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第一章 财政预算绩效目标管理概述 1

第一节 财政与财政预算 1

一、财政的概念及其属性 1

二、财政预算 2

第二节 与财政预算绩效目标管理相关的几个概念 8

一、绩效的内涵 8

二、财政绩效管理 9

三、绩效预算 13

四、目标管理 14

第三节 财政预算绩效目标管理概论 19

一、财政预算绩效目标管理是绩效管理与目标管理的有机结合 19

二、财政预算绩效目标管理 20

三、财政预算绩效目标管理的基本框架 22

四、财政预算绩效目标管理的主要内容 22

五、绩效评价是绩效目标管理的核心工具手段 25

六、财政预算绩效目标管理是绩效预算广义视角的实践化 27

第四节 预算绩效目标管理的必要性 27

一、绩效预算目标管理的现实迫切性 27

二、政府职能转变的新要求急需财政预算绩效目标管理 30

三、预算绩效目标管理是融精细化、科学化的“四位一体”财政管理模式 31

四、预算绩效目标管理是财政预算绩效管理体系的重中之重 32

第二章 绩效编审的制度设计 34

第一节 绩效编审是财政预算绩效目标管理的事前评价基础 34

一、绩效编审的概念 34

二、绩效编审的主要内容 34

三、绩效编审的基本原则 35

四、绩效编审的组织管理与职责 36

五、绩效编审的管理流程 39

第二节 财政预算绩效目标的编制 41

一、绩效目标编制的依据 41

二、绩效目标的内容 43

三、绩效目标编制的相关材料 43

第三节 财政预算绩效目标审批的绩效评价 52

一、绩效目标审批是财政预算绩效管理的前评价 52

二、财政预算绩效目标绩效评价的基本原则 53

三、财政预算绩效目标绩效评价的指标体系 54

四、财政预算绩效目标绩效评价的等级评定标准 64

第四节 财政预算绩效编审的案例 64

一、A市节能及发展循环经济专项资金项目简况 65

二、A市节能及发展循环经济专项资金项目绩效目标编制及申报情况 66

三、A市节能及发展循环经济专项资金项目绩效目标审批的绩效评价 71

第三章 绩效跟踪的制度设计 79

第一节 绩效跟踪是绩效目标管理的事中评价监导 79

一、绩效跟踪的概念 79

二、绩效跟踪是财政预算绩效目标管理的关键 79

三、绩效跟踪的基本方式 80

四、绩效跟踪的组织管理 81

五、绩效跟踪的基本流程 82

第二节 财政预算绩效跟踪的主要内容 83

一、绩效跟踪的对象 83

二、绩效跟踪的范围 84

三、绩效跟踪的相关材料 84

第三节 财政预算绩效跟踪的绩效评价 87

一、财政预算绩效跟踪评价的基本含义 87

二、财政预算绩效跟踪评价的基本原则 88

三、财政预算绩效跟踪评价的指标体系 90

四、财政预算绩效跟踪评价的等级评定标准 94

第四节 财政预算绩效跟踪评价的案例 95

一、B市农机购置补贴财政专项资金项目概况 95

二、B市农机购置补贴财政专项资金的绩效跟踪评价结果 96

三、B市农机购置补贴财政专项资金的绩效跟踪评价指标体系设计说明 97

四、B市农机购置补贴财政专项资金绩效跟踪评价报告 99

第四章 综合问效的制度设计 106

第一节 综合问效是绩效目标管理的事后绩效评价及应用 106

一、综合问效是财政预算绩效目标管理的关键一环 106

二、绩效评价是财政预算绩效管理的核心 107

三、财政支出绩效评价的概念及内涵 107

第二节 财政支出绩效评价的主要内容 114

一、财政支出绩效评价的基本原则 114

二、财政支出绩效评价的主要方法 116

三、财政支出绩效评价的基本流程 118

四、财政支出绩效评价的基本路径：投入—产出模型 119

第三节 财政支出绩效评价指标体系设计 122

一、财政支出绩效评价指标体系的设计机理 122

二、指标选取原则 122

三、指标体系构建 123

四、指标权重赋权 128

五、指标评分标准 135

六、财政支出绩效评价的等级评定标准 137

第四节 财政支出绩效评价的案例 137

一、A市2009年节能及发展循环经济专项资金项目概况 138

二、A市节能及发展循环经济专项资金的绩效评价结果 138

三、A市节能及发展循环经济专项资金的绩效评价指标体系设计说明 143

四、A市2009年节能及发展循环经济专项资金项目实施成效 157

五、A市2009年节能及发展循环经济专项资金存在的主要问题 161

六、A市2009年节能及发展循环经济专项资金项目建议 163

第五章 我国财政预算绩效目标管理的实证分析 165

第一节 我国财政预算绩效目标管理机制取得的主要成效 165

一、开启了绩效预算的实践探索 165

二、开拓了滚动式的全方位绩效评价机制 166

三、形成了“四位一体”的精细化、科学化财政管理模式 167

四、建立了系统化的组织体系 167

五、形成了日益规范的制度规定 170

六、技术水平与实践经验日益提升 173

七、信息化管理水平日益提高 180

八、有助于透明预算的构建 180

第二节 我国财政预算绩效目标管理工作中存在的主要问题 181

一、从效果到目标的逆向构建路径削弱了财政预算绩效目标管理的整体效能 181

二、政府部门的自由裁量权偏大 182

三、评价结果的客观性、公允性亟待提高 183

四、财政预算绩效目标管理过程中的透明度问题仍待提高 184

五、评价人员的选择尚有优化的空间 185

六、尚未形成真正的全过程的财政预算绩效目标管理 185

七、公众参与不足 186

第三节 优化我国财政预算绩效目标管理的相关对策 186

一、大力推进全过程的财政预算绩效目标管理 186

二、扩大受评项目、资金的覆盖率 189

三、加强财政预算绩效目标管理的法制化进程 189

四、加大财政预算绩效目标管理的信息披露透明度建设 190

五、加强宣传，大力树立绩效理念 190

六、进一步加强全面系统的信息化建设 191

七、加强财政预算绩效目标管理的人员队伍建设 191

八、其他措施 192

参考文献 194