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绪论 1

第一节 公共行政的含义与特征 1

一、行政概念的含义 1

二、公共行政的特征 4

第二节 公共行政的演变进化 7

一、史前的公共事务管理 8

二、前资本主义的国家管理 9

三、近现代的政府公共行政 12

第三节 公共行政学的对象、特性与历史发展 16

一、公共行政学的研究对象 16

二、公共行政学的学科特性 18

三、公共行政学的历史发展 20

第一章 政府行政职能与职权 25

第一节 政府行政职能 25

一、国家职能与政府职能 25

二、社会主义市场经济体制中的政府总体职能 30

三、政府在市场经济转型期的作用 34

四、政府职能转变面临的问题与出路 35

第二节 政府行政职权 36

一、国家主权与政府职权 36

二、政府行政权力的结构 38

三、行政权力的分配 41

四、政府行政权力制衡 43

第三节 中央政府与地方政府的权力关系 45

一、中央与地方关系的国际透视 45

二、我国中央与地方关系的演化轨迹 47

三、有中国特色的有限集权目标模式 51

第二章 政府行政组织 55

第一节 行政区划与行政建制 55

一、国家行政区划的意义与原则 55

二、我国地方政府行政建制的类型 59

三、我国地方行政建制的层级 61

第二节 行政组织的种类与结构 65

一、行政组织的内涵及构成要素 65

二、行政组织的设置与种类 67

三、行政组织的结构分析 70

第三节 行政组织建设理论 73

一、行政组织气候分析 73

二、行政组织的动态分析 75

三、公共行政组织诊断 77

第三章 国家公务员 82

第一节 公务员制度的沿革及其意义 82

一、公务员制度的历史沿革 82

二、我国建立公务员制度的目的与意义 85

三、我国公务员制度的主要特色 87

第二节 我国公务员的义务与权利 89

一、国家公务员义务与权利的含义 89

二、国家公务员职务上的义务 91

三、国家公务员职务上的权利 92

第三节 公务员职位分类 94

一、职位分类与品位分类 94

二、职位分类的一般概念与作法 96

三、我国职位分类制度的特点与基本内容 101

第四节 国家公务员制度中的主要管理环节 105

一、国家公务员“进口”环节的管理 105

二、在职公务员的日常管理 107

三、国家公务员“出口”环节的管理 111

第四章 公共行政领导 113

第一节 行政领导的实质与方式 113

一、领导与影响力 113

二、领导的要素与权力 116

三、领导的方式 118

第二节 行政领导者与领导集体 120

一、领导者的职位、职权与职责 120

二、领导者的基本素质 123

三、领导集体的合理结构 127

第三节 行政领导的方法与艺术 129

一、实施正确领导的方法论原则 129

二、与领导行为过程相对应的基本方法 131

三、领导艺术的特征 134

四、提高工作效率的艺术 135

第四节 现代领导理论 138

一、激励理论 138

二、权变领导理论 140

三、领导行为理论 141

第五章 公共行政决策 143

第一节 行政决策的含义 143

一、决策与行政决策 143

二、决策理论介评 145

第二节 行政决策的程序与方法 151

一、行政决策程序 151

二、行政决策方法 155

三、影响行政决策的因素 157

四、决策民主化及科学化的重要性 158

第三节 行政决策组织体系 161

一、行政决策的层次、机构与权限 161

二、行政决策人员 163

三、行政决策的信息通道与技术手段 164

第六章 行政控制 168

第一节 行政控制的类别与过程 168

一、行政控制的含义 168

二、行政控制的类别 170

三、行政控制的过程 171

第二节 行政控制的主要方式 174

一、反馈控制 174

二、前馈控制 175

三、直接控制 176

四、间接控制 177

第三节 行政控制的方法 178

一、财务控制法 178

二、人员行为评价法 180

三、综合控制法 181

第七章 政府法制 184

第一节 政府法制的内容与作用 184

一、政府法制的含义与特征 184

二、政府法制的内容与任务 187

三、政府法制的地位与作用 188

第二节 行政立法 190

一、行政立法的概念 190

二、行政立法权限的划分 192

三、行政立法的程序与技术 195

第三节 行政执法 198

一、行政执法的概念与分类 198

二、行政执法的主体 200

三、行政执法的依据与管辖 201

四、行政执法的程序与形式 203

第四节 行政司法 204

一、行政司法的概念 204

二、行政调解、仲裁与裁决 205

三、行政复议 207

四、行政应诉 209

五、行政赔偿 211

第八章 以人为本的行政观 213

第一节 人性主义 214

一、关于人性的不同见解 214

二、对人性歧见的评价 219

三、注重公共行政中的人性面 221

第二节 人群主义 222

一、人群关系的主要研究方面 222

二、人群关系理论的主要内容 227

三、人群关系的管理原则 228

第三节 人才主义 229

一、人才的类型 229

二、人才的成长 230

三、公共行政中的专才与通才 233

第九章 行政公共关系 235

第一节 行政公共关系的含义与作用 235

一、行政公共关系概念的界定 235

二、行政公共关系的职能 237

三、行政公共关系的职能特点 239

第二节 行政公共关系的主体与对象 241

一、行政公共关系的主体 241

二、行政公共关系的对象 243

第三节 行政公共关系的基本实务与要求 245

一、行政公共关系的一般过程 245

二、行政公共关系工作的基本形式 250

三、行政公共关系工作的基本要求 252

第十章 行政环境与行政革新 254

第一节 行政系统分析与生态行政研究的互补性 254

一、系统行政分析的基本概念及其含义 254

二、行政系统与行政环境的关系 255

三、生态行政研究的产生背景与理论基础 257

第二节 国外行政革新的动向 261

一、国外行政革新的基本内容 261

二、推动行政革新的原因 264

三、对行政革新的理论探讨 265

第三节 我国的行政环境与行政革新 267

一、我国现阶段的行政环境 267

二、我国现阶段公共行政存在的主要问题 269

三、我国行政体制改革的目标与任务 271

参考文献 274