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第1章 绪论 1

1.1 选题背景 1

1.2 文献综述 3

1.2.1 国内关于开发区政府治理体制创新的研究 3

1.2.2 国外关于开发区政府治理体制创新的研究 14

1.3 研究方法 17

1.3.1 比较研究和梯度系数相结合的方法 17

1.3.2 制度分析和经济社会分析相结合的方法 17

1.3.3 实证分析和规范分析相结合的方法 18

1.4 研究框架 18

1.5 主要创新点 18

第2章 近海经济区与政府治理体制创新概述 20

2.1 近海与近海经济区的含义 20

2.1.1 近海的含义 20

2.1.2 近海经济区的含义 20

2.1.3 发展近海经济的意义 21

2.2 近海经济区的特征 21

2.3 “近海模式”的含义和内容 22

2.4 政府治理体制的含义和构成要素 24

2.4.1 制度与体制的含义 24

2.4.2 政府治理体制的含义及构成要素 25

2.5 政府治理体制创新的含义和内容 25

2.6 我国经济开发区政府治理体制的基本类型及影响体制创新的因素 27

2.6.1 我国经济开发区政府治理体制的基本类型 27

2.6.2 影响开发区治理体制创新的因素 29

2.7 近海经济区政府治理体制创新研究的理论基础 31

2.7.1 新公共管理理论 31

2.7.2 政府治理理论 34

2.7.3 制度变迁理论 36

2.7.4 产业集群理论 37

2.7.5 增长极理论 40

第3章 沈阳近海经济区的建立与发展 42

3.1 沈阳近海经济区建立的背景与意义 42

3.1.1 沈阳近海经济区建立的背景 42

3.1.2 发展沈阳近海经济区的意义 51

3.2 发展沈阳近海经济区的SWOT分析 55

3.2.1 优势（Strength）分析 55

3.2.2 劣势（Weakness）分析 57

3.2.3 机遇（Opportunity）分析 58

3.2.4 挑战（Threat）分析 62

3.3 沈阳近海经济区的发展状况 64

3.3.1 沈阳近海经济区的功能定位与发展目标 64

3.3.2 沈阳近海经济区的发展战略 64

3.3.3 沈阳近海经济区的空间布局 65

3.3.4 沈阳近海经济区的产业定位 65

第4章 沈阳近海经济区政府治理体制的现存问题及原因 79

4.1 沈阳近海经济区政府治理体制的现状 79

4.2 沈阳近海经济区政府治理体制的现存问题 80

4.2.1 经济区行政主体法律地位不明晰 80

4.2.2 管理权限授权不够，落实不足 81

4.2.3 有效的风险管理、产学研合作以及产业集群协同机制尚未建立 82

4.2.4 中介组织作用的发挥尚不充分 84

4.2.5 干部人才队伍建设和用人机制滞后 85

4.2.6 机构设置不科学，管委会的管理权限模糊 85

4.3 沈阳近海经济区政府治理体制现存问题的原因 86

4.3.1 行政授权不到位，宏观控制缺乏力度 86

4.3.2 管理职能“行政化” 87

4.3.3 新旧体制冲撞激烈，旧体制复归趋向严重 88

4.3.4 市场竞争环境不完善，行政执法缺乏规范性 88

第5章 国内外经济区政府治理体制创新的经验借鉴 90

5.1 国内外经济区政府治理体制的基本情况 90

5.1.1 国内经济区政府治理体制的类型 90

5.1.2 国外经济区政府治理体制的类型 92

5.2 国外经济区政府治理体制创新的经验引介 95

5.2.1 管理体制应采取“小机构、大服务”的组织原则 95

5.2.2 政府的支持和干预不可或缺 96

5.2.3 不同区域的管理模式应因地制宜 96

5.2.4 建立权威性的法定管理机构 96

5.2.5 以市场为导向履行政府管理职能 97

第6章 创新沈阳近海经济区政府治理体制的对策 98

6.1 沈阳近海经济区政府治理体制创新的目标 98

6.2 沈阳近海经济区政府治理体制创新的原则 99

6.2.1 坚持与市场经济相结合的原则 99

6.2.2 坚持与转变政府职能相结合的原则 100

6.2.3 坚持防止旧体制回归的原则 100

6.2.4 坚持依法治区的原则 101

6.3 合理定位沈阳近海经济区政府治理职能 102

6.3.1 公共服务职能 102

6.3.2 政策协调职能 103

6.3.3 创新环境职能 105

6.3.4 经济管理职能 105

6.4 创新沈阳近海经济区政府治理体制的具体措施 105

6.4.1 创新充分授权的领导体制 105

6.4.2 创新经济区用人体制 107

6.4.3 创新经济区中介服务体制 111

6.4.4 创新经济区产学研体制 114

6.4.5 创新经济区产业集群发展体制 117

6.4.6 创新项目准入体制 120

6.4.7 创新集约用地体制 121

6.4.8 创新投资融资体制 122

6.4.9 创新经济区工业新城主导产业选择体制 126

第7章 结论 128

参考文献 130

致谢 136