新行政诉讼法司法解释实务解析与裁判指引PDF电子书下载

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 1

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 7

第一篇《适用行政诉讼法司法解释》实务解析与裁判指引 27

第一条【立案登记及补正】 27

【疑难解析】 28

1.“不予立案”与“不予受理”的裁定形式，如何正确适用？ 28

2.法院所作不予立案裁定书笼统地载明“不符合行政诉讼法第49条的规定”，是否合法？ 29

3.不予立案裁定书实践中应当包括哪些内容？是否仍应由合议庭审查？ 29

【典型案例】 29

时某等16人诉太谷县人民政府房屋征收补偿不予受理案 29

第二条【具体诉讼请求释义】 31

【疑难解析】 33

4.经释明后起诉人仍坚持不改变诉讼请求的，人民法院如何处理？ 33

5.行政诉讼立案时，对具体诉讼请求的审查标准如何确定？ 33

【典型案例】 34

郑某诉舞钢市尚店镇人民政府宅基地处理决定案 34

第三条【裁定驳回起诉】 36

【疑难解析】 38

6.如何审查一个行政行为对行政相对人的权利义务不产生实际影响？ 38

【典型案例】 39

方某诉南京市人民政府撤销国有土地使用证案 39

第四条【不履行法定职责诉讼的起诉期限】 41

【疑难解析】 42

7.《治安管理处罚法》对报案、控告、举报、受理、登记的规定，是否属于申请履行法定职责范围？ 42

8.紧急情况下请求履行保护法定职责，何种情况属于紧急情况？ 43

9.如何掌握行政作为转为行政不作为的起诉期限？ 43

【典型案例】 44

张某与宁波市规划局不履行法定职责管辖案 44

第五条【行政机关负责人释义及委托代理】 47

【疑难解析】 48

10.审判实践中，哪些案件原则上被诉行政机关负责人应当出庭参加诉讼，不能委托？ 48

11.政府法律顾问能否受委托出庭应诉？ 49

【典型案例】 49

赵某与满城县公安局行政处罚案 49

第六条【复议机关维持或改变原行政行为的释义及范围】 50

【疑难解析】 52

12.行政复议机关作出确认原行政行为违法的行政复议决定，是否属于“改变”范畴？ 52

【典型案例】 52

郑某、柯某等人与重庆市人民政府土地征收行政复议纠纷案 52

第七条【遗漏被告情形的追加】 54

【疑难解析】 55

13.对于行政复议机关驳回行政复议申请的决定，到底应以谁为被告提起行政诉讼？ 55

14.在新旧《行政诉讼法》的衔接上，如何审查复议机关做共同被告的问题？ 55

【典型案例】 57

陈某甲诉台江县人民政府撤销承包证纠纷二审案 57

第八条【共同被告情形下如何确定级别管辖】 59

【疑难解析】 60

15.县级以上人民政府经行政复议作出的维持决定，是否属于《行政诉讼法》第15条关于“县级以上人民政府所作的行政行为”的内容？ 60

【典型案例】 61

刘某诉萍乡市国土资源局不予受理行政复议申请决定二审案 61

第九条【共同被告情形下的审查及举证责任承担】 63

【疑难解析】 64

16.复议决定与原行政行为“双审查”，并要求“一并裁判”如何理解？ 64

【典型案例】 64

荣成市东磊建筑工程有限公司与威海市人民政府行政复议二审案 64

第十条【共同被告情形下的裁判】 68

【疑难解析】 69

17.新《行政诉讼法》第69条规定驳回诉讼请求判决的三种情形，对此“超越职权、滥用职权、明显不当”是否属于合法性审查的要件？ 69

18.新《行政诉讼法》第70条第3项规定撤销判决之“违反法律程序”情形如何理解？正当法律程序及原则（包括但不限于通知、评论程序）是否包含在内？ 69

【典型案例】 69

莎某与沈阳市铁西区对外贸易经济合作局外资管理行政许可案 69

第十一条【行政协议案件的范围】 72

【疑难解析】 73

19.基础设施领域BOT协议是否属于行政协议范围？ 73

20.在新旧《行政诉讼法》衔接上，如何对一并审查民事争议、规范性文件进行审查适用？ 73

【典型案例】 74

和田市人民政府与和田天瑞燃气有限责任公司、新疆兴源建设集团有限公司其他合同纠纷二审案 74

第十二条【行政协议案件诉讼时效及起诉期限界定依据】 76

【疑难解析】 76

21.教育中的委托培养合同有何特征？其是否属于行政协议诉讼受案范围？ 76

【典型案例】 77

应某再审复查与审判监督案 77

第十三条【行政协议案件管辖】 78

【疑难解析】 79

22.政府采购合同是否属于行政诉讼受案范围？ 79

