中国农村法治发展研究PDF电子书下载

绪论 1

一、推进农村法治发展的重要意义 2

（一）加强农村法治是依法治国的重要组成部分 2

（二）加强农村法治是贯彻落实党在农村基本政策的重要保证 2

（三）加强农村法治是完善农村社会主义市场经济体制的内在要求 3

（四）加强农村法治是巩固农业基础地位的重要法律支撑 4

（五）加强农村法治是建设社会主义新农村的迫切需要 4

（六）加强农村法治是适应经济全球化和WTO规则的必然要求 6

二、推动农村法治发展的理论基础 9

（一）依法治国理论 9

（二）国家适度干预理论 10

（三）二元经济结构理论 11

三、推动农村法治发展的背景 13

（一）“三农”问题的提出 13

（二）农村法治发展简要回顾 16

（三）农村法治发展存在的主要问题 17

四、推动农村法治发展的总体构思 20

（一）把农村法治建设置于正确处理国家与市场关系的框架中去思考 20

（二）推动农村法治发展的基本框架 21

第一章　我国农村法治建设的一般理论 23

一、农村法治的基本含义和意义 23

（一）农村法治的基本含义 23

（二）依法保障和促进农村改革、发展和稳定的重要意义 26

二、农村法治建设应遵循的基本原则 27

（一）法治统一原则 27

（二）公平原则 28

（三）国家适度干预原则 29

（四）可持续发展原则 30

三、农村法治的制度体系构建 31

（一）农业经济法律制度 31

（二）农村社会发展法律制度 35

（三）农民正当权益保护制度 38

四、农村法治的运行机制 40

（一）深化农业经济市场化改革，增强农村法治建设的内生驱动力 41

（二）革新农村法治观，增强农民的法律意识 41

（三）发展和完善基层民主与自治制度，巩固农村法治建设的政治保障 45

（四）完善农村法治系统，创造农村法治建设的有利条件 47

第二章　国外农业法及对我国农村法治的启示 50

一、美国、日本、欧盟农业法的产生背景及发展 50

（一）美国农业法的产生背景及发展 50

（二）日本农业法产生的历史背景 52

（三）欧盟农业法产生的历史背景 53

二、美国、日本、欧盟农业法立法程序 55

（一）美国农业法立法程序 55

（二）日本农业法立法程序 57

（三）欧盟农业法立法程序 57

（一）美国对农业的支持和保护法律制度 58

三、美国、日本、欧盟对农业的支持和保护法律制度 58

（二）日本对农业的支持和保护法律制度 61

（三）欧盟对农业的支持和保护法律制度 62

四、美国、日本、欧盟农业的组织制度——合作社法律制度考察 64

（一）美国农业合作社法律制度 64

（二）日本农业合作社法律制度 65

（三）欧盟农业合作社法律制度 66

五、美国、日本、欧盟应对WTO《农业协定》的经验 68

（一）美国对WTO《农业协定》的应对 68

（二）日本对WTO《农业协定》的应对 69

（三）欧盟对WTO《农业协定》的应对 70

六、美国、日本、欧盟农业法对我国农业法治的启示 70

（一）加强农业立法，完善我国农业立法体系 70

（二）加强立法的程序化和科学化，确保立法质量 71

（三）积极应对WTO《农业协定》的要求和挑战，完善政府对农业的支持和保护的法律体系 71

（四）加强农业合作社的法制建设，提高农业农民组织化水平 72

第三章　改变城乡二元经济结构的法律思考 74

一、城乡二元经济结构制度的主要表现 75

（一）农村居民没有完全获得市场主体应有的法律地位 76

（二）农村居民在国土资源权利享有上的不平等待遇 77

（三）城乡居民之间在市场交易和分配过程中的不公平待遇 78

（四）国民收入分配制度的创制和实施在城乡之间造成的不平等 79

二、改变城乡二元经济结构的路径选择与制度创新理念 80

（一）正视制度变迁过程中产生的城乡差距 80

（二）改变城乡二元经济结构的路径选择和制度创新理念 82

三、构建改变城乡二元经济结构制度的若干设想 86

（一）彻底消除现行相关法律制度和政策中实际存在城乡之间的不平等法律待遇，统筹处理好城乡经济市场化发展的关系 87

（二）制定《农业现代化促进法》，统筹处理好工业化与农业现代化的关系 88

（三）制定《就业法》，统筹处理好城乡就业的关系 89

（四）制定《小城镇法》，统筹处理好发展大中城市和发展小城镇的关系 90

（五）创建和完善可持续发展的政策法律体系，统筹处理好城乡经济发展和生态环境保护的关系 91

（一）新中国成立以来我国农村土地制度的历史沿革 93

一、新中国成立以来我国农村土地制度的历史、现状与问题 93

