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第一编 绪论 1

导言 1

第一章　转制社区建设概述 5

第一节　转制社区与城市社区的比较 5

一、社区的由来和涵义 5

二、城市社区的涵义、特征 6

三、转制社区的由来、涵义和特征 7

第二节　转制社区的组织管理架构 12

一、三个基层组织紧密结合的模式 13

二、三个基层组织部分分离的模式 14

三、转制社区治理模式的改革方向 17

第三节　转制社区建设的总体目标和基本任务 19

一、转制社区建设的涵义 20

二、转制社区建设的总体目标 20

三、转制社区建设的基本任务 22

第四节　凝聚各方建设力量，携手共建和谐社区 27

一、各级党委和政府要善于科学地驾驭城市化进程 27

二、街道党工委和办事处要发挥好对转制社区建设的指导作用 28

三、转制社区的干部群众要努力开创社区工作的新局面 29

四、社会各界都应该关心和支持转制社区建设 31

【案例1】广州市黄埔区多管齐下推进转制社区建设 32

【案例2】杭州市玉泉社区的村民是怎样变居民的 35

一、转制社区经济发展的基本状况 39

第一节　转制社区经济发展的现状及存在问题 39

第二章　发展转制社区经济 39

第二编　推进转制社区各项工作的开展 39

二、转制社区集体经济发展存在的问题 41

第二节　因地制宜，谋划转制社区产业发展新格局 44

一、坚持可持续发展的原则，促进经济增长方式的战略性转变 44

二、突出优势，实现产业优化升级和产业多元化 45

三、提升工业素质，夯实城市化基础 46

四、发展现代服务业，增强城市功能 49

五、优化农业结构，适应城市化发展 53

第三节　破除制约转制社区经济发展的体制和机制障碍 54

一、政府要履行好对转制社区经济发展的指导和监督职能 54

二、深化股份合作经济组织的公司化改革 57

三、建立和创新土地使用权流动机制 62

【案例1】广州市黄埔区“腾笼引凤”，推动转制社区产业优化升级 64

【案例2】广州市白云区槎龙社区：因地制宜，发展特色专业市场 67

第三章　强化转制社区经济管理 71

第一节　加强转制社区物业经营管理 71

一、物业与物业管理的基本知识 71

二、社区物业经营管理的现状及存在问题 72

三、加强转制社区物业经营管理的对策 73

第二节　强化转制社区集体经济组织的财务管理 76

一、财务管理概述 76

二、转制社区财务管理的现状及存在问题 77

三、加强转制社区财务管理的对策 78

一、合同管理概述 80

第三节　强化转制社区集体经济组织的合同管理 80

二、转制社区集体经济组织合同管理的现状及存在问题 81

三、强化转制社区集体经济组织合同管理的对策 83

【案例1】严肃查处财务人员违纪违法行为，大力强化财务管理 85

【案例2】桂花集团实施资源整合，拓展社区经济发展空间 88

第四章　拓展转制社区服务 91

第一节　社区服务概述 91

一、我国社区服务的沿革 91

二、社区服务的概念和内涵 92

三、社区服务的特征 93

四、社区服务的内容 95

一、转制社区服务的现状 99

第二节　转制社区服务的现状及改进对策 99

二、转制社区服务存在的问题 100

三、转制社区服务的改进对策 103

【案例】武汉市江汉区积极推进基本医疗保障进社区 109

第五章　改进转制社区计划生育工作 113

第一节　计划生育是我国的基本国策 113

一、计划生育的概念 113

二、计划生育是符合国情的战略决策 113

三、计划生育是造福于民的社会事业 114

四、人口与计划生育的主要政策 116

五、社区计划生育技术服务的内容和基本原则 117

一、转制社区计划生育工作存在的问题 118

第二节　转制社区计划生育工作存在的问题及改进对策 118

二、改进转制社区计划生育工作的对策 119

【案例】以信息化建设为突破口，提升流动人口计生工作水平 126

第六章　加强转制社区治安 130

第一节　社区治安概述 130

一、社区治安的涵义 130

二、社区治安的基本任务 130

三、社区治安的组织机构 132

第二节　社区治安的综合治理 134

一、社区治安综合治理的涵义 134

二、社区治安综合治理的指导原则 135

三、社区治安综合治理的基本措施 136

一、转制社区治安综合治理存在的问题 138

第三节　依法治理转制社区、构建平安社区的对策 138

二、依法治理转制社区、构建平安社区的对策 140

【案例1】小岗位威力大——深圳市罗湖区“综治进社区”纪实 151

【案例2】广州市黄埔区文冲社区强化治保队伍建设纪实 154

第七章　繁荣转制社区文化 158

第一节　转制社区文化概述 158

一、转制社区文化的涵义 158

二、转制社区文化的特征 159

三、转制社区文化的内容 161

四、转制社区文化的功能 162

第二节　发展转制社区文化，构建文明社区 164

一、转制社区文化建设取得的成绩 164

二、转制社区文化建设存在的问题 165

三、发展转制社区文化、构建文明社区的对策 167

【案例1】千万元建市内第一个社区文化体育公园 179

