聚焦改革 领导干部应当关注的16个重大问题PDF电子书下载

绪论 以党的十八届三中全会精神引领改革航向 2

1．《决定》指引改革方向，引领突破改革难局 2

2．新一轮改革为实现中国梦提供强大动力 3

3．攻坚克难：全面深化改革需要巨大的勇气与智慧 6

重大问题一 进一步完善基本经济制度，积极发展混合所有制经济 6

1．完善基本经济制度是深化改革的方向 10

2．完善基本经济制度，坚持“两个毫不动摇” 11

3．不断探索社会主义基本制度与市场经济体制的有效结合 12

4．适应改革大势，完善国有资产管理体制 13

5．深化国企改革，健全现代企业治理制度 15

6．努力完善公有制的多种实现形式 16

7．打破所有制界限，积极发展混合所有制经济 18

8．毫不动摇地支持非公有制经济健康发展 19

9．为非公有制经济发展创造公平的竞争环境 21

重大问题二 完善现代市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用 21

1．深化改革的根本在于完善社会主义市场经济体制 24

2．经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系 25

3．使市场在资源配置中起决定性作用 27

4．建立统一开放竞争有序的市场体系 28

5．建立公平开放透明的市场规则，营造良好的市场环境 30

6．改革市场监管体系，实行统一的市场监管 31

7．打破行业垄断，保障市场发挥调配资源的作用 32

重大问题三 加快转变政府职能，优化政府组织机构 36

1．转变政府职能是完善市场经济体制的关键 36

2．政府现有职能的缺位、错位与越位 37

3．实现政府职能转变需要做到“四个分开” 39

4．市场经济体制下政府职能的定位 41

5．推进政府机构改革，优化政府组织结构 43

6．建立部门履行职责的科学协调配合机制 45

7．实行大部制改革，解决部门职责交叉的问题 46

8．完善“三权”相互制约相互协调的行政运行机制 47

重大问题四 深化财税体制改革，建立现代财政制度 50

1．深化财税改革、建立现代财政制度十分迫切 50

2．新一轮财税体制改革需要顶层设计 51

3．实施全面规范公开透明的预算制度 53

4．进一步完善转移支付制度，优化转移支付结构 54

5．深化税收制度改革，调整税种和税率 56

6．完善地方税体系，选好地方税的主辅税种 58

7．各地区对税收优惠实施规范化管理 60

8．建立与完善政府事权与支出相适应的制度 61

9．规范中央与地方债务管理，强化风险预警机制 63

重大问题五 进一步完善金融市场体系，鼓励金融创新 66

1．完善金融市场体系、扩大金融开放势在必行 66

2．进一步推进金融企业改革，健全金融组织体系 67

3．引领、规范和加快发展民营金融机构 68

4．建立存款保险制度，切实维护金融体系的稳定 70

5．加快资本市场发展，建立多层次资本市场体系 72

6．适应市场经济要求，推进利率市场化改革 74

7．进一步改革人民币汇率形成机制 76

8．深化外汇管理体制改革，加快实现资本项目可兑换 77

9．完善金融监管，守住风险底线 79

重大问题六 完善市场定价机制，推动资源性产品价格改革 79

1．让市场价格与市场竞争引导资源的合理配置 82

2．充分发挥市场发现价格、形成价格的功能 83

3．积极推进资源性产品价格形成机制的改革 84

4．深化电力、成品油与天然气等能源性产品的价格改革 85

5．推进交通运输和电信服务价格改革 87

6．完善粮食等农产品价格形成机制 88

7．政府在价格管理上既要克服越位、错位，又要弥补缺位 89

重大问题七 统筹城乡一体化发展，促进城乡共同繁荣 92

1．统筹城乡一体化发展是一场广泛而深刻的变革 92

2．城乡二元结构是制约城乡一体化的主要障碍 93

3．新形势呼唤城乡一体化发展新格局 95

4．统筹城乡一体化发展的主要内容 96

5．体制机制创新是统筹城乡一体化发展的关键 98

6．完善公共财政制度，缩小城乡公共事业发展差距 99

重大问题八 完善城镇化建设体制机制，创新城镇建设管理 102

1．新型城镇化是中国现代化建设的大战略 102

2．我国城镇化建设的发展基础与突出问题 103

3．立足国情，走中国特色的城镇化道路 105

4．在城镇化建设中坚持以人为核心 107

5．完善城市化布局和形态，形成辐射作用大的城市群 108

6．促进城镇化与工业化、农业现代化的良性互动和协调发展 110

7．深化各项改革，破除城镇化建设中的体制障碍 111

8．拆除户籍藩篱，有序地推进农业转移人口的市民化 113

