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概述 1

大事记 11

第一篇 机构 171

第一章 西汉至清朝时期机构 171

第一节 西汉时期机构 171

一、西域都护府建立前西汉在西域设置的机构 171

二、西域都护府 172

三、西域都护府节制下的中央政府派驻西域的军政组织 173

四、西域都护府领护的地方机构 173

第二节 魏晋至隋唐时期机构 176

一、魏晋至隋时期机构 176

二、唐朝在西域设置的机构 179

第三节 五代至清朝时期机构 186

一、五代至宋时期西域地方政权的机构 187

二、蒙元时期机构 188

三、明朝时期机构 190

四、清朝时期机构 190

第二章 民国时期机构 200

第一节 北京政府时期机构 200

一、都督府、行政公署 200

二、巡按使公署 202

三、省长兼督军公署 203

四、北京政府时期新疆道县建置概况 204

第二节 南京政府时期机构 211

一、省级机构 211

二、区级机构 218

三、县级机构 219

第三章 中华人民共和国时期（截至1995年底）机构 232

第一节 概况 232

第二节 新疆维吾尔自治区（新疆省）人民政府机构 235

一、新疆维吾尔自治区（新疆省）人民政府 235

二、新疆维吾尔自治区（新疆省）人民政府工作部门 237

三、新疆维吾尔自治区（省）人民政府办公厅内部机构 266

第三节 州、市政府及行署（专署）机构 277

一、州、市政府及行署（专署）设置 277

二、州、市政府及行署（专署）工作部门 294

第四节 县、自治县、县级市、市辖区政府机构 301

一、县、自治县、县级市、市辖区政府 301

二、县、自治县、县级市、市辖区政府工作部门 314

第二篇 职权 331

第一章 西汉至清朝时期行政职权 331

第一节 两汉时期行政职权 331

第二节 魏晋至隋唐时期行政职权 332

一、魏晋南北朝至隋时期继承两汉所设职官职权 332

二、魏晋南北朝至隋时期郡、县等的职权 332

三、麹氏高昌国职权 333

四、唐朝时期行政职权 333

第三节 五代至清朝时期行政职权 334

一、高昌回鹘、大宝于阗和喀喇汗王朝职官及西辽镇守官职权 334

二、蒙元时期行政职权 334

三、明朝时期行政职权 335

四、清朝时期行政职权 336

第二章 民国时期行政职权 341

第一节 北京政府时期行政职权 341

一、民政长、巡按使、省长职权 341

二、各厅、局、处、司职权 342

三、观察使公署、道尹公署职权 345

四、县知事公署职权 346

第二节 南京政府时期行政职权 348

一、省政府职权 348

二、各厅职权 350

三、各专管处局职权 354

四、行政区职权 359

五、县政府职权 361

六、乡（镇）公所及保办公处职权 362

第三章 中华人民共和国时期（截至1995年底）职权 365

第一节 新疆维吾尔自治区（新疆省）政府职权 365

一、新疆省临时人民政府职权 365

二、新疆省人民政府委员会职权 365

三、新疆维吾尔自治区人民委员会职权 366

四、新疆维吾尔自治区革命委员会职权 368

五、新疆维吾尔自治区人民政府职权 368

第二节 新疆维吾尔自治区（省）人民政府工作部门职权 370

一、新疆省人民政府工作部门职权 370

二、新疆维吾尔自治区人民委员会工作部门职权 390

三、新疆维吾尔自治区革命委员会工作部门职权 416

四、新疆维吾尔自治区人民政府工作部门职权 439

第三节 州、市政府及行署（专署）职权 495

一、伊犁哈萨克自治州政府职权 495

二、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州政府职权 499

三、乌鲁木齐市、克拉玛依市政府职权 502

四、新疆省人民政府南疆行政公署职权 505

五、行政公署（专员公署）职权 505

第四节 县、自治县、县级市、市辖区政府职权 508

一、新疆省人民政府时期县级政府职权 508

二、新疆维吾尔自治区人民委员会时期县级政府职权 509

三、新疆维尔自治区革命委员会时期县级政府职权 510

四、新疆维吾尔自治区人民政府时期县级政府职权 510

第五节 区、乡、民族乡、镇政府（人民公社管理委员会）职权 512

一、新疆省人民政府时期乡、镇政府职权 512

二、新疆维吾尔自治区人民委员会时期乡、镇政府职权 512

三、新疆维吾尔自治区革命委员会时期乡、镇政府职权 513

四、新疆维吾尔自治区人民政府时期乡、镇政府职权 514

第三篇 施政 517

第一章 两汉至清朝时期施政概略 517

第一节 两汉时期施政概略 517

一、组织西域各族共同抵御匈奴贵族的奴役和侵扰 517

二、督察管理西域各地政务 519

三、屯田戍边，发展农业生产 520

四、维护东西交通 521

第二节 魏晋至隋唐时期施政概略 522

一、镇抚西域，守护边疆 522

二、贯彻中央朝廷政令 524

三、设置驿站、长行坊及交通管理 526

四、大兴屯田，促进经济发展 527

