全了公务员的职务任用制度 187

12.3.4　规定了公务员离职后的从业限制，以有效地遏制“权力期权化” 188

12.3.5　将引咎辞职法制化，使其从一种政治责任、道义责任演变为法律责任 189

12.3.6　公务员获得对上级说不的权利 189

12.3.7　工资制度更加规范与科学 191

12.3.8　公务员的权利获得更切实的保障 192

第13章　公务员能力建设 193

13.1　加强公务员能力建设的必要性 195

13.2.1　政治鉴别能力 196

13.2　公务员应具备的能力及建设途径 196

13.2.2　依法行政能力 198

13.2.3　公共服务能力 199

13.2.4　调查研究能力 200

13.2.5　学习能力 201

13.2.6　沟通协调能力 202

13.2.7　创新能力 203

13.2.8　应对突发事件能力 204

13.2.9　心理调适能力 205

第14章　树立科学领导观念　提升现代领导力 207

14.1　科学的领导观念是提升现代领导力的思想基础 210

14.1.1　准确把握领导的含义和特征 210

14.1.2　深刻理解“领导”的本质和价值 211

14.1.3　清醒认识领导的要素和规律 212

14.1.4　科学预见领导的发展趋势 215

14.2.1　坚持科学发展观，谋划工作和事业的发展思路 216

14.2　全面履行领导的职能是提升现代领导力的主要内容 216

14.2.2　坚持人才兴业战略，搞好选才用人 217

14.2.3　坚持制度创新，深化组织结构和管理体制改革 217

14.2.4　坚持以人为本，开展深入细致的思想工作 218

14.3　提高领导者的综合素质是提升现代领导力的关键 219

14.4　善于应用领导方法和领导艺术是提升现代领导力的基本要求 220

14.4.1　处理日常事务的方法和艺术 220

14.4.2　协调上下级关系的方法和艺术 221

14.4.3　协调正副职关系的方法和艺术 221

第15章　突发公共事件的应急管理 223

15.1　突发公共事件对我国构建社会主义和谐社会提出了严峻挑战 225

15.1.1　什么是“突发公共事件” 225

15.1.2　社会转型时期是我国突发公共事件频发的高峰期 228

15.1.3　应对突发公共事件成为我国构建社会主义和谐社会的应然之义 229

15.2.1　突发公共事件应急管理的特征 230

15.2　突发公共事件应急管理的特征、体系与过程 230

15.2.2　突发公共事件应急管理的体系 232

15.2.3　突发公共事件应急管理的过程 232

15.3　当前我国突发公共事件应急管理的现状与问题 233

15.3.1　已经开始设置专门的应急管理机构，但仍存在严重缺陷 233

15.3.2　局部的、针对某一方面的应急管理机制正在形成，但尚未建立全面的、全国性的责权明晰的应急反应机制 234

15.3.3　应急管理的法律体系已经初步具备，但与实际要求相比还有差距 235

15.3.4　应急管理中的政府动员能力很强，而社会动员能力相对不足 235

15.3.5　应急管理的技术和手段还有待从“经验主义”跳出来转向“科学创新” 235

15.3.6　应急管理的国际性合作有所加强，但还有很大改进的余地 236

15.3.7　对于政府应急管理的科学研究和人员培训工作开始起步 236

15.4　当前我国应对突发公共事件的指导原则 236

15.4.1　以人为本原则 236

15.4.3　依法处理原则 237

15.4.2　立足尽早化解原则 237

15.4.4　慎用警力原则 238

15.4.5　属地领导原则 238

第16章　社会主义荣辱观 239

16.1　社会主义荣辱观的基本内涵 241

16.1.1　社会主义荣辱观的时代背景 241

16.1.2　社会主义荣辱观的基本内容 242

16.1.3　社会主义荣辱观的基本特点 244

16.2 “八荣八耻”与社会主义道德实践 245

16.2.1　中华民族的道德传承 245

16.2.2　社会主义道德思想发展 246

16.2.3　社会主义初级阶段的道德要求 246

16.3　社会主义荣辱观与公务员队伍建设 251

参考文献 253

附：吉林大学MPA教育与公务员培训中心简介 255