第四章　农村土地优化使用法律制度 93

（二）我国现行农村土地制度与实践 96

二、市场经济条件下农村土地制度的价值目标与基本要求 100

（一）市场经济条件下土地制度的价值目标 100

（二）市场经济条件下对土地制度的基本要求 100

三、农村土地经营制度的创新 105

（一）农村土地经营制度的基本现状 105

（二）农村土地经营制度改革的基本设想 108

四、农村宅基地与建设用地使用权制度的创新 110

（一）农村宅基地与建设用地使用权制度的现状考察 110

（二）农村建设用地使用制度的创新 111

第五章　农村双层经营体制的法律运作机制 115

一、双层经营机制存在的问题和焦点 116

（一）“分”之有余与“分”而“不立” 117

（二）农村集体经济组织“统”的功能弱化 119

（三）农村土地流转法律制度的缺陷 120

（四）农村双层经营机制存在的主要问题 122

二、农村社区经济组织法律制度创新 123

（一）社区经济组织法律制度创新的指导思想 123

（二）农村社区经济组织制度的模式 125

（三）社区经济组织的创新方向 128

三、农村合作经济组织的法律问题 129

（一）合作社思想发展简史 130

（二）农民合作经济组织的运行机制 135

（三）合作社组织的原则、目标与特征 138

（四）农民合作组织的变革态势 141

（五）农民合作组织的制约因素与问题及制度创新 144

（六）农民合作组织法律制度之建构 147

第六章　农业产业化经营的法律促进机制 150

一、农业产业化经营的基本问题 150

（一）农业产业化经营的界定 150

（二）农业产业化经营的意义 151

二、农业产业化经营的机理 153

（一）市场的含义 153

（二）从分工理论看农业产业化经营的动因 156

三、以美国为例看中国农业产业化经营的思路 159

（一）美国政府对农业产业化经营进程的推动 159

（二）我国农业产业化经营的思路 161

四、农业产业化经营的法律模式 163

（一）组织模式 163

（二）土地使用模式 165

（三）合同保障模式 167

（四）政府农业管理模式 168

五、政府对农业产业化的促进措施 170

（一）提供农村公共物品 170

（二）推进农业补贴制度建立的进程 171

（三）加强对农业产业化发展的宏观政策指导 172

（四）建设农民合作经济组织 172

（五）按照农业产业化经营的要求对政府的干预权限进行定位 173

一、农业可持续发展决定必须走生态农业之路 175

（一）农业的特点和生态经济本质 175

第七章　农业可持续发展的法律保障问题 175

（二）生态农业是农业的发展方向和农业现代化的途径 177

二、我国农业自然资源及环境污染现状 179

（一）我国农业自然资源面临的危机 179

（二）农村环境污染严重 181

三、实现农业可持续发展的法治保障 184

（一）完善我国农业环境资源法律是建立完善市场经济法律体系的客观需要 184

（二）完善农业环境资源保护立法的设想和建议 187

第八章　农业科技开发、转化和推广的法律问题 197

一、当前世界科技与农业科学技术发展态势 197

（一）农业高新技术发展的特点和趋势 197

（二）21世纪必将迎来一场新的“农业科技革命” 200

（三）现行农业科技开发、转化和推广的法律法规 201

（一）农业科技进步制度的概念 202

二、我国农业科技进步法律制度 202

（二）农业科技进步的基本方针 203

（三）农业科技进步的基本原则 203

（四）农业科技创新主体 205

（五）农业科技创新管理的法律思考 209

三、农业科技开发的法律制度 213

（一）农业科技开发的概念 214

（二）农业科教机构自主权制度 214

（三）农业科技开发工作的管理 214

（四）农业科技开发的主要内容和形式 215

（五）农业科技开发的费用、收入分配和税收 215

四、农业科技转化的法律制度 216

（一）科技成果转化的意义 216

（二）农业科研成果的分类及转化途径 218

（三）农业科技成果转化过程中常见的技术型资产的法律问题 220

（四）农业科技成果转化资金的管理 224

五、农业技术推广的法律制度 227

（一）农业技术推广的概念 227

（二）农业技术推广法的基本特征 229

（三）农业技术推广体系 230

（四）农业技术推广与应用的法律规定 233

（五）农业技术推广的保障制度 235

（六）法律在农业技术推广中的作用 235

（七）现今农业科技推广存在的问题 237

