地方政府党风廉政建设评价案例研究 2012PDF电子书下载

导论 1

一 案例研究背景 1

二 案例关键问题 3

（一）党风廉政建设责任制的内涵与主要内容 3

（二）廉政评估体系的界定 4

（三）国内党风廉政评估指标体系的设计与实践 4

（四）国外的廉政评价体系 7

三 地方政府党风廉政责任制考评指标设计的实践 9

四 构建地方政府党风廉政责任制考评指标体系的思路 10

（一）坚持正确的指导思想，确定科学的构建思路 11

（二）完善科学的体系框架，设定科学的指标权重 12

（三）借鉴先进的理论经验，形成合理的研究方法 13

（四）强化健全的监督机制，保证有效的贯彻实施 14

第一篇 案例评价框架 19

第一章 厘清对象：地方政府廉政建设及其评价的理论基础 19

一 腐败、反腐败与廉政 19

二 地方政府廉政建设生态——开放、参与、公开 23

三 地方政府廉政建设路径——制度安排 27

（一）制度与制度安排 27

（二）制度“三性”的沦陷是腐败滋生的根源 31

（三）从制度“三性”推进制度改革，实现党风廉政的根本好转 33

四 地方政府廉政建设策略——构建评价指标体系 38

（一）地方政府廉政建设评价的意义 38

（二）地方政府廉政建设评价的困境 40

（三）完善地方政府廉政建设评价的思路 41

第二章 分析架构：典型案例的来源与研究设计 47

一 案例来源 47

（一）各地现行评价指标体系案例 48

（二）整体性评价案例 49

（三）具有地方特色的评价案例 49

（四）第三方评价案例 50

（五）动态化评价案例 52

（六）廉政预警机制案例 53

二 分析维度 54

（一）背景分析 54

（二）主要做法评介 55

（三）成效及特色分析 57

（四）现存问题分析 60

（五）改革对策 62

三 技术路线 64

（一）“总—分—总”的分析思路 65

（二）“解剖麻雀”的分析方法 65

第三章 现行指标：各地党风廉政建设评价指标体系分析 67

一 地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的总体情况与类型分析 68

（一）量化型党风廉政建设指标体系 68

（二）制度型党风廉政建设指标体系 71

（三）风险控制型党风廉政建设指标体系 73

（四）“廉政指数”预警型党风廉政建设指标体系 74

（五）绩效评估附属型党风廉政建设指标体系 76

二 地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的基本原则与维度 76

（一）地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的基本原则 77

（二）地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的维度分析 80

三 地方政府党风廉政建设指标体系构建的总体评价 88

（一）地方政府党风廉政建设指标体系构建的共性特征 88

（二）党风廉政建设评价指标体系设置中的问题分析 94

（三）地方政府党风廉政建设评价指标体系构建优化的设想 97

（四）地方政府党风廉政建设评价指标体系的设计路径 100

第二篇 典型案例分析 109

第四章 整体性评价：广东佛山党风廉政建设评价的案例分析 109

一 “廉洁佛山”建设概述 109

（一）“廉洁佛山”的建设背景 109

（二）“廉洁佛山”建设路线及其成效 113

二 佛山“整体性评价”体系的构成 118

（一）评价理念 118

（二）评价内容 119

（三）评价方法与程序 124

（四）评价结果运用 126

三 “廉洁佛山”评价中存在的主要问题 127

（一）廉洁城市考核评价理念缺乏战略性 127

（二）廉洁城市考核技术缺乏规范性 129

（三）廉洁城市考核配套制度不健全 131

四 “廉洁佛山”评价体系优化的对策分析 134

（一）注重廉洁城市评价的顶层设计 134

（二）优化廉洁城市评价体系的操作程序 136

（三）编织廉洁城市评价的制度保障网 138

（四）塑造“廉洁城市”建设的文化支撑 139

第五章 个性化评价：湖北襄阳党风廉政建设评价的案例分析 142

一 襄阳市概况与廉政工作考评基本情况 142

（一）襄阳市基本情况介绍 142

（二）襄阳市党风廉政建设考评工作的基本情况 143

二 襄阳市党风廉政建设责任制考核评价机制分析 148

（一）廉政风险识别应对机制 148

