国有土地上房屋征收与补偿条例焦点问题解析PDF电子书下载

立法背景 1

第一章 总则 1

一、立法主旨（第一、二条） 1

（一）基本概念 1

1．国有土地 1

2．房屋所有权 3

3．房屋征收 4

4．公平补偿 4

（二）焦点问题 6

1．关于国有土地上房屋征收与补偿是否可以制定条例 6

2．《征收条例》的基本价值取向 7

3．《征收条例》的核心法律规则 8

（三）典型案例 11

案例1 刘福来等四人不服北京市朝阳区房屋管理局拆迁行政许可案 11

案例2 海南省第六建筑工程公司诉海口市国土资源局收回土地使用权案 14

二、适用范围（第二、三十五条） 17

（一）基本概念 17

1．适用范围 17

2．溯及力 17

（二）焦点问题 18

1．《征收条例》的对象效力范围 18

2．《征收条例》的时间效力范围 20

3．《征收条例》的空间效力范围 20

（三）典型案例 20

案例1 张明秀等诉宜昌市房地产管理局违法颁发房屋拆迁许可证案 20

案例2 成都市未来号商场不服成都市房屋拆迁管理处拆迁裁决案 24

案例3 虞积义与重庆市渝中区房地产管理局等要求撤销房屋拆迁许可证纠纷上诉案 28

三、基本原则（第三条） 31

（一）基本概念 31

1．决策民主 31

2．程序正当 32

3．结果公开 32

4．补偿公平 33

（二）焦点问题 33

1．确立房屋征收与补偿的法律原则有何意义 33

2．如何保证房屋征收与补偿法律原则的贯彻 34

（三）典型案例 35

案例1 宋莉莉诉宿迁市建设局房屋拆迁补偿安置裁决案 35

案例2 陆廷佐诉上海市闸北区房屋土地管理局房屋拆迁行政裁决纠纷案 39

案例3 谭某等28人与潍坊市建设局房屋拆迁许可纠纷案 42

四、征收机构及其监督管理（第四至七条） 46

（一）基本概念 46

1．房屋征收部门 46

2．房屋征收实施单位 47

3．营利目的 47

（二）焦点问题 47

1．如何认识《征收条例》规定的房屋征收法律关系 47

2．房屋征收部门与房屋征收实施单位之间的权利义务关系 51

3．《征收条例》如何加强对房屋征收与补偿工作的监督 53

（三）典型案例 54

案例1 崔桂珍等与新乡市人民政府等拆迁行政赔偿纠纷申请再审案 54

案例2 柯世和等与重庆市巴南区房屋管理局等房屋拆迁行政许可纠纷上诉案 59

第二章 征收决定 62

一、征收范围（第八、九条） 62

（一）基本概念 62

1．公共利益 62

2．基础设施 63

3．公共事业 63

4．保障性安居工程建设 64

5．国民经济和社会发展规划 64

6．国民经济和社会发展年度计划 64

7．土地利用总体规划 64

8．城乡规划 65

9．专项规划 66

（二）焦点问题 67

1．《征收条例》界定公共利益范围的必要性 67

2．《征收条例》如何界定公共利益的范围 68

3．法律、行政法规在规定其他公共利益需要时应考虑哪些因素 70

4．如何认识公共利益需要与规划之间的关系 72

5．符合哪些条件的旧城区改建属于公共利益的需要 74

（三）典型案例 78

案例1 左修信诉重庆市涪陵区房地产业管理局房屋拆迁纠纷行政裁决案 78

案例2 李俊等与安徽省宣城市住房和城乡建设委员会等拆迁行政许可纠纷上诉案 82

案例3 曾薇与柳州市房屋拆迁监督管理办公室拆迁行政裁决纠纷上诉案 84

案例4 周安民不服常州市规划局变更建设工程规划行政许可证案 88

二、征收补偿方案（第十、十一条） 91

（一）基本概念 91

1．征收补偿方案 91

2．听证与听证会 93

（二）焦点问题 95

1．征收补偿方案的制定要经过哪些程序 95

2．征收补偿方案的制定如何实现公众参与 96

3．房屋征收补偿方案制定中听证会的举行条件 97

4．房屋征收补偿方案制定中听证会的程序规则 98

5．能否就征收补偿方案提起行政复议或者行政诉讼 99

（三）典型案例 100

案例1 许祖杨与莆田市建设局拆迁行政许可纠纷再审案 100

案例2 吴军与宜昌市房产管理局拆迁行政许可纠纷上诉案 104

三、房屋征收决定（第十二至十四条） 107

（一）基本概念 107

1．房屋征收决定 107

2．社会稳定风险评估 108

3．政府常务会议 110

4．国有土地使用权 111

（二）焦点问题 111

1．作出房屋征收决定应当符合的条件 111

2．作出房屋征收决定应当遵守的程序 112

