国家公务员制度PDF电子书下载

导论 变革时代的国家公务员制度 1

一　理解公务员制度（文官制度） 2

二　20世纪末期西方文官制度改革 9

三 走向21世纪的中国公务员制度 21

四 本书的框架 29

第一章　西方文官制度的起源、发展与变革 31

第一节 西方文官制度的形成与特点 31

一 文官与文官制度 31

二 西方文官制度的产生 33

三 西方文官制度的特点 39

一 文官制度基本原则的嬗变 43

第二节 西方文官制度的变革与发展 43

二 文官系统结构的变革 47

三 文官制度运行机制的完善 48

四 文官管理体制的演变 52

第三节 当代西方文官制度改革的潮流 55

一　公共人力资源管理的兴起 55

二 “后文官制度”的出现 65

第二章 中国人事制度的历史沿革 70

第一节 中国古代人事制度演变的轨迹 70

一 中国古代人事制度的萌芽 71

二 中国古代人事制度的形成 72

三 中国古代人事制度的成熟 73

四 中国古代人事制度的衰落 74

第二节 中国古代人事制度的主要内容 75

一 选任制度 75

二　考核奖惩制度 80

三　监察制度 82

四 回避制度 84

五　培训制度 86

六　等级待遇制度 88

七　致仕制度 89

第三节 中国古代人事制度的历史评价 91

一 中国古代人事制度的特点 92

二 中国古代人事制度的经验 95

三 中国古代人事制度的缺陷 100

第四节 近现代中国人事制度的转型 102

一　近现代中国人事制度的演变 103

二　近现代中国人事制度的内容 105

三　对近现代中国人事制度的评价 109

第三章 中国公务员制度的形成与发展 112

第一节 新中国干部人事制度的演化 112

一　新中国干部人事制度的演变过程 112

二　新中国干部人事制度的特点及经验 119

三　新中国干部人事制度存在的问题 121

第二节 中国公务员制度的建立 123

一 中国公务员制度兴起的动因与条件 123

二 中国公务员制度的形成 127

三 中国公务员制度的特色 130

四 对国家公务员制度实施结果的评价 135

第三节 转轨时期中国公务员制度建设 140

一 市场经济发展对公务员制度建设提出了更高的要求 140

二　现有公务员制度中存在的主要问题 144

三 转轨时期公务员制度的完善 150

第四章　各国文官制度比较 155

第一节 西方发达国家的文官制度 155

一 西方各国文官（公务员）的内涵、范围及特点 157

二 西方各国的人事管理机构及其职能 160

三 西方各国文官的分类定位制度 162

四 西方各国文官的考试、录用、考核和晋升制度 164

五 西方各国文官的工资、福利和退休制度 169

六 西方各国的人事监督与监察制度 172

第二节 新兴工业化国家和地区的公务员制度 174

一　公务员范围及分类 174

二 管理机构 175

三　公务员考试任用制度 176

四　考绩制度 179

五　培训制度 180

六 工资福利和退休制度 181

七　监控制度 184

八　公务员制度的改革及变化 185

第三节 发展中国家及转轨中国家的公务员制度 187

一　公务员管理体制及范围 188

二　公务员选任、晋级与奖惩 191

三　公务员权责、待遇及培训 193

第五章 中国公务员制度的框架 197

第一节 公务员的义务、权利、管理机构和职位分类 197

一　公务员的义务和权利 198

二 国家公务员的管理机构 202

三　职位分类 208

第二节 公务员的录用、考核、奖惩和任用 212

一　公务员的考试录用 212

二　公务员的考核 215

三　奖励和纪律 218

四　公务员的职务升降与任免 220

第三节 培训与流动 223

一 培训 223

二 交流 225

三 回避 228

第四节 公务员的工资、保险和福利 230

一　公务员的工资 230

二　公务员的保险 233

三　公务员的福利 235

第五节 公务员的辞职、辞退和退休 236

一　公务员的辞职 237

二　公务员的辞退 238

三　公务员的退休 239

一　公务员的申诉和控告 242

第六节 公务员的申诉、控告和监督 242

二　公务员的监督 245

第六章　公务员管理机构 249

第一节 公务员管理机构概述 249