【典型案例】 79

福建蓝企鹅管家服务有限公司不服泉州市财政局行政决定行政二审案 79

第十四条【行政协议诉讼适用法律】 83

【疑难解析】 83

23.国有资产承包经营、出售、租赁合同是否属于行政诉讼受案范围？ 83

【典型案例】 84

资阳市国土资源局诉四川省阳明实业有限公司、原审第三人中交阳明置业有限公司、中交投资有限公司、资阳市人民政府土地出让行政纠纷二审案 84

第十五条【行政协议案件的裁判】 90

【疑难解析】 90

24.对行政协议合法性的审查，主要包括哪些内容？ 90

25.行政协议案件中，哪些情形不能适用继续履行判决？ 91

26.行政协议案件中，哪些情形可以判决解除合同？ 91

【典型案例】 91

竹溪县人民政府与杜某履行行政合同义务案 91

第十六条【行政协议案件诉讼费用标准界定】 93

【疑难解析】 94

27.民法上合同无效的规定，是否直接适用于行政协议案件？在适用时应当注意哪些事项？ 94

【典型案例】 95

杨某、王某、洪江市人民政府与原审第三人湖南省洪江市玉龙水电有限责任公司侵犯经营自主权及行政赔偿纠纷案 95

第十七条 【一并审理民事争议提出时间及不予准许一并审理民事争议决定】 97

【疑难解析】 98

28.新《行政诉讼法》第61条规定行政诉讼一并解决民事争议，这里要求“当事人申请”如何理解？ 98

29.征收补偿协议提起的诉讼，是否纳入附带民事诉讼的范畴？ 98

【典型案例】 99

幸某、城口县国土资源和房屋管理局与何某甲、何某乙登记案 99

第十八条【一并审理民事争议立案】 102

【疑难解析】 102

30.审理工伤认定行政案件中，是否一并审查关于劳动关系的处理问题？ 102

31.征收补偿协议提起的诉讼，是否纳入附带民事诉讼的范畴？ 104

【典型案例】 104

肖某与青岛市市南区房屋拆迁管理办公室行政裁决案 104

第十九条【一并审理民事争议的法律适用、裁判】 106

【疑难解析】 107

32.行政附带民事诉讼是否应严格遵循“不告不理”原则？ 107

【典型案例】 107

上诉人陈某诉被上诉人漯河市人力资源和社会保障局、原审第三人中国工商银行股份有限公司漯河分行信息公开案 107

第二十条【一并审查规范性文件提出时间】 110

【疑难解析】 111

33.关于附带性审查规范性文件，这里的规范性文件针对的主体是什么？国务院各部门的下属厅局及乡、镇人民政府的税务所等是否在内？ 111

【典型案例】 111

北京诚信启业科贸有限公司与中华人民共和国青岛海关行政复议案 111

第二十一条【规范性文件不合法的处理】 115

【疑难解析】 116

34.规范性文件的不合法，主要包括哪些情形？不合法的程度有无限制？ 116

35.规范性文件合法性审查主要包括哪些内容？ 117

【典型案例】 117

丁某、梅某与扬州市人民政府行政受理案 117

第二十二条【履行法定职责诉讼的裁判】 119

【疑难解析】 120

36.在履行判决中，人民法院如何确定履行期限？ 120

【典型案例】 121

雷某与武汉市江汉区物价局物价政府信息公开案 121

第二十三条【给付诉讼的裁判】 123

【疑难解析】 124

37.在实务中，如何区分本条所规定的给付判决与履行判决？ 124

【典型案例】 124

胡某与吉安市吉州区人力资源和社会保障局行政给付案 124

第二十四条【申请再审的期限】 127

【疑难解析】 128

38.人民法院对于行政再审申请办理期限及结案方式，如何把握？ 128

【典型案例】 128

李某等与河北省邢台市桥西区人民政府房屋行政征收行政申诉案 128

第二十五条【申请抗诉及检察建议】 130

【疑难解析】 130

39.检察建议的效力如何？采用检察建议之前是否遵循一定程序？ 130

【典型案例】 131

申请执行人白山市浑江区人民政府与被执行人于某房屋行政征收再审案 131

第二十六条【新旧法的衔接】 133

【疑难解析】 134

40.在新旧《行政诉讼法》衔接上，如何对审理和裁判涉及的法律适用问题进行审查适用？ 134

41.在新旧《行政诉讼法》衔接上，如何对申请再审进行审查适用？ 136

【典型案例】 138

上诉人兴安县溶江镇富江村村委会第20、21经济合作社土地行政裁决案 138

第二十七条【解释效力】 140

【疑难解析】 140

42.《执行行政诉讼法司法解释》与《适用行政诉讼法司法解释》对比，在适用时应当注意哪些条文相互冲突？哪些条文已废止？哪些条文仍然适用？哪些条文属于保留性适用？ 140