9．务实、进取，推进城镇建设的创新管理 115

重大问题九 建设生态文明，加快制度体系建设 118

1．建设生态文明是关乎民族未来的长远大计 118

2．建设完整的制度体系是生态文明建设的根本要求 119

3．建立国土空间开发保护制度，保护生存与发展的家园 120

4．健全自然资源节约集约使用制度，加强资源保护管理 121

5．建立资源有偿使用制度，以经济手段保护资源 122

6．建立生态系统保护修护机制，从源头上扭转生态恶化 124

7．建立生态补偿制度，有效地保障限制与禁止开发 125

8．改革与完善生态环境保护管理体制 127

9．改革干部考核指标，确立绿色GDP考核体系 129

重大问题十 改革收入分配体制，形成合理有序的收入分配格局 129

1．收入分配体制改革直接关系到人民群众的幸福生活 132

2．公平分配是社会主义的应有之义 134

3．保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重 136

4．积极稳妥地改革政府机关和事业单位工资制度 137

5．让更多的居民拥有财产性收入，从整体上提高居民收入 139

6．努力扩大中等收入者的比重，形成橄榄型社会结构 140

7．切实解决少数垄断行业收入过高问题 141

8．加强改革和制度监管，坚持取缔各类非法收入 142

重大问题十一 建立更加公平可持续的社会保障制度 144

1．完善的社会保障制度与人民幸福安康息息相关 144

2．“十二五”时期我国社会保障制度建设的基本方针 145

3．健全与完善城镇职工基本养老保险制度 146

4．统筹城乡居民基本养老保障标准 147

5．多管齐下，构建多层次的社会保障体系 149

6．建立健全符合国情的住房保障和供应体系 150

7．发展老年服务产业，加快建设社会养老服务体系 152

8．健全残疾人权益保障体系，关爱残疾人的生活 153

重大问题十二 深化教育综合改革，全面贯彻党的教育方针 153

1．我国的教育发展成就巨大，问题不少 158

2．应试教育已成为我国教育发展的顽疾和桎梏 159

3．立德树人，培养德智体美全面发展的新人 160

4．进一步促进教育公平，均衡配置教育资源 162

5．改革考试招生制度，着力扭转应试教育倾向 163

6．标本兼治，切实减轻学生的课业负担 166

7．加快现代职业教育体系建设，深化产教融合 168

重大问题十三 深化医疗体制改革，健全全民医保体系 174

1．深化医疗卫生事业改革势在必行 174

2．统筹推进医疗卫生体制的全面改革 175

3．加快建立覆盖城乡居民的全民医保体系 176

4．完善中医药事业发展政策与机制 178

5．坚持医疗服务的公益性，加快公立医院制度改革 180

6．鼓励社会力量办医，支持举办非营利性医疗机构 182

7．在实践中不断完善发展“新农合” 183

8．加快建设应对突发公共卫生事件的服务体系 185

重大问题十四 创新社会治理体制，增强社会发展活力 188

1．创新社会治理体制是一项重要而迫切的任务 188

2．新形势下创新社会治理体制的总体思路 189

3．坚持党委在社会治理中的领导作用 191

4．政府要在社会治理中担负起重要职责 192

5．发挥社会组织在社会治理中的独特作用 193

6．努力形成公众参与社会治理的机制 195

7．坚持依法治理，加强法治保障 196

8．创新有效预防和化解社会矛盾体制 198

9．进一步加强公共安全体系建设 200

重大问题十五 全面推进依法治国，建设法治中国 204

1．建设法治中国是未来发展的大政方略 204

2．遵守宪法法律，坚决维护宪法法律权威 205

3．建设法治政府，深化改革行政执法体制 206

4．深化司法体制改革，建设公平正义的司法制度 208

5．确保法院检察院独立公正地行使审判权、检察权 210

6．实行司法公开，不断提高司法公信力 210

7．完善人权司法保障制度，切实保障和尊重人权 212

8．完善国家司法救助和法律援助制度 214

9．完善律师制度，充分发挥律师的作用 215

重大问题十六 强化权力制约和监督，建立廉洁政治 218

1．强化权力制约监督体系是政治体制改革中的重大课题 218

2．把权力关进制度的笼子里，用制度来管权管人管事 219

3．对权力进行科学配置，防范权力集中 220

4．构建决策、执行、监督“三位一体”的权力体系 222

5．建立有效的权力制衡机制，规范权力的运行秩序 223

6．进一步健全对权力运行的监督机制 224

7．强化对主要领导和重要岗位的权力监督 227

8．健全群众监督、舆论监督和网络监督机制 229

9．健全反腐制度，创新反腐败体制机制 230