一　公务员管理机构的范围 249

二　公务员管理机构的职能 251

三　新中国人事管理机构的演进与构成 253

第二节 中西公务员管理机构的比较 258

一 西方国家公务员管理机构的基本类型 258

二 中国公务员管理机构的基本特征 262

一 中国公务员管理机构中的缺陷与不足 264

第三节 中国公务员管理机构的改进与完善 264

二 中国公务员管理机构的进一步健全和完善 267

第七章　公务员制度的竞争机制 270

第一节 竞争机制概述 270

一　竞争与竞争机制的概念 270

二 竞争的产生条件与分类 273

三　公务员制度竞争机制的作用 277

第二节 中国公务员制度竞争机制的演化与现状 280

一 中国公务员制度竞争机制的形成 280

二　公务员制度竞争机制运行现状 285

三　公务员制度竞争机制的功能异化 290

第三节 转轨时期中国公务员制度竞争机制的完善 298

一 转轨时期公务员制度竞争机制的完善方向 299

二 西方国家公务员制度竞争机制运行经验 304

三 完善中国公务员制度竞争机制的措施 307

第八章　公务员制度的激励机制 314

第一节 激励机制概述 314

一 激励与激励机制的概念 314

二　激励理论与激励的分类 318

三　激励机制的作用 324

第二节 中国公务员制度激励机制的形成与现状 326

一 中国公务员制度激励机制的形成 326

二 中国公务员制度激励机制的运行现状 331

三 中国公务员制度激励机制的功能异化 335

一 完善中国公务员制度激励机制的方向 339

第三节 转轨时期中国公务员制度激励机制的完善 339

二 西方国家公务员制度激励机制的运行经验 343

三　转轨时期公务员制度激励机制的完善措施 346

第九章　公务员制度的开发机制 353

第一节 开发机制概述 353

一　人力资源开发与公共人力资源开发 353

二 人力资源开发的类型 357

三 开发机制的作用 360

第二节 中国公务员制度开发机制的形成与现状 361

一 中国公务员制度开发机制的形成 361

二 中国公务员制度开发机制的运行现状 365

三 开发机制的功能异化现象 369

一　公务员制度开发机制完善的方向 373

第三节 转轨时期公务员制度开发机制的完善 373

二 西方国家文官制度开发机制的有益经验 376

三 转轨时期公务员制度开发机制完善的措施 380

第十章　公务员制度的保障机制 389

第一节 保障机制概述 389

一　什么是保障机制 390

二　公务员保障机制的内容 390

三　保障机制的作用 401

第二节 中国公务员制度的保障机制 402

一 工资保障 402

二　福利保障 404

三　社会保障 406

四　培训保障 407

五 申诉控告保障 408

第三节 中国公务员制度保障机制的完善 409

一　保障机制存在的问题 410

二 完善保障机制的迫切性 414

三 完善保障机制的措施 416

第十一章　公务员制度中的廉政机制 419

第一节 廉政机制概述 419

一 廉政机制及其作用 419

二 中国公务员制度廉政机制的构成 421

三　我国廉政机制存在的主要问题 424

一 西方国家文官制度中的廉政机制 427

第二节 外国和香港廉政机制的启示 427

二　新加坡、香港廉政机制的运行及其经验 431

三 印度和越南廉政机制失效的教训 437

第三节 我国公务员制度廉政机制的制度创新 445

一　加快经济市场化步伐 445

二　深化政府管理体制改革 447

三　加强对权力的制衡与监督 453

第四节 以法律制约权力 457

一　加强公务员管理法制建设 458

二　加强反腐败立法 461

三 建立健全财产申报制度 464

四 完善反腐败的监察和监督机制 467

一 权力腐败的原因 469

第五节 以权力制约权力 469

二 权力制约的历史轨迹 471

三 权力制约的现实基础 473

四 权力制约的目标模式 475

第六节 行政公开化、程序化与法制化 480

一　行政公开化 480

二　行政程序化 485

三　行政法制化 490

四　行政自由裁量权 494

附录一 《国家公务员暂行条例》 501

附录二 《深化干部人事制度改革纲要》 515

附录三 日本地方公务员制度 527

后记 577