（二）廉政风险预警纠错机制 149

（三）廉政风险防控工作长效机制 151

三 襄阳市廉政评价个性化特征分析 152

（一）襄阳市廉政考评的个性化特征总体分析 152

（二）襄阳市廉政考评内容及权重的个性化分析 157

四 襄阳市个性化廉政评价存在的问题 165

（一）对责任的认识与分解的问题 165

（二）评价指标的问题 165

（三）考核评价过程的形式化 166

（四）考核结果及运用的问题 167

五 襄阳市个性化廉政评价体系优化思路 167

（一）提升廉政建设思想意识 168

（二）进一步分解与落实考核评价责任 168

（三）评价体系的优化与改进 169

（四）考核评价手段与方法的升级 171

（五）注重考核评价结果运用 171

第六章 第三方评价：江苏淮安党风廉政建设评价的案例分析 172

一 淮安市基本情况简介 172

二 淮安市党风廉政建设考核评价体系研究 173

（一）几种典型的党风廉政建设第三方评价模式 174

（二）淮安市：“独立第三方”党风廉政建设评价模式 177

（三）淮安市党风廉政建设第三方评价运行机制 181

（四）淮安市党风廉政建设第三方评价模式的特点 183

（五）淮安市党风廉政建设第三方评价的基本程序 187

（六）淮安市党风廉政建设第三方评价结果应用 191

三 淮安市党风廉政建设第三方评价意义及问题分析 192

（一）淮安市党风廉政建设第三方评价意义 192

（二）淮安市第三方廉政评价面临的问题 194

四 淮安市第三方参与廉政评价的完善路径 195

（一）保持第三方独立自主的特性 195

（二）明确第三方参与的主体地位 196

（三）探索官方与第三方在廉政建设中的合作机制 196

第七章 动态化评价：湖北沙洋党风廉政建设评价的案例分析 197

一 湖北沙洋县基本情况介绍 197

（一）经济发展 198

（二）农业 198

（三）工业 198

（四）第三产业 199

二 湖北沙洋县党风廉政建设考核评价体系研究 199

（一）沙洋县党风廉政建设考核评价体系构成 199

（二）沙洋县党风廉政建设考核网络平台的运行 208

（三）湖北沙洋党风廉政建设评价体系的特点分析 209

（四）沙洋县廉政防腐动态电子监控的基本程序及方法 212

（五）沙洋县考核的评定标准及结果应用 216

三 沙洋党风廉政建设评价体系的成效及问题分析 221

（一）沙洋县廉政防腐电子监控平台的初步成效 221

（二）沙洋党风廉政电子监管平台建设面临的问题 223

四 完善电子监管平台的对策分析 226

（一）健全机构，完善工作推进机制 226

（二）拓展监督空间，注重人财物的监管 227

（三）注重实效，优化评估考核机制 228

（四）科技防腐，人才是基础 229

第八章 预警机制：深圳市盐田区党风廉政建设评价的案例分析 230

一 深圳市盐田区廉政风险防控系统建设思路 230

（一）廉政风险防控系统建设的理念逻辑 231

（二）廉政风险防控系统的模块构成 231

（三）廉政风险防控系统的总体流程 233

（四）廉政风险防控的基本步骤 233

（五）廉政风险防控的操作流程 234

二 廉政风险防控系统运行的制度与组织保障 235

（一）廉情形势分析和廉情季报制度 235

（二）廉政风险防控工作考核评估制度 236

（三）推行“行政执法五公开”，发挥网络监督平台的作用 236

（四）建立“廉政网校”，将廉政教育与制度建设结合起来 237

（五）推进“社区党风廉政信息公开平台”建设 238

（六）机构性保障 239

三 盐田区廉政风险防控系统的特点 239

（一）防控工作中的两个“同步抓”理念 239

（二）防控系统运行的“三全”特征 239

（三）防控落实中的四个“重点防” 240

（四）将防腐与治庸相结合 241

（五）将深化制度建设作为系统建设的落脚点 241

四 盐田区廉政风险防控系统优化的新趋势 242

（一）结合廉政满意度调查：从干部自律到群众满意 243

（二）推行“两代一委”制度：从政府中心到社会中心 243

（三）结合廉洁城区建设“开门反腐” 245

（四）新契机一：“无线城区数字盐田”建设 246

（五）新契机二：“12349”社情民意系统建设 247

五 简要的评价 247

（一）通过明确理念夯实思想基础 247

（二）由内向外逐步拓展的防腐反腐思路 248

（三）以技术革新促制度建设的路径 248

（四）双向互动的预防腐败模式 249

（五）整合既有信息资源实现廉政治理的持续性 250

