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总报告 1

一、行政程序制度的研究背景 3

二、行政程序制度规划研究对上海的必要性 8

三、研究目标 10

四、研究方法与特色 12

分报告一　上海市农村土地征收和城市房屋拆迁程序制度研究引言 19

一、程序指标体系设置说明 21

（一）土地征收基本理论　 24

二、农村土地征收部分 24

（二）上海市土地征收的背景与历史沿革 25

（三）征地程序 26

（四）上海市土地征收存在的主要问题 28

（五）国外土地征收制度的比较及借鉴 34

（六）完善建议 36

三、城市房屋拆迁部分 43

（一）城市房屋拆迁基本理论 43

（二）上海市近十年来的城市房屋拆迁情况 46

（三）上海市城市房屋拆迁存在的问题 47

（四）完善上海市城市房屋拆迁程序制度的建议 51

附件附件一：我国有关农村土地征收和城市房屋拆迁的法律规范性文件对相关程序指标的具体规定一览表 57

附件二：上海市有关农村土地征收和城市房屋拆迁的法律规范性文件对相关程序指标的具体规定一览表 74

分报告二　上海市城市规划法律程序研究引言 83

一、城市规划行为的基本类型与法律属性 84

（一）城市规划行为分类 84

（二）城市规划行为的法律属性 85

（一）城市规划法律程序的功能 87

二、城市规划法律程序的功能及国外相关程序制度介绍 87

（二）国外相关程序制度介绍 89

三、上海城市规划法律程序制度现状 91

（一）上海城市规划法律程序制度现状描述 91

（二）上海城市规划法律程序制度存在的问题 97

四、上海城市规划法律程序制度的完善 99

（一）规划观念的转变 99

（二）规划决策程序的优化 100

（三）法律制度的完善与整合 101

附件附件一：城市规划程序制度法律规范与政策性规范概览表（中央级）　 106

结束语 106

附件二：城市规划程序制度法律规范与政策性规范概览表（上海市）　 118

附件三：城市规划程序制度法律规范与政策性规范概览表（其他省市） 131

分报告三　选择性行政争议解决机制及其在上海的应用引言 153

一、选择性纠纷解决方式 154

（一）ADR简介 154

（二）当代世界ADR的发展趋势 156

二、选择性行政争议解决机制（ADR）在行政过程中的运用意义 157

（一）美国的《行政争议解决法》简介 157

（二）运用ADR方法解决行政争议的意义 160

（三）我国现有行政争议的正规解决方法及其不足 161

三、选择性行政争议解决机制（ADR）在我国的运用 163

（一）我国现有的ADR状况 163

（二）现有行政性ADR方法针对不同类型争议的适用 166

四、探索和完善上海市选择性行政争议解决机制 173

（一）多级防控，重点解决基层纠纷 173

（二）完善行政调解和行政裁决工作 184

（三）扩大仲裁服务领域 187

（四）行政复议中引入ADR方法 189

（五）行政诉讼的调解、和解与简易程序 191

（六）继续改革和完善信访制度 192

（七）做好与诉讼程序的衔接工作 196

附件：美国联邦《行政争议解决法》立法简介（翻译资料） 199

分报告四　政府绩效评估制度在上海的构建研究一、政府绩效评估的含义 211

二、绩效评估提出的背景及在国外的发展 211

三、对上海现有政府考评制度的分析 215

（一）虽然评估主体有所扩大，但评估主体的多元化有待提升 215

（二）虽然考评过程开始公开，但考评的公开性有待加强 216

（三）考评标准逐步细化和全面，但是考评标准的量化、体系化有待规范 217

四、绩效评估在上海政府部门推行的构想 218

（一）绩效评估在上海推行的必要性 218

（二）绩效评估在上海推行的可行性 220

（三）推行政府绩效评估制度的若干建议 223

结语 249

附件：美国《绩效与结果法》（翻译稿） 250

（一）政府信息资源管理的内涵 263

一、政府信息资源管理的内涵及其意义 263

分报告五 政府信息资源管理理论及其在上海的应用研究引言 263

