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第一章 公共政策学的学科要素 1

第一节 什么是公共政策学 1

第二节 公共政策学的产生与发展 23

第三节 公共政策学的引进及其中国化 37

第四节 为什么学习公共政策学 49

思考与练习题 50

第二章 公共政策的研究视角和路径 52

第一节 公共政策研究的多学科视角 52

第二节 公共政策的系统分析和矛盾分析 56

第三节 公共政策的历史-比较分析 59

第四节 公共政策的经济-社会分析 64

第五节 公共政策的制度分析 72

第六节 公共政策的价值分析与超理性分析 77

思考与练习题 80

第三章 政策研究的资料收集与分析方法 82

第一节 研究方式的类型划分及其选择 82

第二节 一手资料的收集与分析（上） 84

第三节 一手资料的收集与分析（下） 97

第四节 二手资料的收集与分析 103

第五节 定量资料分析 106

第六节 定性资料分析 123

思考与练习题 127

第四章 公共政策与政策工具 129

第一节 公共政策的含义、类型与功能 129

第二节 公共政策的本质与基本特征 158

第三节 政策工具的含义、类型与选择 168

思考与练习题 184

第五章 政策系统与公共决策体制 185

第一节 政策行为者与政策系统 185

第二节 公共权力与公共决策体制 194

第三节 非政府政策行为者与公共政策 204

思考与练习题 220

第六章 政策过程及其理论模型 222

第一节 政策过程与理论模型构建 222

第二节 基于西方经验的政策过程模型 235

第三节 “上下来去”——基于中国经验的政策过程理论模型 257

思考与练习题 271

第七章 政策问题与议程设定 273

第一节 政策问题的概念、属性与分类 273

第二节 公共问题的提出 279

第三节 问题认定与政策议程 284

思考与练习题 297

第八章 政策方案的规划与抉择 299

第一节 公共政策目标的确定 300

第二节 公共政策方案的规划 306

第三节 公共政策的抉择与合法化 319

思考与练习题 333

第九章 公共政策执行 335

第一节 政策执行的意义、特点与模型 335

第二节 政策执行者与政策执行力 347

第三节 政策执行过程与影响执行的主要因素 354

第四节 政策执行偏差及其矫正 364

第五节 政策的无效执行与有效执行 368

思考与练习题 371

第十章 公共政策的评估与监控 373

第一节 政策评估的含义、作用和主体 373

第二节 政策评估的过程、标准和影响因素 382

第三节 政策评估的方法 390

第四节 公共政策的监控 401

思考与练习题 407

第十一章 公共政策的变动、终结与周期 409

第一节 政策的稳定和变动 409

第二节 政策的调整与接续 423

第三节 公共政策的终结 434

第四节 公共政策的周期 443

思考与练习题 446

第十二章 公共政策学知识的应用 448

第一节 政策学知识应用与政策分析 448

第二节 政策研究组织与政策分析师 454

第三节 政策学知识实践的障碍及其克服 462

思考与练习题 474

参考文献 475

案例l-1 谁的决策是公共政策学的研究对象 4

案例l-2 上海学者的“超前性”建议 19

案例2-1 社会主义初级阶段及其政策 67

案例2-2 当代中国十大社会阶层 71

案例2-3 种粮大县的政策调整 80

案例3-1 量化方法在我国公共政策分析中的应用进展研究 87

案例3-2 采用参与观察法对某石油化工厂安全文化的研究 101

案例3-3 关于科学思想库的愿景与任务的内容分析 105

案例3-4 以环境为代价的经济增长是不可持续的发展 124

案例4-1 我国商品房消费者权益保护的“尚方宝剑” 147

案例4-2 “组合拳”出手，政策结果有违功能预期 156

案例4-3 利奥·斯特劳斯：美国好战派的导师 159

案例4-4 “立法容易，不立法难”——一位人大官员谈“部门利益法律化” 164

案例4-5 政府解决信息不对称问题的政策工具及其配置 176

案例4-6 邓小平三谈“傻子”瓜子 180

案例4-7 薪水多高才能养住廉洁 184

案例5-1 红头文件摊派烟草指标 196

案例5-2 联合国安理会的决策规则与伊拉克战争 201

案例5-3 北大五学者上书，建议修改拆迁条例 210

案例5-4 大众传媒催生了一部法规 216

案例5-5 市民反对 立法推迟 220

案例6-1 从现实国情出发构想中国现代化蓝图 263

案例6-2 中国高考制度的恢复 264

案例6-3 中国为什么办经济特区 266

案例7-1 中国政府机构改革的变迁 275

案例7-2 三峡工程中的生态问题 279

案例7-3 城市流动人口子女教育问题 284

案例7-4 美研究人员首次合成人造单细胞生物 298

