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第一篇 统筹城乡改革法制的内涵与理论基础 1

第一章 统筹城乡改革法制的内涵 2

第一节 统筹城乡改革法制的概念 2

一、统筹城乡改革的定位 2

二、统筹城乡改革的法制保障 3

三、统筹城乡改革法制的重心 5

第二节 统筹城乡改革法制的基本要求 7

一、以法明确统筹城乡改革主体的定位 7

二、以法明确统筹城乡改革的体制机制 12

三、以法明确统筹城乡改革成果分享与义务承担的对等与均衡 14

第三节 统筹城乡改革有赖于法制保障 17

第二章 统筹城乡改革法制的理论基础 19

第一节 西方城乡一体化研究理论 19

一、早期关于城乡关系的研究 19

二、马克思主义城乡关系理论 22

三、城乡非均衡发展理论 23

四、现代城乡关系理论的新发展 27

第二节 国内相关研究进展及述评 28

第三节 统筹城乡的法制与实践困境 30

一、统筹城乡的法制困境 30

二、统筹城乡改革的制度得失 32

三、统筹城乡改革的目标 34

第四节 统筹城乡法制保障的地方策略 35

第三章 统筹城乡法制的价值 39

第一节 统筹城乡法制的公平价值 39

一、公平价值的意义 39

二、传统城乡法制公平缺失的现状 41

三、统筹城乡法制中公平价值的实现 44

第二节 统筹城乡法制的效率价值 47

一、效率价值的意义 47

二、传统城乡制度下效率损失状况 49

三、统筹城乡法制中效率价值的实现 51

第三节 统筹城乡法制中公平与效率价值的协调 53

一、公平与效率关系的理论言说 53

二、公平与效率的失衡 55

三、统筹城乡法制对公平效率价值的协调 57

第二篇 国内外统筹城乡法制建设比较研究 63

第一章 发达国家统筹城乡法制建设及评价 64

第一节 美国的农业保护政策及评价 64

一、实施农产品过剩保护 64

二、采取扶持农业政策 67

三、总结评价 68

第二节 日本统筹城乡法制建设及评价 69

一、制定和实施扶持农业和振兴农村的法规政策 70

二、实施财政转移支付制度 72

三、加大社区公共事业建设的财政投入 73

四、大力发展各种农民组织 73

五、总结评价 74

第三节 英国的城乡一体化规划及评价 75

一、建设“田园城市”构想 75

二、建立城乡规划体系 76

三、强调规划的民主性 78

四、总结评价 79

第四节 韩国“新村运动”建设及评价 80

一、政府激励型政策引导 80

二、完善配套制度法规 83

三、总结评价 84

第二章 国内统筹城乡改革探索 85

第一节 台湾地区农地制度及评价 85

一、完善的农地制度 85

二、强化农会的作用 86

三、实现农村金融法制化 87

四、总结评价 88

第二节 东部地区（广东、浙江、江苏） 89

一、区域特点 89

二、典型案例 90

第三节 中部地区（湖北、河南） 106

一、区域特点 106

二、典型案例 106

第四节 西部地区（四川、陕西） 114

一、区域特点 114

二、典型案例 115

第三章 国内外经验探索比较与启示 124

第一节 国外经验借鉴 124

一、构建城乡统一的规划布局体系 124

二、确立重视保护农业农民的法制取向 125

三、制定有效的农业农村发展激励机制 125

四、成立健全有力的农民合作组织 126

第二节 各地做法对比分析 127

一、区域统筹城乡特点比较 127

二、关键领域制度建设比较 128

第三节 主要启示 137

一、以规划为龙头是统筹城乡发展的重要前提 137

二、建立健全相关的地方性法律法规 138

三、法制建设都以小范围试点为基础 138

四、政策引导和法制保障要双管齐下 139

五、法制建设要充分体现以人为本 139

六、结合区域实际确定法制保障重点 139

第三篇 重庆统筹城乡改革实践与制度创新 141

第一章 重庆统筹城乡改革概述 142

第一节 改革的基本思路 142

一、推进城乡区域协调发展 143

二、推进劳务经济健康发展 144

三、推进土地流转和集约利用 145

第二节 改革的总体进展 147

一、改革进展情况 147

二、积极开展制度创新 150

