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绪论——《全面推进依法行政实施纲要》透视 1

一、《纲要》出台的背景、经过和意义 1

二、《纲要》的总体思路、框架体系和主要特点 4

三、《纲要》的基本内容 8

四、《纲要》的贯彻落实 14

第一章 依法行政概述 16

第一节 什么是依法行政 16

一、依法行政的科学内涵 16

二、依法行政的基本特征 18

第二节 依法行政的由来和发展 21

一、依法行政的由来 21

二、西方国家依法行政的演变 22

三、我国依法行政的提出和发展 27

四、我国依法行政的现实状况 30

第三节 依法行政的制度框架 31

一、行政组织法律制度 32

二、行政行为法律制度 33

三、行政监督法律制度 37

四、行政救济法律制度 38

第四节 依法行政的地位和作用 41

一、依法行政与依法治国 42

二、依法行政与依法执政 43

三、依法行政与法治政府 47

一、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 49

第一节 全面推进依法行政的指导思想 49

第二章 全面推进依法行政的指导思想、目标和重点工作 49

二、坚持党的领导，坚持执政为民 50

三、忠实履行宪法法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益 51

四、提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度 52

五、推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会 53

第二节 全面推进依法行政的目标 54

一、政府职能和行政管理体制目标 55

二、制度建设目标 58

三、行政执法目标 59

四、行政决策和行政管理目标 61

五、风险防范和矛盾化解目标 63

六、行政监督目标 64

七、思想观念和能力目标 65

第三节 全面推进依法行政的重点工作 66

第三章 依法行政的基本原则和基本要求 76

第一节 依法行政的基本原则 76

一、党的领导、人民当家作主和依法治国相统一 77

二、维护最广大人民的根本利益 78

三、维护宪法权威和法制统一 80

四、以人为本，促进全面、协调、可持续发展 81

五、依法治国和以德治国相结合 84

六、推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能相结合 86

七、坚持依法行政与提高行政效率相统一 88

第二节 依法行政的基本要求 89

一、合法行政 89

二、合理行政 94

三、程序正当 97

四、高效便民 102

五、诚实守信 104

六、权责统一 105

第四章 转变政府职能，深化行政管理体制改革 107

第一节 行政管理体制改革概述 107

一、行政管理体制改革的必要性 107

二、行政管理体制改革的目标 109

三、行政管理体制改革的内容和途径 111

第二节 政府职能的定位与转变 114

一、政府的主要职能 114

二、转变政府职能的基本规则 117

三、行政机关的职责、机构和编制 120

第三节 公共预警和应急机制 121

一、公共突发事件与风险 122

二、公共预警和应急的基本制度 123

第四节 依法行政的财政保障机制 126

一、公共财政体制 126

二、行政机关工作人员的待遇 127

三、行政经费的统一拨付 127

第五节 行政管理方式改革 128

一、行政管理方式的演进 128

二、电子政务建设 137

第六节 政府信息公开 138

一、政府信息公开的基本原则 138

二、政府信息的公开范围 139

三、政府信息公开的形式 141

四、政府依申请公开信息的程序 142

五、政府信息公开的费用承担 144

六、政府信息公开的管理、监督和救济 145

第五章 建立健全科学民主决策机制 148

第一节 健全行政决策机制 148

一、行政决策的概念 148

二、行政决策系统的基本构成要素 149

三、行政决策的基本原则 152

四、行政决策体制的改革和发展趋势 154

第二节 行政决策程序 155

一、行政决策程序的主要阶段 155

二、主要行政决策程序制度 156

第三节 行政决策跟踪反馈和责任追究制度 157

一、行政决策跟踪反馈制度 157

二、对行政决策的监督 158

三、行政决策责任追究制度 158

第六章 提高制度建设质量 160

第一节 制度建设概述 160

一、制度的概念和表现形式 160

二、制度建设的基本活动形态 165