43.关于《执行行政诉讼法司法解释》等原来相关司法解释的效力，如何审查适用？ 140

44.在新旧《行政诉讼法》衔接上，如何对违反诉讼纪律问题进行审查适用？ 141

【典型案例】 141

仇某与平原县公安局治安行政处罚案 141

第二篇《执行行政诉讼法司法解释》实务解析与裁判指引 147

一，受案范围 147

第一条【受案范围与排除范围】 147

【疑难解析】 147

45.如何区分刑事司法行为与行政行为的界限？ 147

46.是否所有行政机关的调解行为均不能提起行政诉讼？ 148

47.是否所有行政机关或法律授权组织作出的仲裁行为均不能提起行政诉讼？ 148

48.是否所有指导行为均不可诉？ 148

49.重复处理行为、不产生实际影响的行为，在实践中主要存在何种情形？ 149

第二条【国家行为不可诉】 149

【疑难解析】 149

50.如何判断一种行为是否为国家行为？ 149

第三条【具有普通约束力的决定、命令不可诉】 150

【疑难解析】 150

51.具有普遍约束力的决定、命令，其定义中“不特定对象”及“反复适用”如何理解？ 150

第四条【人事处理决定不可诉】 150

【疑难解析】 151

52.如何划分内部行为与外部行为？ 151

53.行政机关工作人员对于奖惩、任免等决定不服，如何救济？ 151

54.行政相对人向监察机关提起对行政机关工作人员履行监察职责申请，监察机关未依法履行监察，行政相对人能否提起监察不作为之行政诉讼？ 151

第五条【法律规定的行政终裁行为不可诉】 151

【疑难解析】 152

55.在现行情况下，有哪些情形属于行政复议或裁决终局的规定？ 152

二、管辖 153

第六条【审判主体及排除】 153

【疑难解析】 153

56.人民法庭不审理行政案件，有无其他规定？ 153

第七条【复议改变原行政行为的认定】 153

【疑难解析】 154

57.行政复议机关能否在诉讼中“改变”行政复议决定？ 154

第八条【重大、复杂案件认定】 154

【疑难解析】 155

58.如何把握本条中的“社会影响重大”、“重大案件”的理解？ 155

第九条【特殊地域管辖】 156

【疑难解析】 156

59.本条中所指的“被限制人身自由地”如何理解？ 156

第十条【管辖异议】 156

【疑难解析】 157

60.对于驳回管辖权异议裁定生效后，当事人提起再审的，法院如何处理？ 157

61.管辖权异议能否在二审法院提出？提出管辖权异议的，人民法院应当如何安排审理顺序？ 157

62.原告及第三人是否有权提出管辖异议？ 158

三、诉讼参加人 158

第十一条【近亲属范围及诉权】 158

【疑难解析】 159

63.作为具有原告资格的公民死亡，其近亲属提起诉讼有无顺序限制？ 159

64.有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属提起诉讼与一般公民接受委托代为起诉有何不同？ 159

第十二条【利害关系人起诉】 159

【疑难解析】 160

65.行政诉讼原告资格应具有“利害关系”，对此如何判断符合利害关系的情形？ 160

第十三条【原告资格】 160

【疑难解析】 161

66.实践中与被诉行政行为涉及的相邻权有哪些内容？ 161

第十四条【代表人诉讼】 161

【疑难解析】 162

67.新《行政诉讼法》第28条规定了代表人变更、放弃或承认诉讼请求需经当事人同意，这样在不涉及当事人实体权利的情形下，代表人可径为诉讼行为，这种不涉及实体权利的情形主要有哪些？ 162