三、为全国统筹城乡改革积累经验 155

第二章 农民工户籍制度改革 159

第一节 改革的背景和意义 159

一、现行户籍制度已不适应经济社会发展需要 159

二、现实呼唤农民工户籍制度改革 161

三、农民工户籍制度改革意义重大 165

第二节 改革的总体思路和制度体系 166

一、总体思路 166

二、制度体系 168

三、进展情况 169

四、取得的成效 172

第三节 改革实践的主要特点和基本经验 173

一、将户籍制度改革作为一项民生工作来抓 173

二、以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口 174

三、将群众自愿作为推进改革的基本前提 174

四、积极有序稳妥规划改革推进步骤 175

五、注重顶层制度体系的构建、配套和衔接 175

六、强化工作的配合与协调，采取有效措施确保政策落地 176

第四节 改革面临的问题 177

一、户籍制度改革需要法律支撑 177

二、农村产权制度需要进一步完善 177

三、社会保障制度需要进一步配套 178

四、城乡差距过大的现状增加了改革难度 178

五、涉及利益群体反应不一 179

六、工作推进中还存在宣传工作不深不透、操之过急等问题 179

第三章 土地制度改革 180

第一节 改革背景 180

一、土地所有权 181

二、建设用地使用权 182

三、土地承包经营权 183

第二节 改革的主要内容 185

一、改革的总体思路 185

二、改革基本情况 186

第三节 制度实践的主要特点和经验 192

第四节 改革存在的问题 194

第四章 区域协调发展制度 196

第一节 区域经济政策演进 196

一、我国区域经济政策 196

二、重庆区域协调发展背景 199

第二节 改革的主要内容 203

一、形成分类指导的文件和规划 203

二、促进一圈两翼协调发展 204

三、实施五大功能区域发展战略 210

第三节 区域协调发展制度的主要特点和基本经验 216

第四节 区域协调发展存在的问题 217

第五章 内陆开放型经济发展制度 220

第一节 改革背景 220

一、我国对外开放格局的形成 220

二、重庆推进内陆开放的背景 222

第二节 改革的主要内容 227

一、重庆设立两江新区 227

二、重庆设立两路寸滩保税港区和西永综合保税区 229

三、建设“一江两翼三洋”贸易大通道 232

四、内陆加工贸易转型升级的“重庆路径” 237

第三节 制度实践的主要特点和基本经验 239

第四节 存在的问题 242

第六章 住房制度改革 244

第一节 改革的背景 244

一、我国住房制度改革历程 244

二、重庆的实际情况 247

第二节 重庆市住房制度改革的主要内容 248

一、改革的总体思路 248

二、探索和建立公租房制度 249

三、加强房地产市场调控 252

四、开展房产税改革试点 254

第三节 改革的主要特点和基本经验 255

一、坚持以人为本 255

二、坚持促进社会公平正义 255

三、坚持积极稳妥推进 256

四、坚持与工业化城镇化协同推进 256

第四节 存在的问题 257

一、需加快推进保障性住房立法进程 257

二、公租房管理需要进一步加强 258

三、房产税在试点基础上需全面推开 259

第七章 微型企业发展制度 270

第一节 改革背景 270

一、国内过去对企业划分比较粗放 270

二、发展微型企业意义重大 271

三、重庆改革历程 273

第二节 改革的主要内容 275

一、微型企业发展工作机构设置 275

二、扶持发展微型企业的主要帮扶措施 276

三、加强监管环节管理 277

第三节 制度实践的主要特点和经验 279

第四节 存在的问题 280

第八章 农村金融改革 282

第一节 农村金融改革的背景和意义 282

一、改革背景 282

二、意义 282

第二节 农村金融改革的主要内容 284

一、搭建农村金融组织体系 284

二、农村“三权”抵押融资 285

三、农业保险 289

第三节 改革的主要特点和基本经验 289

一、建立服务“三农”长效机制 289

