地方政府绩效评估中的公民参与 制度、方法与战略PDF电子书下载

第一章 绪论 1

第一节 问题的提出及研究意义 1

一 问题的提出 1

二 研究的意义 4

第二节 核心概念的厘定 5

一 政府绩效评估 5

二 公民参与 7

第三节 国内外的相关研究述评 10

一 国外的相关研究综述 10

二 国内的相关研究综述 13

第四节 研究框架及研究方法 18

一 研究框架 18

二 研究方法 20

第二章 地方政府绩效评估——公民参与的新型平台 22

第一节 公民参与公共管理的几种“传统”形式 23

一 民主选举 23

二 民主决策 24

三 民主管理 24

四 民主监督 25

第二节 一种新兴公民参与形式：公民评议政府 25

一 公民评议政府的时代背景 26

二 公民评议政府的发展历程 27

三 公民评议政府“新”在何处 30

第三节 公民参与和地方政府绩效评估之耦合 32

一 从利益相关者视角看政府绩效评估的主体构成 32

二 公民参与是地方政府绩效评估的题中应有之义 34

三 地方政府绩效评估为公民参与发展提供了契机 37

第四节 公民参与地方政府绩效评估的理论基础 38

一 源于政治学的原生性理论——参与式民主论 38

二 源于行政学的支撑性理论——民主行政理论 39

三 源于宪法学的保障性理论——人民主权思想 43

四 源于当代中国的本体性理论——“三个代表”重要思想 44

第五节 公民参与地方政府绩效评估的价值功能 45

一 公民参与的价值——从地方政府层面看 45

二 公民参与的价值——对于公民个体而言 49

第三章 公民参与地方政府绩效评估的动因与限制 52

第一节 公民参与地方政府绩效评估的内在动因解析 52

一 利益动因：利益的争取、实现与维护 53

二 权力动因：公民维护主权地位和权利 54

三 价值动因：为了实现某种理想或信仰 56

四 服从动因：组织的命令、动员或暗示 56

第二节 公民参与地方政府绩效评估的外部制约因素 57

一 经济发展水平的相对落后，限制了公民参与的物质条件 58

二 集权政治衍生的压力行政，弱化了公民参与的现实基础 60

三 历史文化传统的消极影响，阻碍着公民参与意识的成长 62

四 公民社会的发育不成熟，使得公民参与网络被动松散 65

第三节 条件的创设与限制的突破——公民参与功能发挥的前提性问题解决 68

一 改善公民参与地方政府绩效评估的生态环境 68

二 赋予参与权利、培养参与能力、激发参与热情 75

三 地方政府对公民参与评估的积极支持与配合 82

第四章 公民参与地方政府绩效评估的主体与范围 85

第一节 公民参与的广度与代表性 85

一 主体分布的几个基本层面 85

二 广泛而非全员的公民参与 88

三 公民参与的代表性问题 90

第二节 公民参与的范围：纵横两个方面 93

一 阶段性参与：公民参与的深度 93

二 公民评议的内容和指标设置 94

第三节 主体的确定与范围的拓展——为了实现一种普遍而充分的公民参与 97

一 公民参与规模的控制与代表的选择 97

二 地方政府绩效评估各阶段的公民参与 101

三 公民满意取向的评估维度和指标体系 104

第四节 案例分析：杭州市直单位综合考评社会评价活动 106

一 评议的主体选取及内容设置 106

二 案例分析与评价 108

第五章 公民参与地方政府绩效评估的程序与途径 110

第一节 公民参与程序的价值、构成及公开性问题 110

一 程序的价值在于避免公民参与的随意性 110

二 公民参与地方政府绩效评估的基本程序 111

三 公民参与程序的开放性与透明度问题 114

第二节 制度性与非制度性的公民参与评估途径 116

一 制度性直接参与途径 116

二 制度性间接参与途径 119

三 非制度性的参与途径 121

第三节 程序的规范与途径的多元——有序化公民参与模式构建的根本要求 123

一 有序化公民参与模式的构想 123

二 科学地规范公民参与的程序 124

三 公民参与途径的拓展与创新 126

第四节 案例分析：南京市“万人评议机关”活动 127

一 评议活动的程序及评议方式 128

二 案例分析与评价 129

第六章 公民参与地方政府绩效评估的成本与效益 131

第一节 进行成本一效益分析的意义管窥与难点透析 131

一 对公民参与进行成本一效益分析的现实意义 132

二 成本一效益分析的不可计算与不确定性问题 133

第二节 公民参与地方政府绩效评估的成本一效益分析 134

一 公民参与绩效评估的成本类型 134

二 公民参与绩效评估的效益类型 137

三 公民参与绩效评估的成本一效益考量 139

第三节 成本的降低与效益的提高——公民参与评估的现实需要与伦理关怀 141

一 追求一种适度的公民参与 142

二 实现公民参与评估的制度化 145

三 保持畅通的评估信息传输渠道 147

四 培训评估工作人员和目标群体 151

第七章 基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略 154

第一节 互补与合流：形成多重绩效评估体制的合成效力 154

一 建立得力的“组阁式”领导机构 155

二 以外部评估弥补内部评估的局限 157

三 宏观视野下的多重评估体制统筹 161

第二节 表意与回应：绩效评估中公民与政府的关系型塑 164

一 主动参与：民意的充分自由表达 164

二 积极沟通：公民参与的政府回应 168

三 形成政府与公民之间的良性互动 171

第三节 公正与有效：地方政府绩效评估发展的空间探寻 173

一 地方政府绩效评估的公正性诉求 173

二 确保地方政府绩效评估的有效性 176

三 工具理性与价值理性的逐步融合 181

第四节 责任与期待：地方政府对于绩效改善的不懈追求 183

一 地方政府对公民负有的绩效责任 183

二 公民对地方政府绩效改善的期待 186

三 公民为导向的政府绩效改进框架 187

结语 190

参考文献 194

后记 207