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第1章 社区和社区治理 1

【内容提要】 1

【关键概念】 1

【引导案例】中国第一个居民委员会 1

1．1 社区的含义与构成要素 2

1．1．1 社区的含义 2

1．1．2 社区的构成要素 3

1．2 社区管理的含义与特征 6

1．2．1 社区管理的含义 6

【案例思考1-1】宁波社区直选：迈向“小政府、大社会” 8

1．2．2 社区管理的特征 9

1．3 社区治理的含义及其发展 11

1．3．1 社区治理的含义 11

【案例思考1-2】深圳桃源居：社区治理的典型范例 13

1．3．2 社区治理的现实发展 15

1．3．3 社区治理的功能 19

【思考与练习】 20

【推荐读物】 20

第2章 中国社区管理的实践发展 21

【内容提要】 21

【关键概念】 21

【引导案例】中国社区管理发展迅速 21

2．1 中国城市社区管理的实践发展 21

2．1．1 街道办事处：历史及其特征 22

2．1．2 街道体制改革的原因 23

2．1．3 第一轮改革：“两级政府，三级管理” 23

2．1．4 第二轮改革：“街道社区化” 26

2．1．5 “街道社区化”改革成效与缺陷分析 28

2．2 中国农村社区管理的实践发展 30

2．2．1 农村社区的基本特征 30

2．2．2 农村社区管理的内涵及一般特征 31

2．2．3 农村社区民主管理的基本内容 32

2．2．4 加强和改进农村社区管理的主要举措 33

【思考与练习】 37

【推荐读物】 37

第3章 国外社区管理的实践发展 38

【内容提要】 38

【关键概念】 38

【引导案例】日本的“社区建设委员会” 38

3．1 国外社区管理的主体 38

3．1．1 政府——社区管理的组织者 39

3．1．2 非营利组织——社区管理的提供者 42

【案例思考3-1】德国的基层社区管理机构——以北威州为例 44

3．1．3 社区民众——社区管理的参与者 46

3．2 国外社区的发展与管理 47

3．2．1 国外社区经济的发展与管理 47

3．2．2 国外社区卫生医疗的发展与管理 49

3．2．3 国外社区照顾和服务的发展与管理 51

3．2．4 国外社区教育文化事业的发展与管理 53

【案例思考3-2】德国北威州的地区政治教育中心 54

3．2．5 国外社区警务和社区治安的发展与管理 58

【思考与练习】 62

【推荐读物】 62

第4章 社区管理主体 63

【内容提要】 63

【关键概念】 63

【引导案例】居民的“头”咋成了政府的“腿” 63

4．1 社区党政管理主体 63

4．1．1 社区党组织 64

4．1．2 街道办事处 64

4．2 社区自治管理主体 66

4．2．1 居民委员会 66

4．2．2 业主委员会 69

4．3 社区物业管理主体 71

4．4 各社区管理主体之间的关系 74

【案例思考】“五位一体”管理模式解社区难题 74

4．4．1 居民委员会与社区党组织的关系 75

4．4．2 街道办事处与居民委员会的关系 75

4．4．3 居民委员会与业主委员会的关系 77

4．4．4 居民委员会与物业服务企业的关系 78

4．4．5 业主委员会与物业服务企业的关系 80

【思考与练习】 81

【推荐读物】 81

第5章 社区规划 82

【内容提要】 82

【关键概念】 82

【引导案例】通过社区规划推动社区发展与社区建设 82

5．1 社区规划的基本问题 82

5．1．1 社区规划的基本含义 82

5．1．2 社区规划的一般特征 86

5．1．3 社区规划的主要内容 87

5．1．4 社区规划的目标体系 91

5．1．5 社区规划的作用 93

5．2 社区规划的发展历程 94

5．2．1 国外社区规划的发轫及现状 94

5．2．2 中国社区规划的兴起及现状 96

5．3 社区规划的原则与方法 98

5．3．1 社区规划的原则 98

5．3．2 社区规划的方法 100

【思考与练习】 104

【案例分析1】每个社区规划都应征集民意 105

【案例分析2】着力提升“帮扶社区”规划建设水平 106

【推荐读物】 107

第6章 社区环境管理 108

【内容提要】 108

【关键概念】 108

【引导案例】深圳罗湖区创建国家级生态区 108

6．1 社区环境与社区环境管理 108

6．1．1 社区环境的含义 108

6．1．2 社区环境的构成要素 111

6．1．3 社区环境管理 113

6．2 社区自然环境管理 115

6．2．1 社区自然环境概述 116

6．2．2 社区自然环境管理的内容 116