二、推动农村金融产品和模式创新 291

三、提升农村金融服务辐射面 292

四、政府在金融资源配置中发挥重要作用 292

第四节 农村金融改革面临的问题 293

一、农村金融服务制度与农村融资需求之间不匹配 293

二、农村“三权”抵押需要进一步推进 294

三、农村金融风险分担体系不健全 295

四、农村金融服务环境有待改善 295

第九章 社会保障制度改革 304

第一节 改革的背景 304

一、我国社会保障制度改革历程 304

二、社会保障制度空白亟待填补 305

三、社会保障历史遗留问题突出 306

四、社会保障制度改革意义重大 307

第二节 改革的主要内容 308

一、基本思路和目标 308

二、建立统筹城乡、覆盖全市居民的社会保险体系 309

三、妥善解决社会保险历史遗留问题 311

四、加强建设覆盖城乡的社会保险社会化管理服务体系 313

第三节 改革的主要特点和基本经验 314

一、始终抓住统筹城乡这个核心 314

二、不断完善社会保障制度 316

三、注意解决历史遗留问题、化解社会矛盾 317

四、坚持当期可承受、未来可持续 317

第四节 改革中存在的问题 318

一、社会保障水平需与经济社会发展水平相适应 318

二、社会保障制度改革需要加强与其他政策的协调 319

三、社会保障制度需要解决公平与效率的问题 319

四、社会保障制度的完善需要充分发挥商业保险的作用 320

第四篇 统筹城乡改革法制建设的机遇与挑战 323

第一章 统筹城乡改革法制建设的机遇 324

第一节 依法治国创造改革发展大环境 324

一、市场经济体制机制的建立奠定了基础环境 324

二、依法治国已形成广泛共识 328

三、“改革红利”的提出有利于深化改革 329

第二节 部分中央政府规章为实施法制保障提供了依据 331

一、中央政府对制度化体系的推进 331

二、各级政府规章对指导改革实践打下了基础 332

第三节 国内各省市的改革实践经验可供借鉴 340

一、部分省市的改革实践经验 340

二、部分省市正以不同的切入点推进专项改革 343

三、重点省市积极推进综合配套改革试验 346

第四节 新型城镇化对统筹城乡改革深化提出了新要求 347

一、新型城镇化的特点 347

二、新型城镇化的推进需要法制化保障为支撑 349

第二章 统筹城乡改革法制建设所面临的挑战 351

第一节 统筹城乡改革法制建设是全无借鉴的崭新题目 351

一、不能照搬西方发达国家制度和法律法规 351

二、国内统筹城乡改革实践先于理论 353

三、现行改革实践亟须上升制度层面 358

第二节 法制研究的广度和难度 359

一、缺乏系统的顶层设计 359

二、牵一发而动全身，需要联动机制 366

第五篇 统筹城乡法制构建 371

第一章 统筹城乡法制体系构建的指导思想和整体思路 372

第一节 统筹城乡法制体系构建的指导思想 372

一、坚持经济与社会协调全面发展 372

二、坚持市场与政府共同推动发展 381

第二节 统筹城乡法制体系建构的整体思路 384

一、价值取向：统筹城乡法制体系建构的理性主义进路 384

二、基本范围：统筹城乡法制体系边界的厘定 389

三、基本手段：统筹城乡法律与政策的有机融合 394

四、基本方法：中央与地方统筹城乡调控权的优化配置 397

第二章 统筹城乡法制体系构建的重点 401

第一节 社会管理制度的构建 401

一、构建基层综合管理和服务制度 401

二、构建统筹城乡的户籍制度 403

三、构建城镇网络化管理制度 406

四、构建农村社区化制度 407

五、完善城乡社会安全防控制度 410

第二节 土地、房屋制度的完善 412

一、城乡建设规划制度 412

二、农村土地流转制度 414

三、农村房屋交易制度 419

四、城乡住房保障制度 421

第三节 财政、金融法律制度的完善 424

一、统筹城乡的财政法律制度 426

二、统筹城乡的金融法律制度 430

第四节 劳动与社会保障制度的构建 434

一、统筹城乡下社会保障制度一体化的衔接 435

二、构建统筹城乡就业保障制度 436

三、建立农村非农业人口的社会保障制度 440

四、建立农村务农农民的社会保障制度 445