行政文化与伦理研究PDF电子书下载

第一章 基本理论概述 1

一 行政文化 1

（一）行政文化的概念 1

（二）行政文化的特征 1

（三）行政文化的影响 3

（四）儒家思想对传统行政文化的影响 6

（五）中国行政文化中的“关系” 9

二 行政伦理 16

（一）伦理和道德的区分 16

（二）行政伦理的概念 17

（三）行政伦理与个人伦理的区别 23

（四）行政伦理的特征 23

三 行政效率 24

（一）行政效率的概念 24

（二）行政效率的特征 25

四 行政伦理的价值导向 26

五 行政伦理的范畴体系 27

六 行政伦理的功能 28

七 在公共行政的演进中看行政伦理研究的实践意义 28

（一）行政伦理研究的兴起 28

（二）行政伦理研究的过渡性 30

八 行政伦理学应关注的四个重大问题 30

（一）公共行政伦理的规范性标准是什么 31

（二）区域性的行政伦理准则如何与全球化的背景相适应 32

（三）如何设计组织，使其支持道德行为 33

（四）何时应平等对待所有的人，何时应区别对待 33

九 行政伦理学研究的意义 34

第二章 国内外行政伦理研究现状概述 38

一 西方行政伦理探源——兴起、原因及其历史演进 38

（一）西方行政伦理研究的兴起 38

（二）西方行政伦理兴起的原因分析 39

（三）西方行政伦理的历史演进 40

二 国外行政伦理研究综述 45

三 国内行政伦理研究综述 46

（一）对行政伦理资源的梳理 47

（二）对行政伦理含义的理论界定 48

（三）行政伦理学的研究对象、学科性质以及行政伦理学的框架体系 49

（四）行政的价值 50

（五）行政伦理的建构与实践 52

（六）问题与展望 55

第三章 国内外行政伦理思想述评 57

一 国外行政伦理思想的基本观点 57

（一）美国行政伦理的基本价值理论 57

（二）美国行政伦理规范的制定、演进与实践 59

（三）美国行政伦理建设的启示 60

二 国内行政伦理思想的基本观点 61

第四章 国内传统行政伦理思想述评 63

一 目前国内理论界对行政伦理研究的不足 63

二 传统行政思想的内涵及其借鉴的必要性 64

三 传统行政伦理思想的主要特征 65

（一）值得借鉴的中国传统行政伦理思想 66

（二）传统行政伦理的特点和主要缺陷 76

四 我国传统行政伦理的客观依据和理论基础 83

五 我国传统行政伦理的现代意义 85

六 构建适合当代中国政治现实的新型的现代行政伦理 86

（一）强化责任伦理，加强对行政组织的伦理要求 86

（二）继承传统行政伦理的道德关怀，注重效率与公平的统一 87

第五章 行政伦理对于行政效率的影响 88

一 行政人员的道德素质对行政效率的影响 88

（一）行政伦理是降低行政官员道德风险的有效途径 88

（二）行政官员道德风险的成因 89

（三）以行政伦理规避道德风险的原理 91

二 行政组织的道德属性对行政效率的影响 92

三 行政运作的道德控制对行政效率的影响 93

四 以行政伦理规避道德风险的途径 94

（一）行政伦理标准的确定 94

（二）建设行政伦理的基本途径：内在控制和外在控制 94

（三）建设行政伦理的具体措施 95

第六章 效能政府的行政伦理取向 97

一 挖掘公共行政的价值取向 98

二 行政人员特殊的道德价值取向 100

（一）行政人员道德价值确定的意义 104

（二）行政人员道德价值的坐标 107

三 行政伦理、行政伦理价值和党的执政能力 110

四 行政伦理与党执政能力的关系 112

（一）行政伦理理念丰富和优化了党的执政能力内涵 112

（二）党的执政能力内含行政伦理的价值表达 113

五 强化行政伦理理念提升党的执政能力的路径 114

（一）以人为本理念 114

（二）责任理念 114

（三）公平公正理念 115

（四）服务理念 116

（五）学习和创新理念 116

（六）勤政为民理念 116

（七）务实高效理念 117

（八）团结创新理念 117

第七章 效能政府视阈下我国行政伦理失范的表现及其成因 118

一 研究行政伦理失范现象的意义 118

二 行政伦理失范的含义 119

三 当前我国政府行政伦理失范的表现 120

（一）失范类型 120

（二）失范的具体表现 121

三 当前我国政府伦理失范原因分析 124

（一）中国传统行政伦理文化的影响 124

（二）现代官僚制的技术化、科学化 125

（三）价值多元化的冲击 127