6．3 社区社会环境和人文环境管理 119

6．3．1 社区社会环境管理 120

【案例思考】数字化社区 121

6．3．2 社区人文环境管理 123

【思考与练习】 125

【案例分析】省级文明社区创建 126

【推荐读物】 128

第7章 社区服务管理 129

【内容提要】 129

【关键概念】 129

【引导案例】南京市玄武区的社区服务：“万家帮” 129

7．1 社区服务的兴起与发展 130

7．1．1 国外社区服务的兴起与发展 130

7．1．2 中国社区服务的兴起与发展 132

7．2 社区服务的含义与内容 134

7．2．1 社区服务的含义 134

【案例思考7-1】杭州市上城区的“5A”式社区服务新模式 136

7．2．2 社区服务的内容 137

7．3 社区服务的运作与实施 139

7．3．1 社区服务的运作模式 139

【案例思考7-2】牡丹江市探索“1+3+4+5+10”社区服务模式 142

7．3．3 社区服务的实施方法 143

7．3．3 推进中国社区服务发展的措施 146

【思考与练习】 149

【推荐读物】 149

第8章 社区文化管理 150

【内容提要】 150

【关键概念】 150

【引导案例】深圳莲花北小区的社区文化工作 150

8．1 社区文化概述 150

8．1．1 社区文化的含义 150

8．1．2 社区文化的特点 152

8．1．3 社区文化的类别 154

8．1．4 社区文化的功能 160

8．2 中国社区文化的历史发展 161

8．2．1 中国古代社区文化的建设 162

8．2．2 中国近代社区文化的变革 165

8．2．3 中国现代社区文化的发展 168

8．3 社区文化管理的实施 171

8．3．1 社区文化管理概述 171

8．3．2 社区文化管理面临的主要问题 174

8．3．3 社区文化管理的实施策略 176

【思考与练习】 179

【案例分析】壮大群众队伍打造活动品牌 179

【推荐读物】 180

第9章 社区治安管理 181

【内容提要】 181

【关键概念】 181

【引导案例】江南社区成立五邑首家社区警务理事会 181

9．1 社区治安的含义与特点 181

9．1．1 社区治安的含义 181

9．1．2 社区治安的特点 183

【案例思考9-1】依靠群众的社区治安管理方法 185

9．2 社区治安的基本任务与组织机构 187

9．2．1 社区治安的基本任务 187

9．2．2 社区治安的组织机构 190

【案例思考9-2】密织社会治安防控网 194

9．3 社区治安综合治理 195

9．3．1 社区治安综合治理的指导原则 195

9．3．2 社区治安综合治理的基本措施 197

【案例思考9-3】社区治安：时刻都得绷紧的弦 198

9．3．3 社区治安综合治理的实践经验 201

【思考与练习】 203

【案例分析】让群众参与制定社区治安的措施 203

【推荐读物】 206

第10章 社区卫生服务与管理 207

【内容提要】 207

【关键概念】 207

【引导案例】宁夏“一元钱看病” 207

10．1 社区卫生服务的含义与发展 208

10．1．1 社区卫生服务的含义 208

10．1．2 社区卫生服务的发展 209

【案例思考10-1】北京一家社区卫生站的生存纪实 215

10．2 社区卫生服务的内容与任务 217

10．2．1 社区卫生服务的内容 217

10．2．2 社区卫生服务的任务 219

【案例思考10-2】上海闵行区创建社区卫生管理新模式 221

10．3 社区卫生服务的建设与管理 222

10．3．1 社区卫生服务机构的建设与管理 222

10．3．2 社区卫生服务筹资机制的建设 224

10．3．3 社区卫生服务的人力资源建设 225

10．3．4 社区卫生服务财务机制的建设 226

10．3．5 首诊与双向转诊机制的建设 227

10．3．6 物流机制的建设 227

10．3．7 民主监督机制的建设 227

10．4 社区卫生服务改革 228

10．4．1 优化现有的卫生资源配置 228

10．4．2 强化社区卫生“六位一体”服务 228

10．4．3 多渠道发展社区卫生服务 229

【思考与练习】 230

【案例分析】实现疾病保险向健康保险过渡 231

【推荐读物】 233

第11章 社区教育 234

【内容提要】 234

【关键概念】 234

【引导案例】社区教育：野百合也有春天 234

11．1 社区教育的兴起与发展 235

11．1．1 社区教育的兴起 235

11．1．2 中国社区教育的发展 237

11．2 社区教育的含义与特点 239

11．2．1 社区教育的含义 239