案例8-1 燃油税改革 299

案例8-2 妇女回家问题的争论 303

案例8-3 古巴导弹危机 311

案例8-4 《中华人民共和国婚姻法》的第二次修改 324

案例8-5 高速列车的两大方案之争 333

案例9-1 农村改革“第三波” 354

案例9-2 家电下乡试点取得明显成效 357

案例9-3 新农村建设搞成形象工程 村民别墅沦为烂尾楼 365

案例9-4 中华路建设风波 371

案例l0-1 北京世界文化遗产公园涨价政策评估 384

案例l0-2 执行红头文件还得动真格 401

案例l0-3 砍树与保树之争 407

案例ll-1 2008年由“防增长过快”到“保增长”的政策转变 409

案例ll-2 我国房地产政策的调整 423

案例ll-3 由“禁”到“限”——城市烟花燃放政策的调整 425

案例ll-4 我国农业税收政策的终结 434

案例ll-5 我国医疗卫生体制改革发展历程 446

案例l2-1 智库如何影响中美两国高层决策 455

案例l2-2 国务院发展研究中心：为中国的发展提供思想动力 457

图2-1 分析过程的重复性 58

图3-l 决策树基本图形 119

图4-1 政策工具光谱图 170

图4-2 解决信息不对称问题的政策工具 177

图6-1 直线型政策过程 224

图6-2 循环型政策过程 225

图6-3 金字塔型政策过程 225

图6-4 同心圆型政策过程 225

图6-5 广博理性政策过程模型 236

图6-6 渐进主义政策过程模型 239

图6-7 综合扫描政策过程模型 240

图6-8 政策过程模型的理性主义光谱 242

图6-9 自上而下的政策过程模型 250

图6-10 政治系统论政策过程模型 257

图6-11 “上下来去”政策过程模型 261

图6-12 “上下来去”模型的两过程与各过程内两阶段的相互关系 262

图6-13 “上下来去”模型中的“上”、“下”互动 262

图6-14 政策操作的民主-集中模型 265

图6-15 政治系统模型与“上下来去”模型的互为解释 269

图7-1 元问题的边界 287

图7-2 约翰·金登的议程确立过程模型 296

图8-1 政策设计的逻辑结构图 309

图8-2 帕顿和沙维奇的政策分析基本过程 314

图8-3 邓恩的政策分析框架 316

图8-4 政策论证的要素 322

图9-1 韦伯的官僚制决策模型 338

图9-2 高金的府际政策执行沟通模式 341

图9-3 史密斯政策执行过程模型 344

图9-4 政策执行互适过程模型 345

图9-5 政策执行循环模型 345

图9-6 政策执行系统模型 346

图9-7 政策执行过程的综合模型 347

图10-1 劳动生产率与职业训练时数的正相关关系 393

图ll-1 政策变动的概念框架 420

图12-1 政策分析过程 453

图12-2 威廉·邓恩的政策交流过程图 469

图12-3 双社群理论的知识鸿沟 471

图12-4 卡罗尔·韦斯的三元联结系统 471

图12-5 专业群体与双社群理论的联结 471

图12-6 专业群体生产的信息与生产者 472

表1-1 快速决策分析过程中各步骤的初步方法 21

表2-1 超理性过程 80

表3-l 样本的数量及类别分布 88

表3-2 独立控制定额抽样分配表 91

表3-3 交叉控制定额抽样分配表 91

表3-4 15个科学思想库的名称及国别 105

表3-5 14个科学思想库愿景与任务文本词频分析 106

表3-6 确定型分析技术的方法和技术 109

表3-7 随机定量模型的方法和技术 109

表3-8 进行成本-收益分析的10项任务 114

表3-9 关于中国环境污染造成的经济损失的几项主要研究结果比较 124

表3-10 1994-2000年大口径宏观税负与GDP的增长率（％） 128

表3-11 实行宵禁前后的少年犯罪率 128

表4-1 政策工具的假定与结果 171

表4-2 政策工具连续体 172

表4-3 胡德的政策工具类型 173

表4-4 奥哈雷的政策工具类型 173

表4-5 目标人群类型与政策工具选择 181

表6-1 中国在世界经济增长最快的20个经济体中的地位（1978-2008） 258

表7-1 政策问题的结构类型 278

表7-2 问题认定的方法 286

表7-3 中国公共政策议程的模式分类 297

表8-1 公平与效率冲突吗？ 303

表8-2 自由与安全矛盾吗？ 303

表8-3 目标与备选方案矩阵的简单结构 314

表8-4 三种预测方法 327

表8-5 公共决策的一种逻辑分类 331

表8-6 政府组织的危机决策和常规决策的典型特征对比 332

表10-1 治安政策评估指标体系 392

表10-2 两种政策方案的评估结果 396

表11-1 政策接续与政策创新的比较 431

表12-1 政策分析伦理框架 461