湖北省人民政府法制研究课题库 第5卷PDF电子书下载

深入贯彻落实十八大精神 奋力推进法治政府建设&中共湖北省委副书记、省长 王国生 1

一、提高加强法治政府建设的认识 1

（一）加强法治政府建设中央有要求 1

（二）加强法治政府建设省委有部署 2

（三）加强法治政府建设现实有需要 2

（四）加强法治政府建设自身有必要 2

二、围绕关键环节加强法治政府建设 3

（一）加强和改进制度建设，不断提高立法质量 3

（二）依法科学民主决策，不断推进决策科学化、民主化、法治化 3

（三）依法严格规范行政行为，不断推进公正文明执法 4

（四）强化行政监督和问责，依法化解社会矛盾纠纷 4

三、加强组织领导，全面推进法治政府建设 5

（一）强化组织领导 5

（二）强化运用“法治思维”和“法治方式”的能力 5

（三）强化舆论宣传 5

（四）强化机构和队伍建设 5

努力建设法治政府 加快富强湖北进程&中共湖北省委常委、常务副省长 王晓东 7

一、建设法治政府是建设富强湖北的迫切要求 7

（一）建设法治政府是富强湖北的重要内容 7

（二）建设法治政府是富强湖北的重要保障 8

（三）建设法治政府是加快富强湖北进程的重要动力 8

二、切实增强法治政府建设的信心和决心 8

（一）我省具有法治政府建设的良好基础 8

（二）我省法学教育理论研究处于全国领先地位，也是法治政府建设的有利条件 9

三、抓住关键环节加强法治政府建设 10

（一）提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力 10

（二）提高地方立法质量 10

（三）完善执法监督机制 11

（四）提高执法队伍素质 11

四、建设法治政府要突出抓落实 12

法治湖北与法治政府&张绍明 13

一、法治的内涵 13

（一）法治是现代文明社会的重要标志 13

（二）法治“三要素” 14

（三）法治“四环节” 14

（四）法治精神的核心内容 15

二、法治在“五个湖北”中的作用 16

（一）法治为“五个湖北”提供制度基础 16

（二）法治为“五个湖北”提供秩序保障 16

（三）法治为“五个湖北”整合共同价值 17

三、法治湖北的关键在于打造法治政府 17

（一）权力的合法性 17

（二）权力运行的规范性 18

（三）权力行使的合理性 18

（四）权力轨迹的透明性 19

（五）权力运用的受制性 19

加强反腐倡廉法律制度建设&陈洪波 20

一、法律制度是反腐倡廉的根本保障 20

（一）法律制度建设是反腐倡廉的治本之策 20

（二）法律制度建设是惩治和预防腐败体系建设的核心内容和重要载体 21

（三）反腐倡廉法律制度建设是实现依法执政理念和落实依法治国方略的重要任务 21

二、反腐倡廉法律制度的基本形式 22

（一）在国家法律层面上，包含反腐倡廉法律法规的中国特色社会主义法律体系已经形成 22

（二）在党内法规层面上，反腐倡廉法规制度体系已基本形成 23

（三）在相关制度层面上，中国特色反腐倡廉制度体系已经初步形成 25

三、加强反腐倡廉法律制度建设的重点领域 25

（一）在深化社会主义市场经济体制改革的同时，完善经济法律制度，规范改革程序，巩固改革成果 25

（二）在深化干部人事制度改革的同时，完善干部考核选拔监督制度，匡正选人用人风气 26

（三）在深化司法体制改革的同时，完善司法领域法律制度，促进公正廉洁执法 26

（四）在深化行政管理体制改革的同时，完善行政管理制度 26

（五）在推进社会体制改革的同时，探索建立现代社会体制 26

（六）在深入推进廉政风险防控机制建设的同时，完善防止利益冲突制度 27

2012年度依法行政工作报告 28

一、健全体制机制，不断加大法治政府建设的推进力度 28

（一）强化组织领导 28

（二）加强统筹规划 28

（三）落实考核措施 28

