城市流浪乞讨人员行政救助制度研究PDF电子书下载

第一章 行政救助的基础理论研究 1

第一节 行政救助的概念解析 1

一、行政救助的概念 1

二、行政救助法律行为的基本内涵 13

第二节 行政救助的宪政基础 21

一、宪法的人权保障基础 22

二、宪法的平等保障基础 26

三、宪法的具体规范基础 29

第三节 行政救助的基本原则 34

一、行政救助遵循的行政法原则 34

二、行政救助遵循的社会救助原则 40

第四节 行政救助的程序机制 46

一、行政救助的一般程序 46

二、行政救助的特别程序 50

第五节 行政救助的救济制度 55

一、行政复议 55

二、行政诉讼 56

第二章 我国流浪乞讨行政救助制度的产生与发展 58

第一节 我国流浪乞讨行政救助制度的产生 58

一、收容遣送制度——流浪乞讨救助制度的前身 58

二、孙志刚案的爆发——流浪乞讨救助制度产生的导火线 65

三、从收容遣送到救助管理制度变迁的学理思考 68

第二节 流浪乞讨行政救助制度的基本内容 78

一、流浪乞讨行政救助制度设立的目的 78

二、流浪乞讨行政救助制度的基本原则 79

三、流浪乞讨行政救助制度的基本内容 82

第三节 流浪乞讨行政救助制度的发展 87

一、国务院相关部门新颁布的规范性文件对救助制度的发展 87

二、地方省、自治区、直辖市颁布的规范性文件对救助制度的发展 104

三、各地方颁布的其他规范性文件对救助制度的发展 113

四、各地方救助工作实践对救助制度的探索和创新 117

第三章 我国流浪乞讨行政救助制度的法学检视 123

第一节 我国流浪乞讨行政救助制度取得的成绩 124

一、制定了较为完备的流浪乞讨行政救助法律制度 124

二、建立了较为系统的流浪乞讨行政救助法律体制 125

三、基本形成了民政部门与其他相关部门互相协作的部门联动机制 129

四、广泛吸收社会力量参与和协助流浪乞讨人员救助工作 132

五、实现保障流浪乞讨人员基本生活权益的行政救助目标 136

六、人权保障理念下对现有救助制度进行了细化和创新 138

第二节 我国流浪乞讨人员行政救助制度存在的问题 143

一、行政救助制度设计方面存在的问题 143

二、与行政救助制度相关的国家制度存在的问题 156

三、流浪乞讨行政救助硬件方面的缺陷 161

四、流浪乞讨行政救助软件方面的缺陷 164

第四章 城乡统筹背景下流浪乞讨行政救助制度的改良与完善 167

第一节 我国流浪乞讨行政救助制度的合理定位 167

一、我国流浪乞讨行政救助制度的功能定位 167

二、我国流浪乞讨行政救助制度的救助对象定位 169

三、流浪乞讨行政救助制度的救助内容定位 173

四、流浪乞讨行政救助制度的救助方式定位 177

五、救助机构对流浪乞讨人员的管理内容和方式定位 180

六、受助人员的权利和义务定位 184

七、流浪乞讨行政救助制度的资金来源定位 187

八、流浪乞讨行政救助制度的行政程序定位 188

第二节 我国对流浪乞讨行为规制制度的完善 189

一、国外对流浪乞讨行为的规制立法和规制措施 190

二、国外对流浪乞讨行为的规制措施对我国的启示 196

三、我国对流浪乞讨行为规制制度的完善 198

第三节 城乡统筹背景下流浪乞讨行政救助制度的完善 201

一、我国城乡统筹战略对流浪乞讨救助工作的积极意义 201

二、城乡统筹背景下流浪乞讨行政救助制度的完善 204

第五章 我国流浪乞讨儿童救助管理制度的探索与创新 207

第一节 我国流浪乞讨儿童行政救助制度的发展历程 208

一、我国流浪乞讨儿童行政救助制度的产生 208

二、国务院各部门颁布的规范性文件对流浪乞讨儿童救助制度的发展 209

三、我国流浪乞讨儿童行政救助领域的典型事件评析 216

四、流浪乞讨儿童行政救助制度的新发展 225

第二节 我国流浪乞讨儿童救助管理制度若干法律问题解析 232

一、对父母携带、出租子女乞讨行为的规制 232

二、保护性救助与强制性救助的区别和联系 238

三、救助机构的临时监护责任内容、范围及其法律责任 242

第三节 我国流浪乞讨儿童行政救助制度的改良与创新 244

一、对流浪乞讨儿童行政救助制度进行专项立法 244

二、对流浪乞讨儿童行政救助制度进行重新定位 246

三、明确与救助生活无着未成年人相关的其他机构职责 248

四、对流浪乞讨儿童受教育权保障制度的完善 251

五、流浪乞讨儿童监护制度的完善 258

附录1城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 267

附录2城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则 270

附录3国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见 274

附录4救助管理机构基本规范 280

附录5流浪未成年人救助保护机构基本规范 290

附录6城市流浪乞讨人员收容遣送办法 300

附录7城市流浪乞讨人员收容遣送办法实施细则（试行） 302

参考文献 306

后记 319