11．2．2 社区教育的特点 240

11．2．3 社区教育的功能 242

【案例思考11-1】南昌市东湖区文明礼仪进社区 243

11．3 社区教育的模式 245

11．3．1 国外社区教育的模式 245

11．3．2 中国社区教育的基本模式 249

【案例思考11-2】天津市南开社区教育实现全覆盖 249

【案例思考11-3】徐汇区社区学校管理办法（节选） 251

11．4 社区教育的管理与实施 252

11．4．1 社区教育管理的含义和特点 252

11．4．2 中国社区教育管理组织——社区教育委员会 254

11．4．3 社区教育管理的实施 254

11．5 中国社区教育存在的问题与对策 256

11．5．1 中国社区教育存在的问题 256

11．5．2 解决中国社区教育问题的思路和对策 258

【思考与练习】 260

【案例分析】上海市静安区江宁路街道创建学习型社区 260

【推荐读物】 262

第12章 社区资源管理 263

【内容提要】 263

【关键概念】 263

【引导案例】有需求才会有社区参与行动 263

12．1 社区管理者及社区人力资源开发 264

12．1．1 社区管理者 264

12．1．2 社区人力资源开发 271

【案例思考12-1】社区人力资源的开发和利用 274

12．2 社区财政资源管理 276

12．2．1 社区财政资源的内容 276

12．2．2 社区财政资源管理的路径 276

【案例思考12-2】社区财政“网格化”节约人力物力资源 278

12．3 社区信息资源管理 278

12．3．1 社区信息资源管理的含义 278

12．3．2 社区信息资源管理的途径 279

12．3．3 社区信息资源管理的配套机制建设 280

【思考与练习】 281

【案例分析】破解业主与物业公司矛盾难题 接管物业成功过渡 281

【推荐读物】 283

第13章 社区管理的责任与伦理 284

【内容提要】 284

【关键概念】 284

【引导案例】社区党组织的主要职责 284

13．1 社区管理责任 285

13．1．1 社区党组织的责任 285

13．1．2 社区政府组织的责任 287

13．1．3 社区自治组织的责任 288

13．2 社区管理伦理 290

13．2．1 社区管理伦理的含义 290

【案例思考13-1】美国社会工作伦理守则（节选） 293

13．2．2 社区管理伦理的基本原则 294

13．2．3 社区管理伦理的主要内容 295

13．3 社区管理的职业道德 296

13．3．1 社区管理职业道德的含义 296

13．3．2 社区管理职业道德的作用 297

【案例思考13-2】美国全国社会工作者协会道德原则 298

13．3．3 社区管理职业道德的内容 300

13．3．4 社区管理职业道德的建设 303

【思考与练习】 304

【推荐读物】 304

第14章 社区管理方法与技术 305

【内容提要】 305

【关键概念】 305

【引导案例】怀特的“街角社会”研究 305

14．1 社区调查方法 305

14．1．1 社区调查方法的特点 306

14．1．2 社区调查过程 306

【案例思考】声音捕捉 312

14．2 社会工作方法 313

14．2．1 社会工作与社区服务 313

14．2．2 个案社会工作方法与社区矫正服务 314

14．2．3 社区社会工作方法 316

14．3 社区管理技术 317

14．3．1 目标管理 317

14．3．2 全面质量管理 318

14．3．3 绩效评估 319

14．3．4 标杆管理 320

14．3．5 无缝隙管理 321

14．3．6 危机管理 322

【思考与练习】 323

【案例分析】社工助力灾害救援和灾后重建 323

【推荐读物】 325

第15章 社区管理的发展趋势 326

【内容提要】 326

【关键概念】 326

【引导案例】撤街道办，设社区服务中心 326

15．1 微观层面的社区管理发展趋势 327

15．1．1 行政侧重型模式：以上海市卢湾区五里桥街道为例 327

15．1．2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例 329

15．1．3 混合型的江汉模式 332

15．1．4 议行分设之盐田模式 334

15．2 宏观层面的社区管理发展趋势 339

15．2．1 当前中国城市社区管理体制存在的问题 339

15．2．2 理论建构：行政与自治的均衡 340

15．2．3 体制建构：行政与自治双中心互动体制 342

【思考与练习】 348

【案例分析】建邺探索社区管理体制改革 348

【推荐读物】 350