二、狠抓决策规范，大力推进重大行政决策科学化、民主化和法治化 29

（一）健全完善行政决策程序制度 29

（二）依法实施政府立法 29

（三）积极引导市（州）政府和省政府部门依法决策 29

三、强化执行规范，努力提高行政机关的执行力和公信力 30

（一）全面清理行政权力和政务服务事项 30

（二）继续深化行政执法体制机制改革 30

（三）依法规范行政执法行为 30

（四）推进便民高效优质服务 31

四、加强行政监督，确保行政机关依法正确行使职权 31

（一）充分发挥行政复议的监督作用 31

（二）强化规范性文件备案审查工作 31

（三）加强审计、监察等专门监督 31

领导干部决策应当注重运用法治思维&费德平 33

一、领导干部运用法治思维的内在要求 33

二、领导干部运用法治思维亟待解决的问题 34

（一）法治思维意识淡薄 34

（二）法治思维能力不足 35

（三）忽视决策程序 35

三、领导干部运用法治思维重在能力提升 36

（一）要培养法治思维理念 36

（二）要提升法治思维能力 36

（三）要考核依法履职水平 37

我国古代“法治”、“礼治”思想比较及其在今天的影响&王桂华 38

一、“法治”、“礼治”思想比较 38

（一）概说 38

（二）比较 42

二、“法治”和“礼治”思想在今天的影响 44

三、几点建议 45

（一）融合中外，探索法治建设的新路径 45

（二）关键在地方各级政府 47

（三）把功夫下在基层 48

湖北省省级行政权力清理的法理评析&张绍明 魏月明 林莉红 朱德富 王玉萍 郭振威 宋国涛 49

一、“权力清理”的背景、目的、内容与结果 50

（一）背景 50

（二）目的 51

（三）内容 53

（四）结果 54

二、“权力清理”的法理评析之一：本质与特征分析 59

（一）本质：综合的行政自我规制形式 59

（二）基本特征 61

三、“权力清理”的法理评析之二：行政自我规制的规模化展开 62

（一）行政自我规制脚步提速 62

（二）回应时代要求步伐加快 65

（三）积极践行服务行政理念 66

（四）综合推进预防和治理腐败的机制建设 67

四、“权力清理”的局限性检视 67

（一）在现行法律框架下实施的“权力清理”无法彻底进行 68

（二）“权力清理”未将自由裁量纳入成为遗憾 69

（三）“权力清理”中职权依据难以实质规范清理 70

结语：行政法治发展中必要而有效的动力 71

建设政府法制文化 构筑机关精神高地&张圣华 李恒 张艳斐 72

一、政府法制工作的沿革 72

二、政府法制文化的内涵 73

三、突出重点，创建具有法制办特色的机关文化 74

四、扬善抑恶，营造主流文化舆论氛围 76

基层政府法制机构建设问题研究&吴婕 马安家 周芳 79

引言 79

一、课题研究的背景 80

二、市县两级政府法制机构建设现状及存在的主要问题 80

（一）两级政府法制机构现状 81

（二）两级政府法制机构职能作用发挥情况 81

（三）存在的问题及原因分析 82

三、新时期全面推进政府法制机构建设的对策和措施 85

（一）进一步提高各级领导干部依法行政的意识和能力，切实加强对政府法制工作的领导 85

（二）加强市县两级机构设置 86

（三）准确定位县级政府法制机构的职能 87

（四）推进执法体制改革，强化层级监督 88

（五）积极推进上级政府对下级政府、本级政府对所属部门的依法行政工作年度考核 88

对新时期市县政府法制机构角色定位的探析&王有群 郭江波 龚华香 89

导言 89

一、市县政府法制工作取得的成绩及存在的问题 90

（一）市县政府法制工作取得的成绩 90

（二）市县政府法制工作存在的问题 93

二、新时期市县政府法制机构的角色定位 95

（一）服务者 95

（二）指导者 96

（三）协调者 96

（四）监督者 97

三、新形势下市县政府法制机构扮演好自身角色的策略选择 97

