支农惠农资金流失浪费研究 基于村庄和农户微观视角PDF电子书下载

第1章 导论 1

1.1 研究背景、问题与意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 问题的提出 7

1.1.3 支农惠农资金的界定 13

1.1.4 研究缘起 14

1.1.5 研究意义 20

1.2 文献综述 24

1.2.1 国外研究现状及发展动态 26

1.2.2 国内研究现状 50

1.2.3 现有研究的不足 57

1.3 研究目标、理论框架、研究内容 61

1.3.1 研究目标 61

1.3.2 理论框架 62

1.3.3 研究内容 68

1.3.4 拟解决的关键问题 73

1.4 研究方法、数据采集方案和技术路线 74

1.4.1 研究方法 74

1.4.2 数据搜集方案 76

1.4.3 研究技术路线 80

1.5 可能创新之处 80

1.5.1 研究视角创新 80

1.5.2 研究方法创新 82

1.5.3 研究内容创新 83

第2章 我国支农惠农总体状况描述 84

2.1 改革开放后我国支农惠农的发展演进 84

2.1.1 国家财政支农总规模增长显著 85

2.1.2 财政支农占财政收入比重稳定 87

2.1.3 支农结构不均衡 89

2.1.4 地方财政支农惠农资金大幅度增长 92

2.2 国家支农惠农资金的管理体制和运作机制 93

2.2.1 “项目发包”——国家部门的基本运作机制 96

2.2.2 “项目承接与再分配”——地方政府的基本运作机制 98

2.2.3 “跑项目”和“接项目”——村庄的基本运作机制 99

第3章 支农惠农资金流失浪费的测量估算 102

3.1 农田水利设施资源的流失浪费 104

3.1.1 农田水利设施基本情况 104

3.1.2 农田水利设施资源流失浪费的总体情况 107

3.1.3 主要农田水利设施资源毁损废弃的分类调查分析 111

3.1.4 造成农田水利设施毁损浪费的原因 115

3.2 农村公路资源的流失浪费 121

3.2.1 农村公路基本情况 122

3.2.2 农村公路资源流失浪费的总体情况 125

3.2.3 农村公路资源流失浪费的分类调查分析 127

3.3 农村沼气资源的流失浪费 135

3.3.1 农村沼气基本情况 135

3.3.2 农村沼气资源的流失浪费总体情况 138

3.3.3 农村沼气资源流失浪费的分类调查分析 141

3.3.4 沼气资源被废弃的原因 146

3.4 农村文化资源的流失浪费 147

3.4.1 农村文化基本情况 147

3.4.2 农村文化资源流失浪费的总体状况 149

3.4.3 农村文化资源流失浪费的分类调查分析 151

3.4.4 农村文化资源流失的原因 153

3.5 农村教育资源流失浪费 155

3.5.1 农村小学教育基本情况 156

3.5.2 农村教育资源流失浪费的总体情况 157

3.5.3 农村流失教育资源的去向 158

3.6 涉农综合补贴的流失 160

3.6.1 种粮补贴资金流失 161

3.6.2 种粮补贴对农户种粮行为的影响 162

3.6.3 家电下乡补贴资金的流失 164

3.6.4 汽车摩托车下乡补贴资金的流失 165

第4章 支农惠农资金流失浪费渠道与体制机制缺陷的理论分析 167

4.1 支农惠农资金流失浪费方式和渠道 167

4.1.1 项目寻租 167

4.1.2 挤占、挪用、截留、滞留 172

4.1.3 配套资金不到位 175

4.1.4 偷工减料、假冒伪劣 177

4.1.5 精英捕获 180

4.1.6 虚报冒领 187

4.1.7 各级政府主管部门决策失误 189

4.1.8 部门利益 191

4.1.9 贪污腐败 193

4.1.10 过度在职消费 195

4.2 造成支农惠农资金流失的体制机制缺陷 199

4.2.1 资金划拨渠道长层级多的组织结构问题 199

4.2.2 支农惠农资金分配机制的条块分割问题 201

4.2.3 官员考核与晋升制度导致异化激励与约束 202

4.2.4 项目后期缺乏对管护的财政支持和激励机制 204

4.2.5 去组织化后高度分散小农无力承接国家项目 207

4.2.6 财权与事权不匹配的体制性矛盾 210

4.2.7 信息、权力与责任不对称的决策机制 212

第5章 支农惠农资金流失浪费模型假设与实证分析 217

5.1 农田水利建设中的不完全信息多方动态博弈研究 217

5.1.1 农田水利基本情况 217

5.1.2 理论模型与研究假说 218

5.1.3 实证分析 232

5.2 村村通公路投资的双重寻租问题研究 243

5.2.1 村村通公路的现状 243

5.2.2 理论模型——双重寻租模型 244

5.2.3 实证分析 253

5.3 农村沼气项目建设的晋升锦标赛研究 259

5.3.1 农村沼气基本状况 260

5.3.2 理论模型——官员晋升锦标赛 260

5.3.3 实证分析 270

第6章 总结与展望 274

6.1 主要结论 274

6.1.1 各种支农惠农项目均存在不同程度流失浪费 274

6.1.2 支农惠农资金流失浪费的渠道和方式多样化 275

6.1.3 体制机制缺陷是造成资金流失的重要原因 276

6.1.4 公开透明可以提高公共物品和服务的质量 278

6.1.5 各级组织的监督检查有助于减少流失浪费 278

6.1.6 政府承担建设和农户参与维护有助于减少流失浪费 279

6.1.7 农户组织化程度亟待加强 280

6.2 不足之处 281

6.2.1 本研究对项目实施过程的资金流失较少涉及 281

6.2.2 调研样本数据缺失情况严重影响了分析效果 282

6.2.3 研究深度挖掘不足 282

6.3 未来研究展望 282

6.3.1 通过项目跟踪将研究领域延伸至项目实施过程 282

6.3.2 组织深度访谈以挖掘案例细节 283

6.3.3 通过参与性实验组织动员农户参与监管 284

6.3.4 创新机制设计并检验机制效果 284

参考文献 286

附表1 中国支农惠农资金支出结构一览表 298

附表2 财政支农惠农项目申报管理流程 304

附件1 村级事务调查问卷 306

附件2 农户调查问卷 313

后记 325