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（下册） 527

第五编 优势矿产资源法治篇 527

引言 527

第十六章 我国优势矿产资源面临的严峻形势 529

第一节 我国优势矿产资源的概况 530

一 我国的优势矿产资源 530

二 我国优势矿产资源的分布 536

三 保护优势矿产资源的意义 537

第二节 我国优势矿产资源领域存在的突出问题 539

一 资源供给有限、需求无限，市场供需矛盾激烈 539

二 优势资源价值和价格严重背离，国家利益受到损害 541

三 资源开发统筹性差，不同区域资源开采利用失衡 543

四 矿产资源开发利用产业结构不合理 547

五 开采手段落后，资源浪费和资源破坏严重 549

六 矿区环境污染和生态破坏未能完全遏制 550

七 非法采矿未能得到有效遏制 552

八 矿区社会矛盾较为尖锐 553

第十七章 我国优势矿产资源法治的回顾与反思 556

第一节 我国优势矿产资源立法、执法和司法情况的梳理 556

一 我国优势矿产资源立法梳理 557

二 我国优势矿产资源执法梳理 564

三 我国优势矿产资源司法梳理 567

第二节 我国优势矿产资源立法、执法和司法存在的突出问题 569

一 优势矿产资源立法存在的问题 569

二 优势矿产资源执法存在的问题 574

三 优势矿产资源司法存在的问题 576

第三节 存在问题的原因分析 578

一 优势矿产资源立法问题原因分析 578

二 优势矿产资源执法问题原因分析 580

三 优势矿产资源司法问题原因分析 581

第十八章 境外优势矿产资源法治的考察借鉴 584

第一节 俄罗斯优势矿产资源法治的考察借鉴 585

一 立法方面 585

二 执法方面 588

三 俄罗斯经验对我国的启示 589

第二节 美国优势矿产资源法治的考察借鉴 590

一 立法方面 591

二 执法方面 594

三 美国经验对我国的启示 595

第三节 巴西优势矿产资源法治的考察借鉴 595

一 立法方面 596

二 矿业行政管理和行政执法 598

三 巴西经验对我国的启示 598

第四节 澳大利亚优势矿产资源法治的考察借鉴 599

一 立法方面 600

二 矿产资源法律制度 600

三 澳大利亚的矿资产（矿业权）评估 602

四 澳大利亚经验对我国的启示 604

第五节 蒙古国优势矿产资源法治的考察借鉴 604

一 立法方面 604

二 矿产资源行政管理 606

三 蒙古国经验对我国的启示 607

第十九章 加强优势矿产资源法治建设的对策建议 609

第一节 指导思想和基本原则 610

一 指导思想 610

二 基本原则 613

第二节 完善优势矿产资源保护立法 616

一 加快立法进度及时清理滞后立法 616

二 尽快修改现行立法 616

三 根据需要制定新法 617

四 构建科学的优势矿产资源法律体系 617

第三节 完善优势矿产资源保护执法和司法 631

一 完善优势矿产资源执法 631

二 强化优势矿产资源司法 633

三 建立优势矿产资源执法和司法保障 636

第六编 能源安全法治篇 641

引言 641

第二十章 我国能源安全面临严峻形势 642

第一节 我国能源安全的基本态势 642

一 能源与能源安全 642

二 我国能源安全基本态势 644

第二节 我国能源安全领域的突出问题 649

一 需求消耗增长，能源缺口巨大 649

二 规划有待完善，短期特点显著 651

三 进口来源单一，对外依存度过高 654

四 依赖煤炭石油，环境成本较高 655

第二十一章 我国能源安全法治的回顾与反思 659

第一节 我国能源安全立法、执法、司法情况的梳理 659

一 能源安全立法的梳理 659

二 能源安全执法的梳理 661

三 能源安全司法的梳理 665

第二节 我国能源安全立法、执法、司法存在的突出问题 668

一 立法存在的问题 668

二 能源安全执法存在的问题 671