68.被告是否能推选代表人进行诉讼？ 162

69.对于调解等实体权利是否需要被代表人的同意？ 163

70.对于人数众多且不确定的共同诉讼，是否可以参照《民事诉讼法》有关内容？ 163

第十五条【联营、合资、合作企业起诉】 163

【疑难解析】 164

71.如何正确理解联营企业、中外合资或者合作企业及联营、合资、合作各方的原告诉讼资格？ 164

72.企业的内部权利人一方认为行政机关侵犯企业的合法权益，是否可以自己的名义提起行政诉讼？ 164

第十六条【土地使用权人起诉】 164

【疑难解析】 165

73.如何把握涉及农村集体土地行政案件的受案范围？ 165

74.如何确定农村集体经济组织成员的原告资格问题？ 166

75.如何确定土地实际使用人的原告资格问题？ 166

第十七条【非国有企业起诉】 167

【疑难解析】 167

76.对于企业被强制注销或撤销后，原企业是否可以提起行政诉讼？ 167

77.行政机关对于国有企业的撤销、合并、兼并、分立或改变企业隶属关系和企业经营范围等措施的，能否提起行政诉讼？ 167

第十八条【股份企业起诉】 168

【疑难解析】 168

78.股份制企业的原告资格与投资人的原告资格有何主要区别？ 168

第十九条【上级批准行政行为的被告】 169

【疑难解析】 169

79.对经批准的行政行为，审判实践中应当注意把握哪些要点？ 169

80.对经批准的行政行为可能涉及的三种情形，实践中如何确定被告？ 169

第二十条【内设、派出机构所作行政行为的被告】 170

【疑难解析】 171

81.行政机关的派出机关和派出机构，在法律地位上有何不同？ 171

82.在司法实践中，如何把握“法律、法规和规章授权的组织”？ 171

83.规章是否可以授权社会组织行使管理权？ 171

第二十一条【视为委托】 172

【疑难解析】 172

84.对于规章授权的组织或机构作为被告时，人民法院应如何审查？ 172

85.没有法定的委托形式，是否影响到法院确定被告资格？ 173

86.被委托机关没有以自己名义行使行政权力，委托关系是否成立？ 173

第二十二条【复议机关不作为时的被告】 173

【疑难解析】 174

87.在司法实践中，如果行政复议申请人对原行政行为和行政复议机关的不作为均不服的，行政诉讼被告如何确定？ 174

88.在行政复议机关不作为时，能否将行政复议机关与原行政行为的行政机关列为共同被告？ 174

第二十三条【变更与追加被告】 175

【疑难解析】 175

89.人民法院告知原告变更被告，这里告知的具体内容如何理解？ 175

第二十四条【部分利害关系人起诉及第三人权利】 176

【疑难解析】 176

90.在复议机关改变被诉行政行为之后启动的行政诉讼中，是否应将作出原行政行为的行政机关列为第三人？ 176

91.一审法院一审过程中没有通知应当参加诉讼的第三人参加诉讼，二审法院对此如何处理？ 176

第二十五条【委托诉讼代理人】 177

【疑难解析】 177

92.新《行政诉讼法》第3条规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，这里的“委托”与“委托诉讼代理人”是否为同一概念？ 177

四、证据 178

第二十六条【举证责任】 178

【疑难解析】 178

93.行政诉讼被告提供据以作出行政行为的证据，是否指全部证据？ 178

94.行政诉讼被告承担举证责任，应当提供的证据材料主要包括哪些内容？ 179

95.新《行政诉讼法》第34条第2款规定，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。这里的第三人范围如何划分？法院能否主动依据调查取证？ 179