（一）强化政府法制宣传教育，提高领导干部依法行政意识 97

（二）健全政府法制工作机构，夯实政府法制工作组织基础 98

（三）增强依法行政考核权威，提高政府法制工作社会地位 100

（四）创新法制业务工作方式，促进政府法制工作高效开展 101

行政机关在民事法律关系中的地位研究&孙晋 张利敏 赖景文 杨紫燕 孔天悦 张田 103

一、民事主体概述 104

（一）民事主体的概念 104

（二）民事主体的判断标准及其历史发展 104

（三）我国法律的规定及我国学界的观点 106

二、国家（政府）的民事主体地位 107

（一）国家法人说 107

（二）法人目的财产说 108

（三）法人实在说 108

（四）特殊民事主体说 108

（五）英美法系学说 109

三、国家（政府）作为民事主体参与民事活动的必要性 110

（一）国家作为民事主体参与民事活动，是市场经济的客观需要 110

（二）完善民事主体制度，对即将出台的《民法典》意义重大 111

（三）有利于促进对外开放，优化投资环境，吸引外资为我国经济建设服务 111

（四）有利于限制行政垄断和不正当竞争，增强各中小企业活力，优化国有资产的配置，促进经济的健康有序发展 111

四、国家（政府）作为民事主体参与民事活动的可行性 112

（一）国内外关于国家作为民事主体的学说 112

（二）国家具有不同于自然人、法人的特性，自成一类 113

五、国家（政府）在各项民事法律关系领域中的地位 113

（一）物权法律关系领域 113

（二）债权法律关系领域 114

（三）侵权法律关系领域 115

结语 115

政府法律顾问职责问题研究&余功文 李牧 关帅锋 黄小舫 王哲妍 117

一、政府法律顾问工作特性界定 117

（一）政府法律顾问是服务政府 118

（二）政府法律顾问由法律专业人员组成 118

（三）政府法律顾问具有独立性 118

二、政府法律顾问的作用和地位 119

（一）政府法律顾问的作用 119

（二）政府法律顾问的地位 121

三、专兼职政府法律顾问工作比较 122

（一）专职政府法律顾问的工作范围 122

（二）兼职政府法律顾问的工作分析 124

（三）专兼职政府法律顾问的差异分析 124

四、工作机制与职责关系 126

（一）政府法律顾问室与法制机构的挂靠与合署关系 126

（二）工作方式决定法律服务的层级 126

（三）有偿与无偿服务决定提供法律服务的态度 127

（四）政府的重视程度决定政府法律顾问服务的深度 128

（五）政府法律顾问监督机制不够完善 128

五、政府法律顾问职责探讨 129

（一）政府法律顾问管理 129

（二）政府法律顾问职责 130

电子政务规范机制研究&胡弘弘 王秀才 金琰玲 毛爱 王伟 133

一、电子政务概述 133

（一）电子政务的概念 133

（二）电子政务的特征 135

（三）电子政务与传统政务的比较 136

（四）电子政务的价值 138

二、我国电子政务的发展历程 139

（一）办公自动化阶段 140

（二）“三金工程”实施阶段 140

（三）“政府上网”阶段 141

（四）电子政务阶段 142

三、我国电子政务发展现状及问题 143

（一）现状考察 143

（二）现状调查——湖北省电子政务建设实例分析 145

（三）问题分析 146

四、国外的电子政务发展及启示 150

（一）国外电子政务发展概况 150

（二）国外电子政务的启示 155

五、我国电子政务规范机制的健全 159

（一）政府层面 159

（二）公民层面 161

（三）电子政务的技术层面 162

结语 163

政务公开机制研究&孙浩 陆宜峰 王临平 刘晓坷 164

一、政务公开的理论基础 165

（一）政务公开的基本内涵 165

（二）政务公开的相关理论依据 165

