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第一章 导论：乡镇建制 1

一 乡镇建制的历史嬗变 1

（一）乡建制的历史演变 1

前言 1

（二）镇建制的历史演变 9

二 乡镇建制的现状与未来 12

（一）乡镇建制的现状 12

（二）乡镇建制的未来 16

三 乡镇建制设置标准的演变与调适 19

（一）乡镇建制设置标准的演变过程 19

（二）乡镇建制设置标准的调适 23

第二章 乡镇管理的对象：乡镇解析 26

一 乡镇的内涵与特征 26

（一）乡镇的内涵 26

（二）乡镇的基本特征 29

（一）乡镇的类型 39

二 乡镇的类型与功能 39

（二）乡镇的功能 52

第三章 乡镇管理的作用及领域 58

一 乡镇管理的地位和作用 59

（一）乡镇管理的地位 59

（二）乡镇管理的作用 61

二 乡镇管理的作用领域：乡镇社会公共事务界定 64

（一）社会公共事务的内涵和特征 64

（二）社会公共事务的界定标准 68

（三）社会公共事务的内部结构 74

（四）乡镇社会公共事务的范围和具体内容 76

第四章 乡镇管理的原则遵循 79

一 乡镇管理的政治原则 79

（一）服务原则 80

（二）公正原则 81

（四）民主管理原则 82

（三）廉洁原则 82

（五）责任原则 83

二 乡镇管理的一般原则 84

（一）系统原则 85

（二）封闭原则 87

（三）激励原则 88

（四）效率原则 89

（五）法制原则 91

三 乡镇管理的特殊原则 92

（一）权变原则 92

（二）创造性原则 94

（三）治理原则 96

第五章 乡镇管理的组织架构 100

一 乡镇管理的党政组织架构 100

（一）乡镇党组织 100

（二）乡镇政权组织 107

（三）乡镇党政组织架构存在的问题与思考 134

二 乡镇管理的群众组织架构 137

（一）基层自治组织 137

（二）团体组织 152

（三）农民合作组织 168

第六章 乡镇管理的行政组织职能及其转变 224

一 乡镇行政组织职能：乡镇政府职能界定 224

（一）行政学视野中的政府职能：研究现状及其思考 225

（二）乡镇政府职能界定 238

二 乡镇政府职能转变 242

（一）乡镇政府职能转变是中国农村行政环境变化发展的客观要求 243

（二）乡镇政府职能转变的现状 246

（三）乡镇政府职能转变的制约因素 259

（四）乡镇政府职能转变的目标 264

（五）乡镇政府职能转变的内容 275

（六）乡镇政府职能转变的原则和措施 287

主要参考文献 292