三 能源安全司法存在的问题 672

第三节 存在问题的原因分析 674

一 理念和指导思想方面的原因分析 675

二 社会经济环境方面的原因分析 676

三 立法方面的原因分析 677

四 行政执法方面的原因分析 679

五 能源司法方面的原因分析 680

第二十二章 境外能源安全法治的考察借鉴 683

第一节 美国能源安全法治的考察借鉴 683

一 美国的能源安全立法 683

二 美国的能源安全执法 687

三 美国的能源安全司法 694

四 美国经验对我国的借鉴意义 695

第二节 日本能源安全法治的考察借鉴 697

一 日本的能源安全立法 697

二 日本的能源安全执法 699

三 日本的能源安全司法 703

四 日本经验对我国的借鉴意义 704

第三节 欧盟能源安全法治的考察与借鉴 706

一 欧盟的能源安全立法 706

二 欧盟的能源安全执法 712

三 欧盟的能源安全司法 716

四 欧盟经验对我国的借鉴意义 717

第二十三章 加强能源安全法治建设的对策建议 719

第一节 指导思想和基本原则 719

一 完善指导思想 719

二 确立基本原则 724

第二节 完善能源安全立法 726

一 制定能源基本法 726

二 加快制定缺位的重要立法 728

三 修订现行《电力法》 736

四 加强配套立法 738

第三节 加强能源安全执法 739

一 加快能源管理体制改革 740

二 加强能源环境应急处理工作 741

三 推动能源环境损害赔偿社会化 741

第四节 加强能源安全司法 742

一 不断提高重视程度 742

二 加强业务素质培养 742

三 重视违法犯罪处理 743

第七编 农产品产地环境保护法治篇 747

引言 747

第二十四章 我国农产品产地环境面临的严峻形势 749

第一节 农产品产地环境保护的概念 749

一 农产品产地环境与农产品质量安全 749

二 农产品产地环境保护的定义 751

三 农产品产地环境保护与相关概念的区别 754

第二节 我国农产品产地环境保护的严峻形势 756

一 农产品产地环境存在的突出问题 756

二 我国农产品产地环境问题的成因 760

第二十五章 我国农产品产地环境保护法治的回顾与反思 763

第一节 我国农产品产地环境保护立法、执法、司法情况的梳理 763

一 我国农产品产地环境保护立法的梳理 763

二 我国农产品产地环境保护执法的梳理 771

三 我国农产品产地环境保护司法的梳理 773

第二节 农产品产地环境保护立法、执法、司法存在的突出问题 774

一 我国农产品产地环境保护立法存在的问题 774

二 我国农产品产地环境保护执法存在的问题 779

三 我国农产品产地环境保护司法存在的问题 780

第三节 存在问题的原因分析 781

一 法治外部因素 781

二 法治内部因素 783

第二十六章 境外农产品产地环境保护法治的考察借鉴 787

第一节 美国农产品产地环境保护法治的考察借鉴 787

一 美国农产品产地环境保护立法的考察借鉴 787

二 美国农产品产地环境保护执法的考察借鉴 790

三 美国农产品产地环境保护法治对我国的启示 791

第二节 日本农产品产地环境保护法治的考察借鉴 792

一 日本农产品产地环境保护立法的考察借鉴 792

二 日本农产品产地环境保护执法考察借鉴 795

三 日本农产品产地环境保护法治对我国的启示 796

四 对日本农产品产地环境保护法治经验的进一步分析 797

第三节 韩国农产品产地环境保护法治的考察借鉴 798

一 韩国农产品产地环境保护立法 798

二 韩国环境友好农产品认证制度 799

第四节 德国农产品产地环境保护法治的考察借鉴 801

一 德国农产品产地环境保护法治的考察借鉴 801

二 德国产地环境保护法治对我国的启示 803

第五节 境外农产品产地环境保护法治对我国的启示 804

一 强化立法，保护农产品产地环境 804

二 健全农产品产地环境管理体制 804

三 利用组织增强农产品产地环境保护效果 805

