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第一章 开发区的地位和作用 1

第一节 开发区的创办 1

一、开发区创办的世界轨迹、时代背景和简要过程 1

二、开发区首先在沿海港口城市创办的战略动因和客观基础 7

第二节 开发区发展的历史阶段 22

一、第一次创业的前10年（1984～1994） 22

二、第二次创业的新时期（1995～） 24

第三节 开发区的地位与作用 28

一、振兴母城经济的新支柱 28

二、实施对外开放的重要“窗口” 31

三、经济体制改革的试验田 33

第四节 开发区创办的理论和实践意义 35

第二章 开发区的基本特征 39

第一节 政策特征 39

一、开发区是比照了经济特区的某些政策启动运作的 39

二、开发区与经济特区又有所不同 43

三、在今后一定时期内仍须保留开发区的某些政策 44

第二节 体制特征 49

一、所有制结构：混合经济是开发区经济改革的理性选择 49

二、企业体制：积极接受外商投资企业体制的辐射 54

三、行政管理体制：建立规模合理、职能明确、行为规则的管理机构 58

第三节 发展路向特征 78

一、产业结构：以现代工业为主 79

二、企业结构：以吸收利用外资为主 80

三、产品结构：以出口创汇为主 81

四、项目结构：致力于发展高新技术 82

第三章 开发区的主要标志 85

第一节 开放之所以成为开发区的主要标志 85

一、现在的世界是开放的世界：开发区设立并得以发展的逻辑起点 85

二、开放是开发区的主要任务和发展动力 87

第二节 开放作为开发区主要标志的基本要求 88

一、开放的开发区意识结构 88

二、开放的开发区气息 99

三、开放的开发区思维方法 103

第三节 坚持对外开放不动摇 105

一、经济全球化之下的战略性课题 105

二、开放之中国走向开放之新世纪的持续性需要 109

第四章 开发区公共管理 113

第一节 规划管理 113

一、确立科学的规划思想 114

二、把握规划的内容与阶段 116

三、完善规划管理机制 119

四、几个开发区布局规划概要 121

第二节 基础设施管理 124

一、指导思想 124

二、基本思路 124

第三节 社区管理 128

一、社区的功能 128

二、加强社区管理的迫切性 131

三、社区管理的基本要求 133

第四节 社会保障管理 142

一、社会保险保障系统 143

二、基本生活和再就业保障系统 144

三、社会治安保障系统 147

第五章 开发区投资环境 149

第一节 开发区投资环境的作用及特性 149

一、开发区投资环境的作用 150

二、开发区投资环境的特性 151

第二节 开发区投资环境的评判估价 155

一、开发区投资环境的构成要素 155

二、投资环境几种有代表性的评估方法 158

三、开发区投资环境评价指标体系的构建 168

第三节 开发区投资环境的优化 172

一、国际投资动机：开发区优化投资环境的重要依据 172

二、开发区优化投资环境的原则与重点 178

三、开发区投资环境理论的主要建树 184

第六章 开发区区域形象 188

第一节 开发区区域形象问题的提出：从CIS到DIS 189

一、企业形象识别系统CIS 189

二、区域形象识别系统DIS 190

三、开发区DIS的表与本 192

第二节 开发区区域形象战略：区域管理思想的创新 195

一、开发区实施区域形象战略的客观必然性 196

二、开发区实施区域形象战略的积极意义 198

第三节 开发区区域形象战略纲要 201

一、区域形象战略的基本目标 201

二、区域形象战略实施原则 201

三、区域形象战略实施步骤 203

第七章 开发区制度 206

第一节 制度与开发区发展 206

一、把各项工作纳入制度安排：开发区管理运作高级化的基础 206

二、开发区制度的特性 214

三、开发区制度体系的主要构成 216

第二节 开发区制度安排的着力点：依法治区 218

一、依法治区：一个依法治国新时代的要求 218

二、开发区当前依法治区的工作重点 222

第三节 开发区制度的重要参照：国际惯例 227

一、开发区要积极参照国际惯例实行制度构建 227

二、把借鉴国际惯例的工作健康地向前推进 230

附件：一部在香港引起轰动的“服务法典” 232

第八章 开发区文化 242

第一节 文化的力量 242

一、开发区的发展离不开文化支撑 242

二、开发区文化在撞击与融合中渐成 247

第二节 开发区文化创新 252

一、开发区文化创新指导思想的非多元化 252

二、开发区文化创新的主要任务 255

第三节 开发区文化基础建设 275

一、文化基础工程 275

二、文化基础环境 276

第九章 开发区领导工作 281

第一节 开发区领导工作之要：坚持、加强和改善党的领导 281

一、开发区不是政治“特区”，必须坚持党的领导 281

二、开发区国际化、市场化、城市化进程中党的领导的实现形式 283

第二节 开发区领导工作之重要课题：提高领导工作水平 297

一、领导素质 297

二、领导职责 304

三、领导方法 309

四、领导本质 313

第十章 开发区的历史使命 318

第一节 特区式开发区及各具特色的发展模式 318

一、特区式开发区的提出 318

二、各具特色的发展模式 322

第二节 立区之本：宏观视野下“三为主”方针的再坚持、再深化 327

一、“三为主”方针与具体发展模式的非矛盾性 327

二、“三为主”方针对经济增长拉动作用的不可替代性 329

第三节 开发区功能作用的历史延续 337

一、开发区的历史命运远未终结 337

二、实现发展战略创新，承接新的使命 339

附件Ⅰ：首批设立的十四个国家级经济技术开发区简介 356

附件Ⅱ：1998年全国开发区主要经济指标 367

后记 379