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第一编 三农重大政策文件 1

核心政策——中央一号文件 1

中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（2012.12.31） 1

中共中央 国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见（2011.12.31） 6

中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定（2010.12.31） 11

中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2009.12.31） 15

中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（2008.12.31） 20

中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见（2007.12.31） 25

中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见（2006.12.31） 32

中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（2005.12.31） 37

中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（2004.12.31） 43

第二编 三农综合法律规定 48

一、综合 48

法律 48

中华人民共和国宪法（节录）（2004.3.14） 48

中华人民共和国民法通则（节录）（2009.8.27） 50

中华人民共和国物权法（节录）（2007.3.16） 51

二、农业 54

（一）综合 54

法律 54

中华人民共和国农业法（2012.12.28） 54

行政法规及文件 61

全国现代农业发展规划（2011-20 15年）（2012.1.13） 61

（二）农业经济管理 69

法律 69

中华人民共和国食品安全法（2009.2.28） 69

中华人民共和国农产品质量安全法（2006.4.29） 87

中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28） 104

中华人民共和国进出境动植物检疫法（2009.8.27） 118

行政法规及文件 121

中华人民共和国食品安全法实施条例（2009.7.20） 121

中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例（1996.12.2） 126

农业转基因生物安全管理条例（2011.1.8） 131

全国农业普查条例（2006.8.23） 135

农业保险条例（2012.11.12） 137

国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（2007.7.26） 140

部门规章及文件 142

1．农产品 142

绿色食品标志管理办法（2012.7.30） 142

农产品质量安全检测机构考核办法（2007.12.12） 144

农产品地理标志管理办法（2007.12.25） 146

农产品包装和标识管理办法（2006.10.17） 148

农产品产地安全管理办法（2006.10.17） 149

无公害农产品管理办法（2007.11.8） 150

无公害农产品标志管理办法（2002.11.25） 153

2．农业转基因生物 154

农业转基因生物安全评价管理办法（2007.11.8） 154

农业转基因生物进口安全管理办法（2004.7.1） 159

农业转基因生物标识管理办法（2004.7.1） 161

农业转基因生物加工审批办法（2006.1.27） 162

3．农业基本建设 163

农业基本建设项目管理办法（2004.7.12） 163

农业基本建设项目申报审批管理规定（2004.7.14） 166

农业基本建设项目招标投标管理规定（2004.7.14） 168

农业基本建设项目竣工验收管理规定（2004.7.14） 173

农业建设项目监督检查规定（2004.7.14） 175

（三）农业机械 177

法律 177

中华人民共和国农业技术推广法（2012.8.31） 177

中华人民共和国农业机械化促进法（2004.6.25） 180

行政法规及文件 182

农业机械安全监督管理条例（2009.9.17） 182

国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见（2010.7.5） 187

（四）种植业 190

法律 190

中华人民共和国种子法（2013.6.29） 190

行政法规及文件 195

植物检疫条例（1992.5.13） 195

中华人民共和国野生植物保护条例（1996.9.30） 197

中华人民共和国植物新品种保护条例（2013.1.31） 199

农药管理条例（2001.11.29） 202

粮食流通管理条例（2013.7.18） 206

棉花质量监督管理条例（2006.7.4） 209

中央储备粮管理条例（2011.1.8） 212

国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见（2007.9.22） 216

国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见（2004.5.23） 218

（五）林业 221

法律 221

中华人民共和国森林法（2009.8.27） 221

中华人民共和国草原法（2013.6.29） 225

中华人民共和国野生动物保护法（2009.8.27） 230

行政法规及文件 232

中华人民共和国森林法实施条例（2011.1.8） 232

中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（2011.1.8） 237

森林采伐更新管理办法（2011.1.8） 240

指导案例 242

1．叶某不服某县人民政府两次颁发林地使用权证案 242

2．李某不服某乡人民政府林地权属争议处理决定案 243

（六）畜牧业 244

法律 244

中华人民共和国畜牧法（2005.12.29） 244

中华人民共和国动物防疫法（2013.6.29） 249

行政法规及文件 255

乳品质量安全监督管理条例（2008.10.9） 255

生猪屠宰管理条例（2011.1.8） 260

兽药管理条例（2004.4.9） 263

种畜禽管理条例（2011.1.8） 269

重大动物疫情应急条例（2005.11.18） 271

国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知（2010.9.16） 278

国务院关于促进奶业持续健康发展的意见（2007.9.27） 280

国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见（2007.7.30） 283

（七）渔业 284

法律 284

中华人民共和国渔业法（2009.8.27） 284

行政法规及文件 288

中华人民共和国渔业法实施细则（1987.10.20） 288

水产资源繁殖保护条例（1979.2.10） 290

渔业资源增殖保护费征收使用办法（2011.1.8） 292

三、农村 294

（一）农村土地 294

1．土地管理 294

法律 294

中华人民共和国土地管理法（2004.8.28） 294

行政法规及文件 309

中华人民共和国土地管理法实施条例（2011.1.8） 309

基本农田保护条例（2011.1.8） 313

土地调查条例（2008.2.7） 315

国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（2007.12.30） 317

国务院关于加强土地调控有关问题的通知（2006.8.31） 319

国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004.10.21） 320

国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知（2004.3.22） 324

司法解释及文件 324

最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2000.6.19） 324

2．土地承包 325

法律 325

中华人民共和国农村土地承包法（2009.8.27） 325

中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009.6.27） 337

行政法规及文件 340

国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知（2004.4.30） 340

中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知（2001.12.30） 342

