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第一章 绪论 1

第一节 选题背景与意义 1

第二节 研究状况和文献综述 4

第三节 研究方法和主要内容 18

第二章 我国行政诉讼管辖制度法律规范及其改革发展 24

第一节 我国行政诉讼管辖制度的建立和发展 24

一、适用民事诉讼管辖制度阶段 24

二、行政诉讼管辖制度的初步建立与实施阶段 25

三、行政诉讼管辖制度初步完善和改革探索阶段 26

第二节 我国行政诉讼管辖制度的基本法律规范 28

第三节 最高人民法院司法政策对管辖制度的调整 37

第三章 我国行政诉讼管辖制度实施现状与问题 42

第一节 现行行政诉讼管辖制度的基本情况 42

一、全国行政审判机构和行政审判人员情况 43

二、全国行政诉讼案件收案及分布情况 50

三、全国行政案件审判效率分析 53

第二节 我国现行行政诉讼管辖制度的问题分析 54

一、行政审判组织结构不合理 54

二、行政诉讼案件数量不足 55

三、行政审判缺乏独立性 56

四、行政案件审判质量不高 58

第三节 现存问题与行政诉讼管辖制度的相关性分析 60

一、由于管辖制度造成的问题 60

二、与管辖制度有关的问题 61

三、不是由管辖制度造成，但可以通过管辖制度的改革得到解决或者改善的问题 61

第四章 行政诉讼提级管辖制度的改革探索 63

第一节 提高管辖级别改革的背景和过程 64

第二节 浙江省法院提级管辖改革情况 66

第三节 广东省法院提级管辖的改革探索 70

第四节 提级管辖改革的成效与评价 72

第五章 行政诉讼异地管辖制度的改革探索 75

第一节 浙江省台州市行政诉讼异地管辖的探索 75

一、台州市法院试行行政案件异地管辖的背景 75

二、台州市异地管辖改革过程及具体做法 76

三、台州中院异地管辖的评价 79

第二节 异地管辖改革在全国法院的探索和推广 82

一、山东省济宁市行政案件个案异地审理制度之改革 83

二、内蒙古自治区法院异地管辖之改革 87

三、最高人民法院对异地管辖的确认与推行 89

第三节 对异地管辖制度改革的评析 91

一、肯定性的评价意见 92

二、否定性的评价意见 93

第六章 行政诉讼集中管辖制度的改革试验 99

第一节 关于集中管辖制度的简单讨论 99

一、我国实行集中管辖制度的基本情况 99

二、集中管辖的含义与特点 103

三、集中管辖的利弊分析 104

四、集中管辖制度的完善 108

第二节 浙江省丽水市行政诉讼集中指定管辖制度之改革试验 109

一、丽水市试行行政诉讼集中管辖制度的背景 110

二、行政诉讼集中管辖模式的对比和选择 111

三、行政诉讼相对集中指定管辖改革的内容 113

四、丽水市行政诉讼相对集中指定管辖改革的成效和问题 116

第三节 行政诉讼集中管辖制度改革的推广和发展 119

一、行政诉讼集中管辖制度的全国推行 119

二、学界的研究和讨论 121

第四节 行政诉讼集中管辖制度的理论构建 122

一、行政诉讼集中管辖的概念和特点 122

二、行政诉讼集中管辖的类型 123

三、实现行政诉讼集中管辖的方式 124

四、行政诉讼集中管辖制度的积极意义 125

五、行政诉讼集中管辖制度的完善 129

第七章 行政诉讼管辖制度理论的完善与发展 132

第一节 传统行政诉讼管辖理论的主要内容 132

一、行政诉讼管辖制度的概念和特征 133

二、行政诉讼基本管辖制度 134

三、行政管辖确定与调整制度 138

第二节 行政诉讼管辖原则的重新构建 141

一、司法主权原则 142

二、司法公正原则 143

三、诉讼便利原则 144

四、诉讼经济原则 145

五、司法资源合理配置原则 146

六、恒定性与灵活性相结合原则 147

第三节 三大改革对传统管辖制度的突破与发展 148

一、行政诉讼新形态管辖制度的确立 149

二、新形态管辖制度与传统基本管辖制度的关系 153

三、三大改革与行政诉讼管辖原则的冲突与化解 154

第八章 管辖制度改革的出发和回归：行政审判体制改革 157

第一节 行政诉讼管辖制度与行政审判体制关系问题的凸现 158

一、行政审判体制决定着行政诉讼管辖制度 158

二、行政诉讼管辖制度对行政审判体制有重大的调整作用 159

三、行政诉讼管辖制度改革是行政审判体制改革的重要内容 159

第二节 行政诉讼管辖制度的体制化改革路径 160

一、提级管辖的体制化改革 160

二、异地管辖的体制化改革 162

三、集中管辖的体制化改革 163

四、三种管辖制度的综合 163

第三节 中国特色行政诉讼专门法院制度的构建 164

一、建立行政诉讼专门法院制度的必要性和可行性 165

二、建立行政诉讼专门法院的方案建议 169

参考文献 172

附录一 文中法律、司法解释简称对照表 176

附录二 行政诉讼管辖制度有关的法律、司法解释及司法政策 177

1．中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日） 177

2．最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见（试行）（1991年6月11日） 187

3．最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2000年3月8日） 201

4．最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定（2008年1月14日） 219

5．最高人民法院关于进一步加强行政审判工作的通知（2004年3月17日） 221

6．最高人民法院关于加强和改进行政审判工作的意见（2007年4月24日） 223

7．最高人民法院关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见（2009年6月26日） 231

8．最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见（2009年11月9日） 236

9．最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知（2013年1月4日） 240

致谢 243