（三）创新与完善政务公开机制的必要性 171

二、我国政务公开的发展历程 172

（一）改革初期村务公开的起步阶段 172

（二）乡镇及地方政府政务公开的探索阶段 173

（三）《信息公开条例》颁布实施后的快速发展阶段 174

（四）我国政务公开的发展趋势 174

（五）当前政务公开的重点 175

三、我国政府政务公开的现状分析 177

（一）当前政务公开存在的主要问题 177

（二）政务公开的阻滞因素分析 180

四、国外政务公开的实践 185

（一）国外政务公开的基本情况 185

（二）国外政务公开的法律保障 185

（三）国外政务公开的基本做法 186

五、创新政务公开机制的思路与对策 187

（一）强化政务公开的动力源与激励机制 187

（二）完善政务公开的监督机制与体系 188

（三）完善政务公开的考核评价机制 194

（四）完善政务公开的保障机制 197

（五）健全政务公开的管理运行机制 198

（六）健全政务公开的救济机制 201

（七）健全政务公开的应急管理机制 202

结语 204

行政权力规范运行法律问题研究&黄丽娟 梅德英 张新兵 胡静 207

引言 207

一、行政权力及其运行 208

（一）行政权力 208

（二）行政权力运行 209

二、我国当前行政权力运行失范及其原因分析 210

（一）问题的主要表现 211

（二）原因分析 214

三、行政权力规范运行的对策 217

（一）构建完善的行政组织法律制度，强化行政组织职权的合理配置 217

（二）确保立法质量，加大对现有行政法律法规的清理 218

（三）把行政程序纳入法治建设的轨道，严格按照程序办事 218

（四）革除管理本位的思想，确立执政为民的法律观念 218

（五）加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平 219

（六）加大监督力度，强化行政执法监督 220

行政复议工作规范化建设研究&费德平 王莉莉 朱红星 戢浩飞 王豫欣 汪定国 221

一、行政复议工作规范化建设是实现行政复议制度价值的途径 221

（一）规范化建设是行政复议制度功能转变的客观需要 221

（二）规范化建设是行政复议制度优势发挥的基础保障 222

（三）规范化建设是行政复议制度价值体现的内在要求 222

二、行政复议工作规范化建设的难点 222

（一）行政复议制度需要进一步完善 223

（二）行政复议基础建设有待提升 224

（三）行政复议工作环境有待改善 224

三、行政复议工作规范化建设的重点问题 225

（一）畅通行政复议渠道是基础 226

（二）案结事了是关键 226

（三）基层能力建设是重心 227

（四）公信力提升是重点 228

四、我省行政复议工作规范化建设的探索 228

（一）规范行政复议工作 228

（二）行政复议委员会试点工作积极稳妥推进 229

五、我省行政复议工作规范化建设的路径 230

（一）围绕大局和中心工作科学谋划 231

（二）落实行政复议工作规范化建设实施方案 231

（三）深入推进行政复议委员会试点工作 232

（四）推进行政复议工作区域化发展 232

多元纠纷解决机制中的行政调解制度研究&李祎 曹海晶 234

一、流芳街多元纠纷解决机制的合理性分析 234

（一）流芳街——城乡结合部纠纷多样化 234

（二）多元纠纷解决机制的必要性 237

（三）流芳街多元纠纷解决机制中的行政调解 239

二、行政调解化解流芳街矛盾纠纷的价值分析 241

（一）行政调解的概念界定 242

（二）行政调解的特征 244

（三）行政调解的适用原则 244

（四）行政调解的价值分析 247

三、流芳街现行行政调解制度的评析 252

（一）制度层面 252

（二）行政调解独立性和专业性不强 254

（三）行政调解协议效力欠缺 255