3．房屋征收决定与房屋拆迁许可制度比较 113

4．房屋征收决定的公告与效力 114

5．不服房屋征收决定的救济途径 114

（三）典型案例 115

案例1 宋晓云诉荥阳市城市建设拆迁管理办公室拆迁行政许可案 115

案例2 刘长继与宣城市建设委员会等房屋拆迁行政许可纠纷上诉案 117

四、征收范围调查和征收补偿限制（第十五、十六条） 120

（一）基本概念 121

1．房屋征收范围 121

2．房屋征收调查登记 122

3．不当增加补偿费用 123

（二）焦点问题 123

1．征收范围内房屋调查登记的时间 123

2．征收范围内房屋调查登记的内容及结果公布 124

3．房屋用途和建筑面积如何确定 125

（三）典型案例 127

案例1 丁三保与赣州市房地产管理局房屋行政登记纠纷上诉案 127

案例2 康水钧不服厦门市土地房产管理局房屋拆迁裁决案 131

第三章 补偿 135

一、货币补偿（第十七、十九、二十、二十二、二十三条） 135

（一）基本概念 136

1．货币补偿 136

2．被征收房屋价值 136

3．搬迁费 137

4．临时安置费 137

5．停产停业损失 138

6．被征收房屋的类似房地产 138

7．市场价格 138

8．房地产价格评估机构 139

9．被征收房屋价值的复核评估 140

10．被征收房屋价值的鉴定 140

（二）焦点问题 140

1．采用什么样的补偿标准才能保证被征收人的生活水平不降低 140

2．房地产价格评估应当考虑哪些因素 142

3．对房屋征收的货币补偿是否应当设定一个上限 145

4．房地产价格评估机构如何选定 146

5．对评估确定的被征收房屋价值有异议时如何解决 147

6．如何保证房地产价格评估机构独立、客观、公正地开展评估工作 148

7．如何计算因征收房屋造成的停产停业损失 150

（三）典型案例 152

案例1 徐州市凌云楼饭庄诉徐州市天成开发公司房屋拆迁合同纠纷案 152

案例2 丰浩江等人诉广东省东莞市规划局房屋拆迁行政裁决纠纷案 157

案例3 刘嗣钰等与上海市黄浦区绿化管理局房屋拆迁上诉案 161

二、安置补偿（第十八、二十一条） 166

（一）基本概念 166

1．安置补偿 166

2．临时安置 167

3．住房保障 167

4．房屋产权调换 168

（二）焦点问题 168

1．被征收人符合住房保障条件的，是否应优先给予住房保障 168

2．被征收人能否选择货币补偿与房屋产权调换相结合的补偿方式 169

3．旧城区改建征收个人住宅如何进行安置 169

（三）典型案例 170

案例1 广州市木器公司与广州市城市复建有限公司房屋拆迁纠纷上诉案 170

案例2 元晓利与磐石市建设局房屋拆迁补偿安置行政裁决案 173

三、补偿范围认定（第二十四条） 177

（一）基本概念 178

1．城乡规划 178

2．合法建筑与违法建筑 178

3．临时建筑 179

（二）焦点问题 180

1．征收未经登记的房屋是否一律不予补偿 180

2．对于违法建筑征收时是否都不给予补偿 181

（三）典型案例 182

案例1 李建选与郑州市人民政府行政强制拆迁申请再审案 182

案例2 王绍运与新乡市建设委员会房屋拆迁裁决申请再审案 185

四、补偿协议（第二十五条） 189

（一）基本概念 189

1．补偿协议 189

2．补偿方式 189

3．补偿金额 190

4．支付期限 190

5．搬迁期限 190

6．违约责任 190

（二）焦点问题 191

1．补偿协议的当事人如何确定 191

2．补偿协议具体包括哪些内容 191

3．一方违反补偿协议应当承担哪些违约责任 192

4．补偿协议在性质上属民事合同还是行政合同 192

5．一方违反补偿协议，另一方提起的诉讼是民事诉讼还是行政诉讼 194

（三）典型案例 195

案例1 麦景辉与佛山市南海区桂城街道办事处等房屋拆迁、补偿、安置纠纷上诉案 195

案例2 宁夏申达房地产开发有限责任公司与罗高芬等房屋拆迁安置补偿合同纠纷上诉案 199

五、补偿决定（第二十六条） 202

（一）基本概念 203

1．补偿决定 203

2．被征收房屋所有权人不明确 203

3．行政复议 203

（二）焦点问题 204

1．在何种情形下，市、县级人民政府应当作出补偿决定 204

2．补偿决定应当包括哪些内容 205

3．补偿决定公告应当包括哪些内容 205

4．补偿决定应当如何公开 205