四 加强农业投入品的管理 806

五 发挥农产品产地环境标志的作用 806

六 重视农产品产地环境保护的教育与科研 806

第二十七章 加强农产品产地环境保护法治建设的对策建议 808

第一节 指导思想和基本原则 809

一 指导思想 809

二 基本原则 810

第二节 完善我国农产品产地环境保护立法 817

一 完善法律体系 817

二 推进我国农产品产地环境保护专门立法 818

第三节 强化我国农产品产地环境保护的执法和司法 826

一 强化我国农产品产地环境保护执法 826

二 强化农产品产地环境保护司法 829

第八编 低碳发展法治篇 835

引言 835

第二十八章 我国低碳发展面临的严峻形势 837

第一节 我国低碳发展的基本情况和突出问题 837

一 我国低碳发展的基本情况 837

二 我国在低碳发展方面存在的突出问题 844

第二节 我国经济发展面对的国际压力 846

一 复杂的国际环境 846

二 严峻的气候变化谈判形势 854

三 关于国际对我国施加低碳发展压力的客观评价 861

第二十九章 我国低碳发展法治的回顾与反思 864

第一节 我国低碳发展的立法、执法情况的梳理 864

一 低碳发展立法情况的梳理 864

二 低碳发展执法情况的梳理 874

第二节 我国低碳发展立法、执法存在的突出问题 876

一 立法存在的突出问题 876

二 执法存在的突出问题 877

第三节 存在问题的原因分析 878

一 立法方面问题的原因分析 878

二 执法方面问题的原因分析 879

第三十章 境外低碳发展法治的考察借鉴 882

第一节 日本低碳发展法治的考察借鉴 882

一 日本低碳发展立法经验及评析 882

二 日本低碳发展执法经验及评析 884

三 对我国低碳发展法治的启示 885

第二节 欧盟低碳发展法治的考察借鉴 886

一 先进的低碳发展理念 886

二 欧盟低碳发展立法经验及评析 886

三 欧盟低碳发展执法经验及评析 889

四 积极推进国际法规范的建立和实施 892

五 对我国低碳发展法治的启示 892

第三节 美国低碳发展法治的考察借鉴 893

一 美国有关低碳发展的理论研究 893

二 美国低碳发展立法经验及评析 894

三 美国低碳发展司法经验及评析 896

四 对我国低碳发展法治的启示 899

第四节 国际社会低碳发展的努力 900

一 公约和议定书 901

二 未来的走向 903

三 对我国的影响研究 905

第三十一章 加强低碳发展法治建设的对策建议 910

第一节 指导思想和基本原则 910

一 指导思想 911

二 基本原则 912

第二节 加强低碳发展法治建设的立法建议 914

一 制定《低碳发展促进法》 915

二 开展相关法律的后评估 916

三 修改现行相关立法 917

四 健全和完善配套法规 920

第三节 加强我国低碳发展法治建设的其他建议 922

一 尽早启动低碳发展相关政策研究 922

二 编制国家促进低碳发展中长期规划 923

三 开展相关法律的执法检查 924

四 强化人民法院解决经济发展方式转变中纠纷的功能 925

结语 929

本报告的基本结论 929

本报告的主要创新 933

面向生态文明新时代的环境资源法治建设 937

附录 943

附录一 《中华人民共和国环境保护法》修改建议稿 943

附录二 《中华人民共和国大气污染防治法》修改建议稿 953

附录三 《中华人民共和国节约用水条例（草案）》建议稿 979

附录四 《中华人民共和国土地法（草案）》建议稿 989

附录五 《中华人民共和国优势矿产资源保护法（草案）》建议稿 1015

附录六 《中华人民共和国能源法（草案）》中有关能源安全的规定 1027

附录七 《中华人民共和国石油储备法（草案）》建议稿 1030

附录八 《中华人民共和国农产品产地环境保护法（草案）》建议稿 1035

附录九 《中华人民共和国低碳发展促进法（草案）》建议稿 1040

主要参考文献 1048

后记 1062