96.被告逾期提供证据的正当理由有哪些？ 179

第二十七条【原告举证责任】 180

【疑难解析】 181

97.原告需提供符合起诉条件的证据材料，这里的证明责任性质如何？需要提供的证据材料具体包括哪些内容？ 181

98.实践中发生有关是否超过起诉期限的争议，如何处理？原告在立案之初与被告在行政诉讼中对超过起诉期限的举证责任或证明责任如何区分？ 181

第二十八条【被告可补充证据情形】 182

【疑难解析】 183

99.新《行政诉讼法》第36条第1款规定的被告可以延期举证的正当理由中，除不可抗力之外，还有什么事由？ 183

100.新《行政诉讼法》第36条第2款规定的被告可以补充证据的内容，补充证据提起的时间应如何把握？ 183

101.在行政诉讼中，原告与第三人是否可以补充证据？ 183

102.在被告向法院提出管辖权异议的案件中，被告应当从何时起提供证据？ 184

103.人民法院告知当事人举证义务的，应当采取什么方式？ 184

104.如果法院未履行举证告知义务，有何法律后果？ 184

第二十九条【法院有权取证情形】 184

【疑难解析】 185

105.新《行政诉讼法》第41条没有规定申请法院调取证据时原告或第三人应当提供相关证据线索，对此如何理解？ 185

106.根据司法实践，哪些情形可以考虑纳入“无法自行收集证据的范围”？ 185

107.人民法院如何审查调取证据申请？ 186

第三十条【不能认定行政行为合法的证据】 186

【疑难解析】 186

108.限制被告及诉讼代理人自行收集证据的对象，是否包括可以作为共同被告的第三人？ 186

109.限制被告及诉讼代理人自行收集证据，对其主体、对象和时间有何要求？ 187

第三十一条【不能在裁判中使用的证据】 187

【疑难解析】 188

110.对经过行政复议涉及相关证据的认定，司法实践中应掌握什么疑难问题？ 188

五、起诉与受理 189

第三十二条【起诉审查与受理】 189

【疑难解析】 190

111.实践中，哪些行为属于立案不当行为的变相表现？ 190

112.飞跃式起诉情形下，上一级法院认为不符合起诉条件的，如何处理？ 190

113.飞跃式起诉情形下，如果上一级法院作出不予立案裁定，当事人对裁定不服的，如何救济？ 191

114.飞跃式起诉情形下，如果上一级法院未在法定期限内立案受理，又不作出不予立案裁定，当事人对裁定不服的，如何救济？ 191

115.对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人补正起诉内容的，当事人可以向上级法院投诉，上级法院进行处理时应适用何种文件？ 191

116.人民法院作出不予立案的裁定书，能否笼统以“不符合本法规定的起诉条件”作出？ 192

第三十三条【复议前置案件起诉的处理】 192

【疑难解析】 193

117.新《行政诉讼法》第45条规定，复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。这里提起的诉讼指的是对原行政行为，还是对复议机关不作为提起的行政诉讼？ 193

118.复议终止情形下，当事人能否依据新《行政诉讼法》第45条的规定，以“复议机关逾期不作决定”为由向法院提起行政诉讼？ 194

119.逾期不作复议的举证责任如何分配？ 194

120.逾期不作决定与不予受理、驳回复议申请有何区别？不予受理和驳回复议申请是否应归类于已作出复议决定之列？ 195

第三十四条【同时提起复议与诉讼的处理】 195

【疑难解析】 196

121.在现行阶段下，有哪些情形属于行政复议前置程序的规定？ 196

第三十五条【撤回复议申请后起诉的处理】 197

【疑难解析】 197

122.在非复议前置情形下，可以起诉的行政相对人一部分申请行政复议，另一部分提起行政诉讼，对此如何处理？ 197

第三十六条【撤诉后再起诉的处理】 198

【疑难解析】 198

123.被告改变原行政行为后，原告不撤诉的，如何处理？ 198

第三十七条【未预交案件受理费的处理】 199

【疑难解析】 199

124.《执行行政诉讼法司法解释》第37条规定，在撤诉处理后，原告或上诉人在法定期限内再次起诉或上诉，并依法解决诉讼费用问题的，法院应予以受理。此内容应继续适用的原因是什么？ 199