五、维护西域与内地政治经济交流 528

第三节 五代至清朝时期施政概略 529

一、元朝的统一措施 529

二、清朝平定叛乱 529

三、清朝统一建制 531

四、移民实边 531

五、屯垦戍边 533

六、发展交通 534

七、发展工商业 535

八、巩固边防 539

九、兴办文化教育事业 540

十、注重民族和宗教管理 540

第二章 民国时期施政概略 543

第一节 北京政府时期施政概略 543

一、新伊大都督府施政 543

二、杨增新任内施政 546

第二节 南京政府时期施政概略 559

一、金树仁统治时期 559

二、盛世才统治时期 564

三、国民党直接统治时期 600

第三章 中华人民共和国时期（截至1995年底）施政概略 608

第一节 新疆省人民政府时期施政概略 608

一、建立和巩固人民政权 608

二、恢复和发展国民经济 618

三、恢复和发展教育文化卫生事业 625

四、宣传、贯彻过渡时期总路线 628

五、民族宗教工作 632

六、实行民族区域自治 634

七、组建新疆生产建设兵团 637

八、六年来施政情况评述 638

第二节 新疆维吾尔自治区人民委员会时期施政概略 639

一、制定和实施第一个五年计划 639

二、“大跃进”、大办钢铁、人民公社化 642

三、整顿、恢复、发展国民经济 647

四、整顿、发展文教卫生事业 651

五、民族与宗教工作 652

六、平息“伊塔事件” 654

七、十一年施政情况评述 657

第三节 “文化大革命”及新疆维吾尔自治区革命委员会时期施政概略 658

一、“文化大革命”初期的动乱 658

二、进行“斗、批、改” 660

三、“文化大革命”对新疆经济的影响 661

四、十三年来施政工作评述 664

第四节 新疆维吾尔自治区人民政府时期施政概略 664

一、拨乱反正 665

二、恢复和发展经济 666

三、组织实施“六五”、“七五”、“八五”计划 668

四、农村牧区经济体制改革 674

五、城市经济体制改革 680

六、坚持以公有制为主体，发展多种经济成分 691

七、横向经济联合与协作 693

八、对外开放与对外经济贸易 695

九、重点资源开发利用和基础建设工作 700

十、计划生育和环境保护 702

十一、科技、教育、新闻出版、广播、体育、卫生等事业 705

十二、扶贫和抗震救灾工作 715

十三、贯彻执行民族区域自治政策，搞好民族团结和依法管理宗教事务 721

十四、民主与法制建设 725

十五、政府机关自身建设 728

十六、十五年来施政工作评述 732

第五节 中华人民共和国时期政府工作报告、主要会议和办文情况 737

一、政府工作报告选登 737

二、政府会议（1949～1995年） 823

三、新疆维吾尔自治区人民政府令（1988～1995年） 879

四、新疆维吾尔自治区人民政府文件（1979～1995年） 881

五、政府主要工作制度选登 998

六、领导现场办公（1986～1995年） 1022

第四篇 官员 1037

第一章 西汉至清朝时期官员 1037

第一节 两汉时期官员 1037

一、西域都护 1037

二、副校尉 1038

三、戊己校尉 1038

四、西域长史 1038

五、伊吾司马 1039

第二节 魏晋至隋唐时期官员 1039

一、魏晋南北朝时期官员 1039

二、麹氏高昌王 1039

三、唐朝时期官员 1040

第三节 五代至清朝时期官员 1044

一、喀喇汗王朝 1044

二、西辽王朝 1047

三、蒙元时期官员 1047

四、明朝时期官员 1050

五、清朝时期官员 1053

第二章 民国时期官员 1077

第一节 北京政府时期官员 1077

第二节 南京政府时期官员 1087

第三章 中华人民共和国时期（截至1995年底）领导人 1106

第一节 新疆维吾尔自治区（省）政府领导人 1106

一、新疆省人民政府委员会领导人（1949.12～1955.09） 1106

二、新疆维吾尔自治区人民委员会领导人（1955.09～1967.01） 1107

三、新疆维吾尔自治区革命委员会领导人（1968.09～1979.09） 1110

四、新疆维吾尔自治区人民政府领导人（1979.09～1995.12） 1113

第二节 新疆维吾尔自治区（省）政府工作部门领导人 1117

一、新疆省人民政府工作部门领导人 1117

二、新疆维吾尔自治区人民委员会工作部门领导人 1124

三、新疆维吾尔自治区革命委员会工作部门领导人 1136

四、新疆维吾尔自治区人民政府工作部门领导人 1163

第三节 州、市政府及行署（专署）领导人 1193

一、新疆省人民政府时期专署领导人 1193

二、新疆维吾尔自治区人民委员会时期州市政府及专署领导人 1196

三、新疆维吾尔自治区革命委员会时期州市政府及专署领导人 1200

四、新疆维吾尔自治区人民政府时期州市政府及行署领导人 1211

附录 1225

1995年新疆维吾尔自治区行政区划一览表 1225

新疆生产建设兵团 1229

乡级政权 1238

后记 1242