三、制度建设的基本要求 168

第二节 政府立法和规范性文件制定的规划与计划 173

一、政府立法项目、规范性文件制定项目的确立 173

二、规划与计划的编制 174

三、规划与计划的组织实施 175

第三节 政府立法方法和规范性文件制定方法改革 176

一、扩大公众参与程度 176

二、建立专家咨询论证制度 179

三、探索听取和采纳意见情况的说明制度 179

第四节 政府立法项目的成本效益分析制度 181

一、建立政府立法成本效益分析制度的意义 181

二、政府立法成本效益分析制度的基本内容 184

第五节 法规、规章、规范性文件清理和评估制度 187

一、制定、修改、废止相结合的必要性 187

二、规章、规范性文件的定期清理制度 188

三、规章、规范性文件的定期评估制度 191

一、行政执法的主要特征 193

第一节 行政执法概述 193

第七章 理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为 193

二、行政执法的依据和原则 194

三、行政执法的分类 200

四、行政执法的内容和效力 217

五、行政执法责任 220

第二节 行政执法体制改革 226

一、行政执法体制改革概述 226

二、相对集中行政处罚权 227

三、综合执法 229

四、相对集中行政许可权 231

五、行政执法层次与重心的改革 233

一、行政执法程序的种类 235

第三节 行政执法程序 235

六、行政执法机关内部监督制约机制 235

二、行政执法程序制度框架 239

第四节 行政执法案卷评查制度 241

一、行政执法案卷评查概述 241

二、行政执法案卷评查的基本方法 243

三、行政执法案卷评查结果的处理 254

第五节 行政执法主体资格制度 254

一、行政执法主体的界定 254

二、行政执法的实施机关 257

三、行政执法主体资格 260

四、行政执法人员 261

第六节 行政执法责任制 264

一、行政执法职责的界定和细化 266

二、行政执法评议考核制 268

三、行政执法责任的落实和追究 271

四、行政执法绩效评估与奖惩 272

第八章 防范和化解社会矛盾纠纷的机制 275

第一节 社会矛盾纠纷及其防治 275

一、社会矛盾纠纷的基本特点 275

二、对社会矛盾纠纷的综合治理 277

三、解决社会矛盾纠纷的主要渠道 280

四、探索预防和解决社会矛盾纠纷的新路子 297

第二节 行政机关对社会矛盾纠纷的解决 300

一、行政机关解决社会矛盾纠纷的性质和特点 300

二、行政机关解决社会矛盾纠纷的基本原则 301

三、行政机关解决社会矛盾纠纷的主要制度 302

第三节 信访举报制度 311

一、信访举报制度概述 311

二、信访举报的事项范围 313

三、信访举报工作的基本程序 315

四、信访责任 316

第九章 完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督 318

第一节 行政监督概述 318

一、行政监督的主要特点 318

二、行政监督体系 319

三、强化行政监督的重要意义 321

第二节 人大监督和政协的民主监督 322

一、人大监督 322

二、政协的民主监督 325

第三节 司法监督 326

一、行政诉讼的受案范围 326

二、行政诉讼的被告 327

三、行政应诉 328

第四节 对规章和规范性文件的监督 330

一、规章和规范性文件备案审查制度 330

二、规章和规范性文件异议处理机制 333

第五节 行政复议制度 334

一、行政复议的主要特征 334

二、行政复议的基本原则 335

三、行政复议中的各方主体 336

四、行政复议范围 338

五、行政复议的程序 344

六、行政复议违法责任 358

第六节 行政赔偿和行政补偿制度 359

一、行政赔偿制度 359

二、行政补偿制度 365

第七节 专门监督 372

一、专门监督的基本要求 372

二、行政监察 373

三、审计监督 378

第八节 社会监督 381

一、社会团体的监督 381

二、舆论监督 382

三、群众监督 383

一、依法行政的观念 385

第十章 依法行政的素养和社会氛围 385

第一节 依法行政的观念、能力和水平 385

二、依法行政的能力 386

三、依法行政的水平 388

第二节 提高依法行政素养的基本途径 388

一、公务员学法制度 389

二、领导干部任职前法律知识考试制度 392

三、依法行政考核制度 392

第三节 依法行政的社会氛围 396

一、依法行政社会氛围的基本要求 396

二、普法和法制宣传 397

后记 403