5．如何保证补偿决定公平性 205

6．对所有权人不明确的房屋作出补偿决定是否还需要办理公证 206

（三）典型案例 206

案例1 林坤与柳州市房屋拆迁监督管理办公室拆迁行政裁决纠纷上诉案 206

案例2 张莉与宿州市房屋拆迁管理办公室等拆迁管理行政裁决纠纷上诉案 210

六、自行搬迁与强制搬迁（第二十七、二十八条） 214

（一）基本概念 214

1．自行搬迁 214

2．强制搬迁 215

3．暴力 215

4．威胁 215

5．非法方式 216

6．建设单位 216

（二）焦点问题 216

1．如何理解《征收条例》“先补偿、后搬迁”的规定 216

2．如何认定和处理暴力搬迁活动 217

3．实施强制搬迁应当具备哪些条件 218

4．市、县级人民政府应向哪级法院申请强制执行 219

5．如何认识《征收条例》规定的强制搬迁机制 220

（三）典型案例 223

案例1 窦国胜不服郑州市人民政府责令强制拆迁决定纠纷案 223

案例2 赵建江与新疆庆源实业集团房地产开发有限责任公司房屋拆迁补偿纠纷上诉案 228

七、补偿监督（第二十九条） 233

（一）基本概念 233

1．房屋征收补偿档案 233

2．审计监督 233

（二）焦点问题 234

1．被征收人是否有权查阅房屋征收补偿档案 234

2．分户补偿情况是否应当公开 234

（三）典型案例 235

案例1 徐秋琴与上海市浦东新区建设和交通委员会政府信息公开告知纠纷上诉案 235

案例2 刘天岭与郑州市金水区人民政府拒绝其查询拆迁补偿资料上诉案 237

第四章 法律责任 240

一、征收机构及相关主体法律责任（第三十、三十一、三十三条） 240

（一）基本概念 240

1．行政不作为 240

2．滥用职权 241

3．玩忽职守 242

4．暴力搬迁 242

（二）焦点问题 243

1．市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收中的法律责任 243

2．房屋征收实施单位和工作人员及其他具体参与房屋搬迁事务的单位和人员在房屋征收中的法律责任 246

3．关于贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用行为应如何处理 248

（三）典型案例 250

案例1 刘向东玩忽职守案 250

案例2 曹远林故意伤害案 253

案例3 云南六大茶山茶业有限公司诉昆明晓安拆迁经营有限责任公司财产损害赔偿纠纷案 255

案例4 李东海职务侵占上诉案 258

二、被征收人法律责任（第三十二条） 261

（一）基本概念 261

1．暴力 261

2．威胁 261

（二）焦点问题 262

1．如何认定暴力、威胁等方法阻碍依法进行房屋征收与补偿工作 262

2．如何处理暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作的行为 263

（三）典型案例 263

案例1 辽宁本溪张剑故意伤害案 263

案例2 屈明波诉重庆市永川区公安局不服治安行政处罚案 265

案例3 姜占玮以放火对抗强制拆迁妨害公务案 269

三、房地产价格评估机构法律责任（第三十四条） 271

（一）基本概念 271

1．房地产价格评估机构 271

2．房地产估价师 272

3．虚假或者有重大差错的评估报告 274

（二）焦点问题 275

1．如何认识房地产价格评估机构的设立和业务规则 275

2．房地产价格评估机构或者房地产估价师的法律责任类型 278

3．房地产价格评估机构和房地产估价师的民事责任性质 280

（三）典型案例 281

案例1 石门县旧城改造开发中心与胡明欣、胡鹏房屋拆迁安置补偿合同纠纷案 281

案例2 肇州县肇州镇人民政府诉肇州县建设局房屋动迁裁决案 288

附录 291

国有土地上房屋征收与补偿条例（2011.1.21） 291

中华人民共和国宪法（节录）（历次修正文本） 297

中华人民共和国物权法（节录）（2007.3.16） 298

中华人民共和国城乡规划法（节录）（2007.10.28） 299

中华人民共和国土地管理法（节录）（2004.8.28修正） 307

中华人民共和国城市房地产管理法（节录）（2009.8.27修正） 309

中华人民共和国行政复议法（节录）（2009.8.27修正） 313

中华人民共和国行政诉讼法（节录）（1989.4.4） 317