第三十八条【对重作行为的诉讼】 200

【疑难解析】 200

125.司法实践中，如何判断重作判决的适用条件？ 200

第三十九条【对行政不作为的诉讼】 201

【疑难解析】 201

126.现阶段法律对起诉期限有哪些特别规定？ 201

127.若干行政单行法在确定起诉期限时原来都参照原《行政诉讼法》规定了3个月的起诉期限，在这些单行法未修改前如何适用？ 202

128.如果旧法只是规定了诉权没有规定起诉期限，如何处理？ 202

129.行政法规规定的起诉期限长于行政诉讼法规定的起诉期限，如何处理？行政机关在决定书中告知了当事人长于行政诉讼法规定起诉期限的，如何处理？ 202

130.行政诉讼中的起诉期限能否中止和中断？ 203

131.紧急状况下不作为案件，行政相对人可以立即提起行政诉讼，这里的“紧急情况”指什么？ 203

132.不作为起诉期限，应适用2年，还是6个月？ 204

第四十条【对无法律文书行政行为的诉讼】 205

【疑难解析】 205

133.行政机关不制作、不送达法律文书的情形下，行政相对人提起行政诉讼的，应如何分配相应的举证责任？法院是否有权予以协助？ 205

第四十一条【未告知诉权的起诉期限】 206

【疑难解析】 206

134.人民法院在认定原告知道行政行为内容时，对相关证据需要达到何种程度？ 206

135.新《行政诉讼法》中对未告知诉权或起诉期限的情形没有规定，对此最长二年起诉期限是否仍应适用？ 207

第四十二条【不知行政行为内容的起诉期限】 208

【疑难解析】 208

136.最长二十年起诉期限所涉及的“因不动产提起诉讼的案件”，主要包括哪些？这与原来所规定的“对涉及不动产提起诉讼的案件”有何区别？ 208

137.最长起诉期限是否对无效行政行为发生效力？ 209

138.对最长起诉期限的性质及起算点等，如何理解？ 209

第四十三条【不计入起诉期间情形】 209

【疑难解析】 210

139.当事人因信访、不清楚法律规定等原因而逾期起诉的，是否可以延长期限？ 210

140.被诉行政主体的承诺，是否可以将耽误起诉期限不计算在起诉期限内？ 210

六、审理与判决 210

第四十四条【不予受理情形】 210

第四十五条【新诉讼请求的限制】 211

【疑难解析】 212

141.人民法院基于正当理由，同意原告提出新的诉讼请求，法院是否应给予被告一定的答辩期？ 212

第四十六条【合并审理】 212

【疑难解析】 213

142.对于必要共同诉讼，是否必须合并审理，其主要包括何种情形？ 213

143.对于普通诉讼，合并审查应符合什么条件？ 213

144.共同诉讼的一方当事人，一人的诉讼行为对其他共同诉讼人是否发生法律效力？ 213

第四十七条【回避】 214

【疑难解析】 214

145.当事人能否申请审委会委员回避？如果能提出回避，是否受“法庭辩论终结前”的限制？ 214

146.回避对象即审判人员的范围包括哪些？执行员、人民陪审员的回避，如何处理？ 215

第四十八条【财产保全与先予执行】 215

【疑难解析】 216

147.行政诉讼的先予执行，是否需要提供担保？ 216

148.先予执行内容与生效判决结果不一致时，人民法院如何处理？ 216

149.法院裁定先予执行后，原告申请撤诉的，人民法院如何处理？ 216

150.先予执行是否能够重复适用？ 217

151.一审程序中未提出先予执行的申请，在二审程序中是否还要向一审法院提出申请？ 217

第四十九条【按撤诉处理与缺席判决】 217

【疑难解析】 218

152.按撤诉处理的，能否重新起诉？ 218

153.第三人在诉讼中拒不到庭或未经允许中途退庭的，虽不影响案件的审理，但最终应如何处理？ 218

154.如果在二审和再审程序中出现上诉人和被上诉人、再审申请人和被申请人等无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的情形，人民法院如何处理？ 219