（四）行政调解监督救济制度缺乏 256

（五）行政调解与其他纠纷解决机制衔接不畅 257

四、完善流芳街行政调解制度的思考与建议 257

（一）整合既有调解规范，建立较为统一的行政调解制度 258

（二）规范行政调解程序 258

（三）明确行政调解协议的效力 261

（四）规范行政调解人员与调解组织的建设 264

（五）完善行政调解的监督救济制度 265

（六）建立行政调解与其他纠纷解决机制的有效衔接 266

结语 268

行政调解制度规范化研究&曹奕阳 李静 王焰 熊美喜 271

前言 271

一、行政调解的制度优势 271

（一）行政调解符合群众的传统意识习惯和价值取向 272

（二）行政调解以其快捷、低廉、尊重意思自治的方式解决当事人之间的冲突，有助于社会的和谐与稳定 272

（三）行政调解有利于政府职能的转变，塑造服务型政府形象，增强公民的权利意识 272

二、行政调解工作的现实问题 273

三、原因分析 274

（一）对行政调解制度的认识存在误区 274

（二）行政调解制度的法律规定欠缺 274

（三）行政调解协议不具有直接的法律效力 275

（四）行政调解工作缺乏有效载体 276

四、加强行政调解的思考及对策 276

（一）建章立制，加强行政调解制度建设 276

（二）搭建平台，创新行政调解工作机制 277

（三）加强队伍建设，落实经费保障 277

（四）规范程序，保证行政调解的公正性 277

（五）整合力量，积极推进行政调解与其他方式的有效衔接 277

结语 278

消费纠纷行政调解问题研究&刘源超 李跃春 葛廉 王道佑 李学祥 刘琼 279

一、消费纠纷行政调解的法律地位 279

二、消费纠纷行政调解的职能管辖 281

三、消费纠纷行政调解的受理条件 284

四、消费纠纷行政调解的程序 286

（一）消费纠纷行政调解的方式 286

（二）消费纠纷行政调解中调查取证 287

（三）消费纠纷行政调解的终止程序 287

（四）消费纠纷行政调解与行政处罚的衔接 288

结语 289

华中文化产权交易市场发展问题研究&谢薇 孟奇勋 290

一、文化产权交易市场的形成与基本功能 291

（一）文化产权交易市场形成原因 291

（二）文化产权交易市场功能分析 292

二、文化产权交易市场的发展与政策调控 294

（一）文化产权交易市场的发展历程 294

（二）文化产权交易市场的政策调控 295

（三）文化产权交易市场的现实问题 296

三、文化产权交易市场典型交易模式比较 297

（一）上海文交所模式 297

（二）深圳文交所模式 298

（三）中国文交所模式 300

（四）天津文交所模式 301

四、湖北华中文化产权交易所发展现状剖析 303

（一）华中文交所发展现状 303

（二）华中文交所面临难题 305

五、湖北华中文化产权交易所发展路径创新 306

（一）明确文化产权交易范围 306

（二）完善交易规则制度体系 307

（三）加强政策支持保障力度 307

湖北省文化体制改革制度建设研究&陈卫军 刘伟伟 孙洪斌 龚耘 石国进 杨玉蓉 309

一、重要意义 309

（一）文化体制改革是增强湖北文化竞争力的根本手段 309

（二）文化体制改革是提升湖北文化创新力的关键环节 310

（三）文化体制改革是满足人民基本文化需求的重要举措 310

二、当前湖北省文化体制改革取得的成绩 311

（一）国有文艺院团改革取得重大进展 311

（二）文化市场综合执法改革基本完成 312

（三）事业单位内部机制改革进一步深化 312

三、当前湖北省文化体制改革存在的困境 312

（一）对文化建设和文化体制改革的任务理解有偏差 312

（二）行政管理体制改革不够彻底，文化市场资源配置不够合理 313

（三）资金投入不足，文化产业规模偏小 314

（四）文化体制机制单一不畅，文化产业配套政策和制度不完善 314