（八）完善农业技术推广体系的法律思考 239

第九章　农产品国内和国际市场开辟的法律问题 245

一、我国当前农产品市场体系的框架与制度性缺陷 245

（一）我国农产品市场体系的基本框架及特点 245

（二）农产品市场体系存在的制度性缺陷 248

二、WTO对农产品市场制度的安排 249

（一）WTO农产品市场制度的形成 249

（二）WTO农产品市场制度的基本内容 251

（三）对WTO农产品市场规则与制度的评价 256

三、WTO体制下农产品市场法制的缺陷与不足 259

（一）主体制度不完善 260

（二）市场准入制度存在缺陷 260

（三）市场竞争制度不健全 261

（四）卫生与动植物检疫制度与国际规则有明显差距 262

（五）市场监管制度不完善 263

四、WTO体制下农产品市场法制改革与完善的对策 263

（一）关于农产品市场主体制度 263

（二）关于农产品市场准入制度 264

（三）关于农产品市场竞争制度 265

（四）关于农业宏观调控制度 266

（五）关于动植物检疫法律制度 269

（六）关于农产品市场监管制度 270

（一）农民土地产权问题的一般诠释 272

一、农民财产权益的保护 272

第十章　农民合法权益的保护问题 272

（二）农民的土地财产权益的保障问题 284

（三）农民土地财产权益的法律保障 287

二、减轻农民负担的法律对策 292

（一）农民负担的内容与现状 292

（二）我国减轻农民负担的政策、立法的演进 292

（三）农民负担的实质 295

（四）减轻农民负担的具体对策 299

三、农民民主权益的保护 307

（一）村民自治的实施问题 307

（二）在构建和谐社会的背景下完善村民自治 309

四、农民社会权益的保障 311

（一）农村的社会保障存在的问题及对策 311

（二）农村义务教育的保障问题 312

（三）农民工权益维护的问题 313

一、农村富余劳动力产生的历史必然性 317

第十一章　农村富余劳动力转移和就业的法律问题 317

二、目前农村富余劳动力交易的现状及存在的问题 321

三、解决农村富余劳动力就业的思路和价值理念 326

（一）解决农村富余劳动力就业的思路 326

（二）促进农村富余劳动力就业制度建设中的价值理念 329

四、解决农村富余劳动力就业问题的途径及其法律制度构想 330

（一）目前解决农村富余劳动力就业存在的问题与制度性障碍 330

（二）解决农村富余劳动力就业法律制度的创新与完善 338

第十二章　农村分配与社会保障的法律问题 341

一、中国农村分配与社会保障制度 341

（一）分配与社会保障法律制度 341

（二）农村分配与社会保障制度 345

（三）改革和完善中国农村分配与社会保障制度的重要意义 346

二、中国农村分配制度的改革与创新 348

（一）中国农村分配问题的现状分析 348

（二）中国农村分配问题的法律根源分析 351

（三）中国农村分配法律制度的改革与创新 356

三、中国农村社会保障制度的改革与完善 363

（一）改革开放以来的中国农村社会保障 363

（二）市场经济条件下中国农村社会保障面临的新形势 367

（三）中国农村社会保障制度的改革与发展 372

第十三章　农村组织的法制建设问题 383

一、农村乡镇政权的法制建设 384

（一）乡镇政权建设的现状及存在的问题 384

（二）加强乡镇政权建设的对策 389

二、村民自治组织及其法制建设 395

（一）村民自治组织的法律性质与地位 396

（二）村民自治组织及其自治权 398

（三）完善村民自治制度的建议与对策 400

三、农村经济组织的法制建设 403

（一）农村经济组织的类型与特征 404

（二）农村经济组织的法律制度建设 406

四、与民主和法制相关的其他问题 411

第十四章　农村法治化实现的保障 413

一、加强农村法治建设的重要性 414

二、农村法治建设的面临的主要问题 418

（一）农村立法滞后于现实 419

（二）农村基层干部群众的民主法治意识还比较薄弱 420

（三）农村干部和村民的权利意识不强 421

（四）农村干部和村民的守法意识不强 422

（五）农村诉讼难和执法难问题尚未解决 423

（六）农村法治建设缺乏应有的物质和制度保障 424

三、农村法治建设的根本保障 425

（一）加强和完善农村立法 425

（二）加强对农民和农村干部的权利意识的培养 427

（三）加强对农民和农村干部的民主意识的培养 432

（四）加强对农民和农村干部的守法意识的培养 437

后记 442