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导论 1

第一节 公立学校权利何以成为一个问题 1

一、公立学校权利研究中的理论困惑 1

二、公立学校权利行使中面临的现实困境 3

第二节 文献综述与基本概念的界定 10

一、公立学校权利研究相关著作内容概述 10

二、有关“公立学校权利属性”的研究 12

三、有关“公立学校权利结构”的研究 13

四、有关“公立学校办学自主权来源”的研究 14

五、有关“公立学校办学自主权范围”的研究 15

六、权利与权力概述 16

七、公立学校及其权利界说 24

第三节 研究的理论基础与研究意义 29

一、霍菲尔德权利理论 29

二、研究意义 33

第四节 研究的路径、方法与框架 34

一、路径与方法 34

二、研究框架 35

第一章 公立学校权利的属性 38

第一节 公立学校的属性 38

一、公立学校是公立公益机构：行政法的视角 38

二、公立学校法人具有公法人性质：从法人分类理论出发 40

第二节 权利以及公立学校权利的分类 44

第三节 公立学校权利的属性分析 47

一、公立学校权利的整体属性：公权力 47

二、公立学校权利属性多维度分析 51

第二章 公立学校权利的结构 57

第一节 霍兰德和萨尔蒙德权利结构理论 57

第二节 公立学校权利的显见结构 58

一、公立学校权利的主体 59

二、公立学校权利的内容 63

第三章 公立学校权利的行使 91

第一节 公立学校权利行使具有多主体与多层级的特征 91

第二节 公立学校权利与校长权力之间的关系 94

一、校长角色的演进与职权分析 94

二、公立学校权利与公立学校校长权力的比较 106

第三节 公立学校校长权力的来源、属性及其核心内容 110

一、公立学校校长权力具有多头来源的特征 110

二、公立学校校长权力本质上是公权力 111

三、教育教学决策与指挥权是公立学校校长权力的核心内容 112

第四章 公立学校权利的边界 114

第一节 公立学校权利行使的空间 114

一、公立学校权利的来源 114

二、公立学校权利的客体 116

三、公立学校权利的域限 119

四、公立学校权利的界分与限制 160

第二节 公立学校权利行使具有不可非法干涉的特征 164

一、公立学校权利行使不受政府非法干涉 165

二、公立学校权利行使不受社会团体、公民个人非法干涉 168

三、公立学校权利行使不受学校内部成员的非法干涉 174

第三节 公立学校行使权利时必须自律 174

一、公立学校权利中的自主管理权是自律的前提 174

二、避免权利滥用是公立学校权利行使中的底线 175

第五章 作为公立学校专属权利的办学自主权 181

第一节 运营学校：办学自主权的核心含义 181

一、概念辨析：办学自主权与学校运营权 181

二、分权、放权：运营学校的客观前提 183

三、自主、自治：运营学校的内在要求 213

第二节 办学自主：基于公权力基础上的法律授权 215

一、法源透视：“法定之权”具有公权力属性 215

二、自主有限：办学自主权的内在规定性 217

第三节 专属权利：内容及其边界 220

一、比较的视角：私立学校和公立高校办学自主权 220

二、法定的范围：公立学校办学自主权的边界 224

三、教育教学：公立学校办学自主权的领域 226

四、坚守公益性与依法接受监督：行使自主权的原则 227

五、权力与责任、权利与义务：行使自主权应处理好的两对关系 246

结语 251

参考文献 253

后记 272

附录 新中国成立以来我国公立中小学校权利演进大事记 275