第五十条【被告在一审中改变行政行为的处理】 219

【疑难解析】 220

155.因为被告改变被诉行政行为而引起的撤诉，对改变被诉行政行为的界定，是否仅限于《行政诉讼撤诉规定》所规定的六种情形？ 220

第五十一条【中止诉讼】 220

【疑难解析】 221

156.中止诉讼可否由当事人提出申请？ 221

第五十二条【终结诉讼】 221

【疑难解析】 222

157.如果原、被告均不到庭或者未经法庭许可均中途退庭的，如何处理？ 222

第五十三条【复议决定的效力】 222

【疑难解析】 223

158.在复议机关维持原行政行为的情形下，人民法院应对复议决定和原行政行为一并作出裁判，这里的“一并裁判”意义如何？ 223

第五十四条【重作行为的认定与处理】 223

【疑难解析】 224

159.行政机关以同一事实和理由重新作出与原行政行为基本相对的行政行为，原告再次提起或不提出行政诉讼，实务中应注意什么？ 224

第五十五条【不得加重处罚原则】 224

【疑难解析】 225

160.法院不得对行政机关未予处罚的人给予行政处罚，法院是否有其他解决方法？ 225

161.在存在数个被处罚人的情况下，一部分提出诉讼，另一部分没有提起诉讼，对此人民法院能否对没有起诉的被处罚人加重处罚？ 225

第五十六条【驳回诉讼请求】 225

【疑难解析】 226

162.驳回诉讼请求与驳回起诉，在实务上有何区别？ 226

163.人民法院作出驳回诉讼请求判决，是否意味着审查重点转为原告诉讼请求和提出的证据？实践中，法院应如何坚持客观判决优先适用原则？ 226

第五十七条【确认合法或有效判决】 226

【疑难解析】 227

164.针对无效行为的确认起诉，是否受起诉期限的限制？ 227

165.新《行政诉讼法》第75条所规定的确认无效判决与第74条所规定的确认违法判决，在适用条件上有何不同？ 228

第五十八条【确认违法判决】 228

【疑难解析】 228

166.对于确认违法或无效判决时，在针对责令被告采取补救措施及行政赔偿问题上，是否为法院强制性义务？ 228

第五十九条【作出撤销判决时的补救】 229

【疑难解析】 229

167.根据行政行为存在错误和违法程度不同，新《行政诉讼法》作了如何区分性的处理？ 229

第六十条【指定重作行为或履行职责期限】 230

【疑难解析】 230

168.判决重作是否应限定行政机关重作的期限？如需限定期限，法院应坚持何种原则？ 230

第六十一条【民事争议的一并处理】 231

【疑难解析】 231

169.在行政诉讼与民事争议一并审理时，如何注意适用相应的规则？ 231

170.行民交叉案件一并审理的，是否需要该法院对民事案件和行政案件都有管辖权？ 232

第六十二条【司法解释、规章、规范性文件的援引】 232

【疑难解析】 233

171.在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件，这里的“引用”如何理解？ 233

第六十三条【裁定的适用范围】 233

【疑难解析】 234

172.对于行政诉讼中适用行政裁定书的范围所涉及的事项，在其他法律及司法解释中是否都有明确依据及出处？ 234

第六十四条【审限的定义】 234

【疑难解析】 235

173.期间自开始日至届满日均为节假日的，如何计算审限？ 235

第六十五条【上诉人的确定】 235

【疑难解析】 235

174.以何标准区分被上诉人和其他诉讼当事人？ 235

第六十六条【上诉程序】 236

【疑难解析】 236

175.针对行政上诉状，《执行行政诉讼法司法解释》第66条所规定的被上诉人一方答辩的期间与民事诉讼存在不同，如何适用？ 236

第六十七条【全面审查原则】 237

【疑难解析】 237

176.行政诉讼二审合议庭的组成与一审有何区别？其能否由陪审员参与？ 237

177.如果在第二审中发现第一审裁判对原告更为有利，但裁判是有误的，那么是否能够通过第二审裁判加重对原告的处罚？ 238

第六十八条【指令受理或继续审理】 238

【疑难解析】 239

178.根据新《行政诉讼法》第89条之规定，针对原裁定能否发回重审？ 239

第六十九条【另组合议庭】 239

【疑难解析】 239

179.如何理解“另行组成合议庭”的完整含义？ 239

第七十条【改变原审判决】 240

【疑难解析】 240

180.是否仅在改判一审判决时才需要对被诉行政行为一并作出裁判？ 240

第七十一条【原审判决遗漏重大问题的处理】 240

【疑难解析】 241

181.提出行政赔偿的当事人是否仅限于原告？第三人提出行政赔偿请求被遗漏的如何处理？ 241

第七十二条【再审违法情形】 241

【疑难解析】 242

182.新《行政诉讼法》第91条关于再审事由采取列举方式，没有设定兜底条款，有何意义？ 242

第七十三条【申请再审时间】 243

【疑难解析】 243

183.对一审未上诉而生效的裁判，当事人能否申请再审？ 243

184.诉讼确定的权利义务受让人能否提起再审？ 244

第七十四条【再审申请的审查与处理】 244

【疑难解析】 244

185.对当事人申请再审及法院对再审申请的审查程序，行政诉讼法在没有规定的情况下，如何处理？ 244

186.对不符合再审条件案件的，法院应选择何种结案方式？法院能否仍采取通知形式结案？ 245

第七十五条【抗诉须再审】 245

【疑难解析】 246

187.在司法实践中，有哪几种抗诉案件，人民法院应当不予立案？ 246