（四）行政体制的弊端及良好行政运作的制度缺失 127

（五）行政人员是追求个人利益（效用）最大化的“经济人” 129

（六）行政伦理建设滞后于社会发展的现实 129

（七）行政人员双重身份的角色冲突 129

第八章 服务型政府的公共伦理要素解析 131

一 公共人：政府服务角色的伦理定位 131

二 公益至上：政府服务目标的伦理规定 132

三 公共服务：政府职能转变的伦理方向 133

四 秩序与公正、效率与责任：服务伦理价值及实现方式 134

（一）秩序与公正 134

（二）效率与责任 135

第九章 中西方行政伦理建设特点比较 137

一 中西方行政伦理模式分析 137

（一）人性假设是行政学理论建构的逻辑前提，是行政实践的理论根据 137

（二）人性假设与行政监督体制的建构与完善 138

（三）行政学人性假设研究的路径 139

（四）人性假设与行政实践的关系 142

二 行政学人性假设研究存在的困境及推进 144

（一）行政学人性假设研究存在的困境 145

（二）进一步推进行政学人性假设研究 146

三 中西行政文化传统分析 147

（一）中西方传统核心观念的分析 147

（二）中西方行政官员的服务对象的分析 148

四 传统观念差异而导致的中西行政伦理建设特点的分析 149

（一）中西人性假设差异而导致的行政伦理建设的特点 149

（二）行政人员服务对象的观念差异而导致的行政伦理建设的特点 151

五 对转型期中国行政伦理建设的思考 153

（一）反思传统观念 153

（二）加强制度约束 153

（三）重视组织改革 154

（四）完善职业道德 154

第十章 效能政府视阈下我国行政伦理建设的对策 155

一 行政伦理的构成要素 156

（一）体制伦理 156

（二）行为伦理 156

（三）政策伦理 156

（四）职业伦理 157

二 当代中国行政伦理的价值基础——以人为本、行政为民 157

三 行政伦理制度建设的概念和意义 160

（一）制度伦理建设的概念 160

（二）制度伦理建设的意义 163

四 制度伦理的结构 166

（一）国家层面的政治制度伦理 166

（二）政府层面的行政制度伦理 167

（三）微观层面的管理制度伦理 168

五 加强公民行政伦理教育 168

（一）公务员的伦理教育与培训 168

（二）公民的行政伦理教育 173

六 行政组织文化和信念伦理的构建 174

（一）建设健康的行政组织文化 174

（二）强化信念伦理的影响 175

七 进行伦理立法和伦理制度化建设 175

（一）加强行政过程的伦理立法，健全法律监督体系和组织内部监督体制 175

（二）加强行政伦理的社会公共监督 177

八 加强政府信用制度建设 179

九 建立完善行政伦理的监督奖罚机制 180

十 建立行政伦理的奖罚机制 181

第十一章 行政伦理视角下的腐败防治研究 184

一 行政腐败的内涵 184

二 腐败的成因分析 185

（一）令人惊心的腐败 185

（二）腐败的成因分析 185

三 加强行政伦理责任建设是预防和治理腐败的有效途径 186

四 廉政文化建设——行政伦理的基石 187

（一）廉政文化的内涵及其地位 188

（二）为政清廉与廉洁、公正政府建设的辩证关系 189

（三）“知止”：中国传统行政伦理对廉政建设的现实启发 190

（四）现代化廉政文化建设的功能 196

（五）现代廉政文化建设的路径选择 197

第十二章 行政伦理视角下的公务员道德建设 199

一 我国公务员行政伦理缺失现状及其成因探析 200

（一）我国公务员行政伦理现状 200

（二）我国公务员行政伦理缺失成因探析 201

二 公务员道德建设的传统视角及其局限 203

三 公务员道德建设的新视角——全面人 204

四 透视新视角：全面人 205

（一）利益——价值本位，倡导理性功利主义 205

（二）个人——价值归宿，提倡个体主义 207

（三）效率——价值核心，主张效率优先 211

（四）守法——价值底线，实践以德治国 214

五 我国公务员行政伦理建设路径思考 215

（一）加强行政伦理教育 215

（二）建立新型行政伦理决策机制 216

（三）加快行政体制改革，完善相关机制 216

（四）加强行政伦理立法 217

（五）建立行政伦理专门的管理机构 218

（六）公务员行政伦理的社会监督机制 218

第十三章 结语 220

参考文献 222