【案例2】深圳市龙城街在城市化进程中加强社区文化建设的实践 181

第八章　发展转制社区教育 185

第一节　转制社区教育概述 185

一、转制社区教育的涵义 185

二、转制社区教育的特征 186

三、转制社区教育的对象和内容 188

四、转制社区教育的功能 189

第二节　发展转制社区教育、构建学习型社区的对策 190

一、转制社区教育发展中存在的问题 191

二、发展转制社区教育、构建学习型社区的对策 193

【案例】深圳市宝安区社区教育的生动实践 201

第九章　改善转制社区环境 204

第一节　社区环境建设的基本内容 204

一、社区基础环境设施建设 204

二、社区环境保护 205

三、社区环卫保洁 207

四、社区环境的绿化美化 208

五、社区环境执法 208

第二节　转制社区环境建设存在的问题及改进对策 209

一、转制社区环境建设的现状及存在问题 209

二、转制社区环境建设的改进对策 212

【案例】实施土地置换，绿化美化社区环境 219

一、城中村的概念 221

第十章　推进城中村改造 221

第一节　城中村概述 221

二、城中村的特征 222

三、城中村改造的主要困难 223

第二节　城中村改造的模式及相关对策思考 225

一、城中村改造的目标及原则 225

二、城中村改造的相关经验及启示 226

三、关于城中村改造的相关对策思考 231

【案例】绍兴市政府强力推进城中村改造 236

第一节　加强党组织建设，发挥转制社区党组织的核心作用 240

一、转制社区党组织建设的现状及存在问题 240

第十一章　加强转制社区党的建设 240

第三编　加强转制社区组织和队伍建设 240

二、强化党建意识，切实抓好转制社区党组织的自身建设 244

三、充分发挥转制社区党组织在社区各项建设事业中的核心作用 249

第二节　加强党的先进性建设，发挥转制社区党员先锋模范作用 252

一、转制社区党员队伍的现状及存在问题 252

二、明确转制社区党员的先进性标准，提升党员的综合素质 254

三、构建长效工作机制，充分发挥社区党员的先锋模范作用 258

第三节　坚持惩防并举，加强转制社区党风廉政建设 260

一、转制社区党风廉政建设的现状及存在问题 260

二、坚持惩防并举、加强转制社区党风廉政建设的对策 262

【案例】党员，就是要为社区群众做表率 267

一、社区居民委员会的性质与特征 269

第十二章　推进转制社区居民组织建设 269

第一节　转制社区居民委员会的概况 269

二、社区居民委员会的机构设置与主要任务 270

三、转制社区居民委员会与原村民委员会的比较 271

四、转制社区居民委员会与城市社区居民委员会的比较 273

第二节　转制社区居民委员会建设的现状、问题及改进对策 274

一、转制社区居民委员会建设的现状 275

二、转制社区居民委员会建设存在的问题 276

三、加强转制社区居民委员会建设的对策 281

【案例1】“居、站分设”——广州市天河区天园街实行社区管理体制改革的新尝试 291

【案例2】“零号首长”——记上海市卢湾区瑞南社区居委会主任韩坤林 294

一、转制社区干部队伍的类别 297

第一节　转制社区干部队伍概况 297

第十三章　加强转制社区干部队伍建设 297

二、转制社区干部队伍的层次 298

三、转制社区干部队伍的职责 299

四、转制社区干部队伍的素质与能力要求 300

第二节　转制社区干部队伍的考察、选任与选聘 301

一、转制社区干部队伍的考察 301

二、转制社区干部队伍的选任 302

三、转制社区各类专职干部的选聘 308

第三节　转制社区干部队伍的工资福利、考核、奖惩与激励 310

一、转制社区干部队伍的工资福利 310

二、转制社区干部队伍的考核 311

三、转制社区干部队伍的奖惩与激励 312

一、转制社区干部队伍存在的问题 313

第四节　转制社区干部队伍存在的问题及建设对策 313

二、加强转制社区干部队伍建设的对策 314

【案例】选派机关干部到转制社区任职，在城市化进程中筑牢执政基石 320

第十四章　转制社区干部要掌握科学的工作方法 324

第一节　注重调研、发扬民主、进行科学决策的方法 324

一、搞好转制社区建设离不开科学决策 324

二、做好调查研究工作，为科学决策奠定坚实的基础 325

三、搞好科学决策需要充分发扬民主 329

第二节　推行目标管理、抓好工作落实的方法 331

一、抓好工作落实对转制社区建设具有重要意义 331

三、推行目标管理、抓好转制社区各项工作落实的方法 332

二、推行目标管理能有效促进工作落实 332

第三节　做好说服教育工作、化解社区各类矛盾的方法 335

一、及时化解社区各类矛盾的意义 336

二、当前转制社区存在的主要社会矛盾 336

三、说服教育是化解社区矛盾的有效手段 337

第四节　积极应对突发事件，确保社区平安和谐的方法 339

一、突发事件的涵义及特点 339

二、社区突发事件的预防 340

三、积极应对社区突发事件，构建平安和谐社区 341

【案例】深圳市六约社区创新机制化解矛盾，效果明显 344

参考文献 347

后记 352