中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知（2001.5.8） 343

部门规章及文件 344

农村土地承包经营纠纷仲裁规则（2009.12.29） 344

农村土地承包仲裁委员会示范章程（2009.12.29） 348

中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2003.11.14） 350

农村土地承包经营权流转管理办法（2005.1.19） 352

司法解释及文件 354

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005.7.29） 354

指导案例 356

1．仇甲不服某县人民政府土地承包经营权登记案 356

2．刘某不服某县人民政府土地权属处理决定案 357

3．某村不服某市人民政府颁发《水域滩涂养殖使用证》案 359

3．土地征收安置与补偿 360

行政法规及文件 360

国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知（2006.4.10） 360

部门规章及文件 361

劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2007.4.28） 361

劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2007.8.17） 362

国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（2010.12.3） 364

国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知（2010.12.3） 365

司法解释及文件 366

最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（2011.8.7） 366

4．宅基地 367

部门规章及文件 367

国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（2010.3.2） 367

国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（2010.12.3） 369

国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知（2008.7.8） 371

（二）乡镇企业 372

法律 372

中华人民共和国乡镇企业法（1996.10.29） 372

中华人民共和国农民专业合作社法（2006.10.31） 374

行政法规 383

农民专业合作社登记管理条例（2007.5.28） 383

中华人民共和国乡村集体所有制企业条例（2011.1.8） 385

（三）农村基层组织 388

法律 388

中华人民共和国村民委员会组织法（2010.10.28） 388

行政法规及文件 397

中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知（2009.4.24） 397

（四）教育 400

行政法规及文件 400

国务院关于进一步加强农村教育工作的决定（2003.9.17） 400

国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（2005.12.24） 404

国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知（2003.9.17） 406

部门规章及文件 407

教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见（2011.10.25） 407

教育部、全国妇联关于做好农村妇女职业教育和技能培训工作的意见（2010.1.20） 410

（五）医疗卫生 411

行政法规 411

血吸虫病防治条例（2006.4.1） 411

乡村医生从业管理条例（2003.8.5） 416

部门规章及文件 419

关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见（2011.5.25） 419

关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见（2009.7.2） 421

（六）农村税收 423

行政法规 423

中华人民共和国耕地占用税暂行条例（2007.12.1） 423

部门规章及文件 424

财政部、国家税务总局关于延长金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行期限的通知（2011.10.19） 424

国家税务总局关于“公司＋农户”经营模式企业所得税优惠问题的公告（2010.7.9） 425

财政部、国家税务总局关于农村金融有关税收政策的通知（2010.5.13） 425

（七）交通 426

行政法规及文件 426

国务院办公厅转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展意见的通知（2009.5.23） 426

部门规章及文件 427

关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知（2010.11.26） 427

关于加强农村交通运输安全生产工作的意见（2009.12.29） 428

关于制止向农民乱集资修建公路的通知（1996.2.13） 429

四、农民 431

（一）农民工权益保护 431

行政法规及文件 431

国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知（2010.2.5） 431

国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见（2010.1.21） 432

国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知（2008.12.20） 435

国务院关于解决农民工问题的若干意见（2006.1.31） 436

部门规章及文件 441

关于改善农民工居住条件的指导意见（2007.12.5） 441

劳动和社会保障部、建设部关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知（2006.12.5） 442

司法解释及文件 442

最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知（2004.12.21） 442

最高人民法院关于进一步清理拖欠工程款和农民工工资案件的通知（2006.7.24） 443

（二）社会保障 444

行政法规及文件 444

农村残疾人扶贫开发纲要（2011-20 20年）（2012.1.3） 444

农民承担费用和劳务管理条例（1991.12.7） 448

国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见（2012.4.17） 450

国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见（2006.6.16） 452

国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见（2009.5.10） 454

社会抚养费征收管理办法（2002.8.2） 456

农村五保供养工作条例（2006.1.21） 457

国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知（2007.7.11） 458

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（2009.9.1） 460

国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知（2006.4.10） 462

部门规章及文件 463

劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2007.8.17） 463

（三）户籍 465

法律 465

中华人民共和国户口登记条例（1958.1.9） 465

中华人民共和国居民身份证法（2011.10.29） 466

行政法规及文件 468

国务院、中央军委批转公安部、总政治部等部门关于边防、海岛等部队部分农村户口军官家属可在原籍转为城镇户口的意见的通知（1989.2.21） 468

（四）计划生育 469

法律 469

中华人民共和国人口与计划生育法（2001.12.29） 469

行政法规及文件 472

流动人口计划生育工作条例（2009.5.11） 472

计划生育技术服务管理条例（2004.12.10） 474

部门规章及文件 477

流动人口、农民工计划生育便民维权措施（2007.1.4） 477

计划生育村民自治规范（2008.9.25） 478

实用附录 481

一、文书样本 481

二、三农优惠法律政策热点问答 490