（二）信息资源管理的意义 266

二、美国政府的信息资源管理概况 267

（一）美国信息资源管理的发展 267

（二）信息资源管理的出发点 268

（三）信息资源管理的主要特点 268

三、我国政府信息资源管理的不足 273

（一）全国范围内政府信息资源管理的不足 273

（二）上海信息资源管理的不足 277

四、对上海信息资源管理的建议 285

（一）树立正确的观念 286

（二）关于建立及完善信息资源管理的相应制度 290

结语 304

附件：美国《文书节减法》立法简介及内容（翻译资料） 305

分报告六　上海政府公共网络管理与完善研究引言 331

（一）电子政府 331

（二）政府公共网络与政府公共网络管理 332

一、当前上海政府公共网络建设的待完善之处 333

（一）政务信息质量缺乏明确的评价与管理制度 334

（二）公共网络技术基础设施建设缺少质量监督和控制 339

（三）采用网络办公后政府业务流程整合进展不大 341

（四）政府公共网络的管理缺乏合理的治理机制 343

二、美国经验借鉴 344

（一）目标：使公民能够相信政府网络提供的信息是及时有效的 344

（二）目标：政府网络的内容组织和安排方式应当面向公民 345

（三）目标：各部门必须测量联邦公共网站的顾客满意度和可用性 349

（五）目标：为了促进无缝治理（Seamless Government），联邦机构必须在政府范围内简化、统一信息 350

（四）目标：联邦公共网站的内容和结构设计必须确保网站易于进入和使用 350

（六）联邦机构必须确立其公共网站上公布信息的日程表及优先目录 353

三、完善上海政府公共网络管理的建议 355

（一）加强政务信息质量管理 355

（二）完善公共网络技术设施质量控制 358

（三）网络办公后的流程重组 359

（四）公共网络管理的治理机制 361

（五）政府公共网络管理的行政法治建设 363

结语 364

附件：美国联邦公共网络调整政策及指导建议 365

分报告七　政府信息公开程序制度及其在上海的实践引言 373

一、政府信息公开法律制度概述 375

（一）政府信息公开程序制度简介 375

（二）政府信息公开程序制度的功能 376

二、英国的信息公开程序制度 378

（一）英国信息公开制度的发展 378

（二）英国2000年《信息自由法》涉及的信息公开程序制度 379

（一）我国政府信息公开程序制度的现状 380

三、我国政府信息公开程序制度的现状和问题 380

（二）我国政府信息公开程序制度存在的问题 383

四、上海市政府信息公开程序制度的现状描述和存在问题 386

（一）上海市政府信息公开程序制度的现状描述 386

（二）上海市政府信息公开程序制度存在的问题 396

（三）上海市政府信息公开程序制度的完善 399

附件附件一：我国政府信息公开程序制度相关法律法规、规章与政策性规范概览表 401

附件二：我国政府信息公开程序制度相关法律法规、规章与政策性规范概览表 407

附件三：我国政府信息公开程序制度相关法律法规、规章与政策性规范概览表 413

附件四：英国2000年《信息自由法》节选内容（翻译资料） 420

分报告八　公务合同在上海城市管理中的应用一、合同方式在上海城市管理中的实例 427

（一）研究的对象 427

（二）应用的意义及产生的问题 430

（三）研究的思路与方法 431

二、公务合同理论阐述 431

（一）公务的含义 431

（二）公务合同的含义 432

（三）公务合同的类型 433

三、公务合同应用实施要点分析 435

（一）公务合同内容界定——公务合同应用实施的前提 435

（二）理顺权利义务关系——公务合同应用实施的关键 439

（三）程序设计——公务合同应用实施的保障　 444

四、公务合同应用实施建议 455

（一）加快规范制定，使公务合同有法可依 455

（二）加强执法落实，使公务合同有法必依 457

（三）加紧程序构架，使公务合同走上法治化道路 458

（四）几种貌似公务合同模式的规范——政府责任书的启示 459