188.生效调解书违反自愿原则、调解协议内容违法及损害第三人利益的，是否属于可抗诉范围？ 247

第七十六条【再审裁判效力】 248

【疑难解析】 248

189.人民法院对再审案件，如何确定审理范围？ 248

第七十七条【再审时中止原判决执行】 249

【疑难解析】 249

190.上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定何时裁定中止执行？ 249

第七十八条【再审认为原裁判确有错误的处理】 250

【疑难解析】 250

191.上级人民法院依职权再审，对提审或指令下级法院再审方式，如何选择？ 250

第七十九条【对原审受理、不予受理或驳回起诉错误的处理】 250

【疑难解析】 251

192.再审时如果发现原审法院不予受理或驳回上诉的结论正确但理由错误的，如何处理？ 251

第八十条【发回重审】 251

【疑难解析】 252

193.再审时，除《执行行政诉讼法司法解释》第80条所规定的严重违反法定程序情形之外，还有哪些？ 252

第八十一条【再审适用程序】 252

【疑难解析】 253

194.诉讼中变更被告的，审理期限是否需要重新计算？ 253

第八十二条【延长审限的报批与备案】 253

【疑难解析】 254

195.协调案件的期限，是否应计算在审理期限内？ 254

196.对需要延长审理期限的特殊情况，实践中主要有哪些情形？ 254

七、执行 254

第八十三条【生效裁判的执行】 254

【疑难解析】 255

197.在实践中，履行义务主体大致分几种情况？ 255

第八十四条【申请执行的期限】 255

【疑难解析】 256

198.行政诉讼申请强制执行的期限，应如何把握？ 256

第八十五条【执行机关】 256

【疑难解析】 257

199.一般人民法院在受理当事人提出的生效裁判强制执行申请后，应具体审查的内容包括哪些？ 257

第八十六条【行政机关申请强制执行的条件】 257

【疑难解析】 258

200.人民法院对非诉强制执行进行的审查，是形式审查还是实质审查？ 258

第八十七条【行政机关申请强制执行的情形】 259

【疑难解析】 259

201.法律已经授予行政机关强制执行权的，人民法院是否受理行政机关提出的非诉行政执行申请？ 259

第八十八条【行政机关申请强制执行的期限】 260

【疑难解析】 260

202.对于非诉强制执行申请，其期限到底适用何种文件规定？ 260

第八十九条【行政机关申请强制执行的管辖】 261

【疑难解析】 261

203.《行政强制法》第54条将非诉强制执行的管辖修改为“所在地有管辖权的人民法院”，如何在实务中界定？ 261

204.目前，除非诉行政执行由所在地有管辖权法院之外，在地域管辖上有何例外情况？ 262

第九十条【相对人申请强制执行】 262

【疑难解析】 263

205.终局裁决能否申请法院强制执行，如能申请法院强制执行，如何审查？ 263

206.行政机关对土地争议的处理决定生效后，一方不履行另一方能否以民事侵权向法院起诉？实践中作为另一方如何救济？ 263

第九十一条【强制执行材料的提交与调取】 263

【疑难解析】 264

207.人民法院针对申请非诉强制执行，具体应审查哪些内容？ 264

第九十二条【财产保全与担保】 264

【疑难解析】 265

208.申请人在行政行为发生效力后至申请执行前，是否可以申请财产保全？除《执行行政诉讼法司法解释》第92条外，有无其他规定？ 265

第九十三条【对强制执行申请的审查和决定】 265

【疑难解析】 266

209.《执行行政诉讼法司法解释》第93条规定的需要采取强制执行措施，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行，这里的“机构”是指行政审判庭吗？ 266

第九十四条【先予执行】 266

【疑难解析】 267

210.《行政强制法》第44条的规定是否为“诉讼不停止执行”原则的例外？ 267

211.诉讼期间不停止执行的例外规定中，如何审查确定执行会给原告或利害关系人造成“难以弥补的损失”？ 267

第九十五条【不予执行情形】 268

【疑难解析】 268

212.人民法院作出不准予执行裁定后，行政机关是否能够自行强制执行？ 268

第九十六条【行政机关负责人责任】 269

【疑难解析】 269

213.新《行政诉讼法》第96条规定，拒不履行社会影响恶劣的，对行政机关的直接负责的主管人员或其他直接责任人员采取拘留，这里的“直接负责的主管人员”及“其他直接责任人员”如何界定？ 269

214.新《行政诉讼法》第96条所规定的对行政机关拒绝履行裁判的五种执行措施，在适用时系何种关系？ 270

八、其他 270

第九十七条【参照民事诉讼审理】 270

【疑难解析】 270

215.在目前的行政诉讼活动中，可以适用《民事诉讼法》的法律条款，经过归纳具体有哪些？ 270

第九十八条【本解释的效力】 271

第三篇 附录 275

附录一 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》修改对照表 275

附录二 行政诉讼法新旧法衔接的几个具体问题 305

附录三 准确把握起诉条件 自觉维护诉讼秩序——最高人民法院行政庭负责人就《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》答记者问 312

附录四 最高人民法院行政审判庭负责人就行政诉讼立案登记有关问题答记者问 319

参考文献 322