四、关于湖北省文化体制改革制度建设的对策和建议 315

（一）解放思想，创新观念，树立新的文化观 315

（二）转变政府职能，继续深化行政管理体制改革 316

（三）改革企业投资运行机制，做大做强文化市场主体 317

（四）完善法规制度，优化文化产业和人才发展环境 319

房屋征收的法律规制&杨子川 戢浩飞 321

引言 321

（一）问题的提出 322

（二）研究现状 323

（三）研究方法 324

一、房屋征收基本理论 325

（一）征收制度的源流 325

（二）房屋征收的内涵 328

（三）房屋征收的当事人 332

二、域外征收制度概述 334

（一）法国的征收制度 334

（二）德国的征收制度 335

（三）美国的征收制度 336

（四）日本的征收制度 338

（五）台湾地区的征收制度 339

三、房屋征收的现状分析 340

（一）房屋征收的现行规定 340

（二）房屋征收中存在的问题 342

四、房屋征收的法律规制 345

（一）房屋征收的实体控制 345

（二）房屋征收的程序控制 349

（三）房屋征收的救济控制 355

结语：房屋征收的制度展望 357

（一）征收补偿中收回国有土地使用权问题 358

（二）征收补偿中的行为及其救济问题 358

完善我国药品行政审批制度研究&曹海晶 康希钟 森金捷 张永平 361

一、我国药品行政审批制度的发展与现状分析 362

（一）我国药品行政审批制度的历史变迁 362

（二）我国药品行政审批制度的现状 364

二、美国药品行政审批制度之借鉴 373

（一）美国药品审评监督机构 373

（二）药品上市前的审批工作 373

（三）药品上市后的安全性监测工作 374

（四）美国药品安全信息公开制度与风险评估体系 375

（五）美国药品审批制度的启示 376

三、完善我国药品行政审批制度的几点建议 377

（一）通过立法明确划分各级审批机关及其权限 377

（二）优化药品信息公开制度 379

（三）完善药品不良反应报告与检测制度并建立评估体系 381

（四）建立药品不良反应救济制度及其行政审批规范 383

（五）利用行业自治提高审批效率 388

（六）完善医院制剂的行政审批工作 390

（七）其他相关建议 392

结语 393

湖北交通运输行政审批制度改革的实践与思考&李敢 徐海洋 张粒 阮俊霞 李兵 396

引言 396

一、交通运输行政审批制度概述 397

（一）交通运输行政审批制度的概念 397

（二）交通运输行政审批制度的作用 398

二、湖北交通运输行政审批制度改革的实践 398

（一）我省深化交通运输行政审批制度改革基本现状 399

（二）我省交通运输行政审批制度改革存在的问题 400

（三）原因分析 401

三、我省深化交通运输行政审批制度改革的思考 403

（一）我省交通运输行政审批制度改革新的目标 403

（二）深化交通运输行政审批制度改革的举措 404

结语 405

依法行政视域下的审计审理&刘彩霞 高志明 吴汉桥 宋燕舞 406

引言：问题的提出 406

一、推行审计审理规范审计权力是审计机关依法行政有效履责的基本前提 407

（一）审计机关是制约权力运行、推进依法行政的专门监督力量，享有广泛审计权力 408

（二）审计机关是依法行政、建设法治政府的重要组成部分，审计权力行使必须得到有效制约 408

（三）推行审计审理是规范审计权力运行的内在决定因素 409

二、依法行政视域下的审计审理 410

（一）审计审理的涵义 410

（二）审计审理的定位 411

（三）审计审理的方式 412

（四）审计审理的程序 413

（五）审计审理的内容 413

三、审计审理的进一步深化与完善 415

（一）机构独立 415

（二）方式创新 416

（三）辨证施治 417

（四）人文关怀 417

