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第一章 行政收费的基本理论问题 1

第一节 行政收费的概念和特征 3

一、行政收费的含义 3

二、行政收费的依据 7

三、行政收费的种类 8

四、行政收费的特征 10

五、行政收费与相关制度之间的界限 10

第二节 我国行政收费制度的历史沿革 15

一、1949年10月至1978年12月十一届三中全会的召开 15

二、1978年12月至2004年7月《行政许可法》的实施 16

三、2004年7月至2008年11月《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》的发布 17

四、2008年11月至今 17

五、地方行政事业性收费工作概况 20

第二章 有关国家和地区行政收费制度的比较研究 23

第一节 行政收费的含义和分类 25

一、德国的行政收费 25

二、美国的行政收费 25

三、日本的行政收费 26

四、俄罗斯的行政收费 26

五、我国台湾地区的行政收费 26

第二节 行政收费制度的立法模式 27

一、单独立法模式 27

二、分散立法模式 28

第三节 行政收费立法的基本原则 29

一、合理划分税费关系 29

二、严格遵守法律规定 30

三、强调效率、兼顾公平 30

第四节 几项具体管理制度 31

一、行政收费项目法定制度 31

二、修改行政收费项目和标准的沟通协商机制 33

三、征收程序 34

四、救济制度 35

五、行政收费收入的管理和支出制度 35

第五节 值得借鉴的经验 36

一、严格依法管理 36

二、关键性标准设计科学 36

第三章 我国现行行政事业性收费制度的基本内容及其主要问题 39

第一节 我国现行行政事业性收费制度的基本内容 41

一、行政事业性收费的管理体制 41

二、行政事业性收费项目的设定制度 42

三、行政事业性收费标准的审批制度 47

四、行政事业性收费的申请程序 48

五、行政事业性收费的目录制度 52

六、行政事业性收费许可证制度 52

七、专用票据制度 53

八、行政事业性收费实行预算管理制度 53

第二节 我国行政事业性收费制度存在的主要问题 53

一、行政事业性收费项目过多、总量过大、种类繁多 53

二、收费主体庞杂 64

三、收费标准不统一 64

四、收费行为不规范 67

五、收费收入管理混乱 69

六、有关行政事业性收费的统计数据不够科学准确 70

第三节 行政事业性收费主要问题的制度性成因分析 70

一、行政事业性收费主要问题的主观客观原因 70

二、行政事业性收费主要问题的制度性原因 73

第四章 建立我国行政收费法律制度的初步设想 133

第一节 改革行政收费的管理体制 135

第二节 行政收费管理法的调整范围 136

第三节 行政收费的基本原则 137

一、法定原则 138

二、公开、公平、公正和便民原则 139

三、受益者负担和成本补偿原则 140

四、维护公民、法人或者其他组织合法权益原则 140

五、遵循国际惯例和国际对等原则 140

六、提高基层政府的财政保障能力，切实实现“收支两条线”原则 140

第四节 行政收费项目的设定权限、程序和收费标准的确定 141

一、行政收费项目的设定 141

二、行政收费项目与标准的核定 147

第五节 行政收费的征收 150

一、行政收费的征收机构 150

二、收费公示制度 151

三、行政收费的征收方式 151

四、行政收费的停止征收、减征和免征、缓缴 152

第六节 行政收费收入的管理和使用 153

一、财政预算管理制度 154

二、分类使用制度 155

三、专用票据制度 155

第七节 行政收费的监督检查制度 156

一、各级权力机关的监督 157

二、行政主管部门的监督检查 157

三、社会监督 158

第八节 行政收费的法律责任 159

一、财政主管部门的法律责任 159

二、价格主管部门的法律责任 159

三、征收机构的法律责任 160

四、公民、法人或者其他社会组织的法律责任 161

附录 163

一、财政部、国家发展改革委关于发布《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》的通知（财综〔2004〕100号） 165

二、国家发展改革委、财政部关于印发《行政事业性收费标准管理暂行办法》的通知（发改价格〔2006〕532号） 176

三、财政部、国家发展改革委、监察部、审计署关于加强中央部门单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知（财综〔2003〕29号） 183

四、财政部关于统一归口管理中央部门和单位的行政事业性收费及政府性基金等问题的通知（财综字〔1999〕103号1999年6月25日） 188

五、财政部关于印发《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》的通知（财综字〔1998〕104号） 190

六、2011年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录 196

七、德国行政费用法 231

八、中国台湾地区“规费法” 239