第三篇 廉政评价的境外经验 253

第九章 构建清廉指数：透明国际的反腐评价 253

一 透明国际概况 254

（一）透明国际的成立背景及其宗旨原则 254

（二）运作管理和资金来源 255

（三）发展壮大和国际地位 258

二 透明国际的反腐使命 260

三 透明国际的腐败评估体系 264

（一）清廉指数指标 265

（二）行贿指数指标 276

（三）历年清廉指数排行榜分析 278

四 清廉指数排行榜北欧五国廉政建设及对我国的启示 280

（一）北欧五国廉政建设的主要举措 281

（二）从清廉指数看中国廉政建设 285

（三）北欧五国廉政建设经验对中国的启示 287

第十章 社会廉政认知与评价：香港廉政公署的民意调查 290

一 香港廉政公署的基本概况 290

（一）廉政公署成立的背景 291

（二）廉政公署在反贪倡廉方面的特色 293

二 香港廉政公署的社会评价与对民意调查的数据分析 296

（一）香港廉政公署社会评价的载体——民意调查 297

（二）公众对于贪污的态度分析 297

（三）公众对贪污问题的注焦分析 302

（四）公众对廉署工作的意见分析 305

（五）廉政公署对民意调查结果的运用 307

三 香港廉政公署社会评价的借鉴意义 311

（一）香港廉政公署社会评价的有益启示 311

（二）借鉴香港廉政公署工作经验，促进反腐倡廉 314

第十一章 指标发展与民意变化：台湾地区廉政测评指标与民意评估 318

一 前言 318

（一）研究背景 318

（二）研究方法与思路 320

二 台湾地区廉政研究的文献回顾 321

（一）国外经验的介绍借鉴 321

（二）华人社会的制度情况 322

（三）政府组织的相关研究 322

（四）伦理法制的相关研究 322

（五）治理能力观点的相关研究 322

（六）贪腐原因探讨与防治对策之研究 323

（七）政府部门人员的实证性研究 323

（八）探讨廉政伦理与其他变项之间关系的研究 323

三 台湾地区廉政民意调查发展历程与抽样方法 323

四 历年台湾地区廉政民意调查中的访谈题目类型 325

五 台湾地区廉政民意问卷调查测量指标类型 327

六 历年来台湾地区廉政民意调查中的民意变化 331

七 民众对各类公务人员与民意代表的评价观感 333

（一）民众对政府廉政措施的评价 334

（二）台湾地区廉政民意调查指标发展变化分析 343

八 台湾地区廉政民意调查结果特色分析 345

（一）政府河川砂石业务与公共工程采购等人员清廉印象不佳的原因 345

（二）司法人员的廉洁形象变化的原因 346

（三）民众对廉政署的设立功效持观望态度的原因 347

（四）送红包和关说无法杜绝的原因 347

九 结论 348

附录5-1 襄阳市2011年度全市落实党风廉政建设责任制检查考核工作方案 349

附录5-2 市直部门测评个性指标概况统计 351

附录5-3 各县（市）区、开发区年底领导班子考核内容及计分标准 353

附录5-4 各县（市）区、开发区、市直单位平时工作考核内容及计分标准 357

附录5-5 领导班子民主生活会考评内容及标准 359

附录5-6 市直单位年底领导班子考核内容及计分标准 360

附录5-7 实行个性化考核的市直单位年底领导班子考核内容及计分标准（共性目标） 363

附录5-8 实行个性化考核的市直单位年底领导班子考核内容及计分标准（个性目标） 366

附录8-1 深圳市盐田区反腐倡廉工作调查问卷 369

附录8-2 深圳市盐田区2012年建设廉洁城区暨党风廉政建设责任制年度工作绩效考核指标（公共任务） 374

附录8-3 盐田区2012年建设廉洁城区年度工作绩效考核指标（专项任务） 376

附录8-4 盐田区直单位综合履职考核指标一览表 387

附录8-5 盐田区街道综合履职考核指标一览表 390

附录9-1 2011年度透明国际腐败指数排行榜 395

附录9-2 2011年透明国际全球腐败指数排行榜前十名国家 396

附录9-3 2011年透明国际全球腐败指数排行榜中亚洲排行前五的国家或地区 397

附录9-4 2011年透明国际全球腐败指数排行榜中与中国相邻的国家或地区 398

附录9-5 透明国际分会国家及地区分布图 399

附录9-6 透明国际分会国家及地区分布情况表 400

附录10-1 廉政公署组织结构图 401

附录10-2 廉政公署2010—2011年调查问卷（普通话版本） 402

参考文献 418

后记 428