（五）统一立法 418

我国税收法律体系的发展历史及现状分析&朱国鑫 罗云 419

一、我国税收法律体系的历史沿革 419

二、我国税收法律体系的概况 421

（一）我国税收法律体系的构成 421

（二）我国税收法律体系的特征 422

三、我国税收法律体系存在的不足 423

（一）税收法律内容不健全、不完善 423

（二）税收法律体系立法级次较低 425

（三）税收立法技术不高 425

四、税收法律体系的国际比较 426

（一）税收法定主义的国际比较 426

（二）税收立法权的国际比较 426

（三）税收实体法的国际比较 428

（四）税收程序法的比较 429

五、完善我国税收法律体系的构想 430

（一）改革税收立法体制，实现税收立法权科学配置 430

（二）完善税收法律制度，健全税收法律体系的架构 431

（三）改进税收立法程序，提高税收立法技术水平 436

社区矫正立法问题研究&李仁真 郑智辉 周凯 肖俊勇 439

一、社区矫正的基础理论 440

（一）社区矫正的概述 440

（二）社区矫正的理论依据 442

二、社区矫正立法的必要性 444

（一）社区矫正立法是依法治国的法律要求 444

（二）社区矫正立法是依法行刑的刑罚要求 444

（三）社区矫正立法是自身发展的现实要求 444

三、国外社区矫正制度的借鉴经验 445

（一）国外社区矫正法律规范的表现形式 445

（二）国外社区矫正法律规范的共同特性 445

四、我国社区矫正立法的重点问题 446

（一）强化人民政府的保障责任 446

（二）明确执法工作者的警察身份 447

（三）发挥社会专业服务组织的作用 447

（四）增加未成年犯的专门矫正项目 448

（五）建立社区服刑人员的权利保障机制 450

（六）完善社区矫正的法律责任 451

结语 452

湖北省乡镇安全监管机构建设情况调研报告&刘旭辉 453

一、调研基本情况 453

二、加强乡镇安监机构建设的现实紧迫性、必要性 454

（一）乡镇在管理层级中的特殊位置，决定了必须强化安全生产组织保障 454

（二）乡镇安全生产工作任务的复杂性、艰巨性，决定了必须强化安全生产组织保障 455

（三）乡镇安全生产事故多发性、易发性，决定了必须强化安全生产组织保障 455

（四）现行乡镇安全监管机构设置的边缘性、虚拟性，决定了必须进一步健全和规范机构建设 455

（五）市、县两级安监机构建设相对薄弱的现状，决定了有必要通过加强乡镇监管机构建设来提升整体监管效能 456

三、加强乡镇安监机构建设的对策建议 457

（一）明确乡镇政府在安全监管层级中的法律地位 457

（二）分层次建机构、配专人 457

（三）赋予乡镇安全监管机构相应的监管执法权限 457

（四）逐步加强村级（社区）安全管理队伍建设 458

网络社会管理法律问题研究&张绍明 李汉生 何华 梁长岛 杨宏 徐劲 傅立 叶飞 吴飞飞 459

导言 460

一、网络社会的基础理论 461

（一）网络社会的基本内涵 461

（二）网络社会问题的基本类型 463

（三）网络社会问题的基本特征 467

二、国外网络社会管理法律实践 468

（一）美国网络社会管理法律实践 468

（二）英国网络社会管理法律实践 472

（三）韩国网络社会管理法律实践 474

（四）各国网络社会管理法律实践的共同特点 476

三、我国网络社会管理法律实践及分析 478

（一）我国网络社会发展的基本状况 478

（二）我国网络社会管理法律实践现状 480

（三）我国网络社会问题管理面临的挑战 484

（四）我国网络社会管理法律实践分析 486

四、完善我国网络社会管理的法律对策和建议 495

（一）完善我国网络社会管理的基本指导原则 495

（二）完善我国网络社会管理的法律措施 496

（三）完善我国网络社会管理的辅助措施 503