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第一章 行政争议热点问题解答 1

一、受案范围 1

1.高校拒绝颁发毕业证、学位证的行为是否属于行政诉讼受案范围？ 1

2.行政奖励行为是否属于行政诉讼的受案范围？ 1

3.交通事故责任认定行为是否属于行政诉讼受案范围？ 2

4.征兵等行为是否属于国家行为？ 2

5.公证行为是否属于行政诉讼的受案范围？ 2

6.公安机关变更公民姓名的行为是否属于行政诉讼的受案范围？ 3

7.对行政行为提起申诉的重复处理行为是否属于行政诉讼受案范围？ 3

8.房屋已经灭失的情况下原登记行为是否可诉？ 3

9.行政机关将决定公开的政府信息通知第三方的行为是否可诉？ 3

10.公民诉请市政府拆迁房屋，法院应否受理？ 4

11.内部行政行为在什么情况下可诉？ 4

12.行政许可过程中告知申请人补正材料、听证等通知行为是否可诉？ 4

13.在行政许可行政行为中，当事人可否就许可机关拒绝查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的行为提起诉讼？ 4

14.房屋登记行为中的预告登记和异议登记是否可诉？ 4

15.未改变登记簿内容的换发、补发、更新权属证书行为是否可诉？ 5

二、起诉与受理 5

16.行政拘留是否可以选择原告所在地法院管辖？ 5

17.相邻权人是否可以对行政主体作出的涉及相邻权的具体行政行为提起行政诉讼？ 6

18.房屋承租人是否具有行政诉讼原告的资格？ 6

19.村委会是否可以作为行政诉讼的被告？ 6

20.行政机关告知起诉期限错误时如何计算起诉期限？ 6

21.拒收行政处理决定的起诉期限如何计算？ 7

22.不服劳动教养决定是否可以直接提起行政诉讼？ 7

23.复议前置程序中复议机关追加的第三人不服复议决定，是否可以直接向人民法院提起行政诉讼？ 7

24.复议前置程序中未申请复议前具体行政行为已经执行完毕的，对执行行为不服是否可以直接提起行政诉讼？ 8

25.不服复议机关逾期作出的复议决定，是否可以向法院起诉？ 8

26.行政机关受理行政许可申请后，在“法定期限”内不予答复，公民、法人或者其他组织可以向人民法院起诉，“法定期限”如何计算？ 9

27.当事人不服行政许可决定提起诉讼如何确定被告？ 9

28.哪些情形属于《行政诉讼法》第14条第（三）项规定的“本辖区内重大、复杂的”应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件？ 9

三、法律适用 10

29.行政诉讼中变更被告的情况下，如何确定审理期限？ 10

30.违法建筑物是否适用“二年内未发现的，不再给予行政处罚”的规定？ 10

31.行政机关因不动产登记引发的行政赔偿诉讼案件，行政机关应否承担赔偿责任，承担何种责任？ 10

32.“纳税争议”如何界定？ 10

33.“纳税主体”如何确定？ 11

34.规划许可超过有效期限是否等于“无证违法建设”？ 11

35.“闲置土地满2年”如何起算？ 11

36.征收房屋补偿标准如何确定？ 12

37.行政执法中发现违法行为涉嫌犯罪应如何处理？ 12

38.无烟草专卖批发企业许可证经营烟草批发业务应由哪个行政机关处理？ 12

39.精神损害抚慰金是否属于国家赔偿范围？ 13

四、撤诉 13

40.被告改变被诉具体行政行为，原告申请撤诉需要满足什么条件？ 13

41.法院依法裁定准许原告申请撤诉后诉讼费如何承担？ 13

五、证据 14

42.“悬赏证据”的证明效力如何？ 14

43.在政府信息公开行政诉讼中原告有何举证责任？ 14

44.电子证据的证明效力如何认定？ 14

六、行政职权及行政程序 15

45.行政自由裁量权的行使应当遵循什么样的原则？ 15

46.行政机关重新作出具体行政行为，是否有必要完成完整的行政程序？ 15

47.经过复议机关维持的具体行政行为，行政机关在诉讼中可否自行改变？ 15

48.哪些情形属于《行政诉讼法》第51条规定的“被告改变其所作的具体行政行为”？ 16

49.哪些情形可以视为“被告改变其所作的具体行政行为”？ 16

50.行政自由裁量行为是否可以审查并追究国家赔偿责任？ 16

七、工伤案件的审理 16

51.劳动者上厕所发生伤亡是否可以认定为工伤？ 16

52.工伤事故和工伤事故伤害结果发生的时间不一致的情况下如何确定工伤认定申请的申请时效？ 16

53.职工在多个工作场所之间的必经区域因工作原因受伤是否应认定为工伤？ 17

54.下岗、待岗职工发生工伤，用人单位是否应当承担工伤保险责任？ 17

55.职工因公驾车外出，后人车均无踪迹，法院民事判决失踪司机死亡，工伤认定申请起算点是失踪之日还是死亡宣告之日？ 17

56.职工外出开会休息期间受到意外伤害可否认定为工伤？ 18

57.超过规定期限作出的工伤认定结论是否属“违反法定程序”？ 18

58.职工及其亲属申请工伤认定期限可否中止、中断？ 18

八、执行 19

59.行政复议决定部分维持、部分撤销具体行政行为的，由作出原具体行政行为的行政机关还是作出行政复议决定的行政机关向人民法院申请强制执行？ 19

60.申请人撤销执行申请时如何决定是否执行终结？ 19

61.行政机关在当事人申请复议期限内申请强制执行，法院应否受理？ 19

62.当事人对人民法院强制执行生效具体行政行为的案件提出申诉时，法院如何处理？ 20

63.行政处罚的加处罚款在诉讼期间是否应当计算？ 20

64.判决驳回原告诉讼请求的行政案件行政机关可否申请法院执行？ 20

第二章 规范行政执法行为司法建议选 21

一、公安行政管理 21

二、工商、质量技术监督管理 22

三、劳动和社会保障行政执法 24

四、房屋登记行政管理 26

五、城乡规划、城市房屋征收行政管理 27

六、土地行政管理 30

七、价格行政管理 32

八、交通行政管理 33

第三章 行政诉讼典型案例评析 37

一、受案范围及受理条件 37

1.复议机关作出的不予受理决定属于行政诉讼的受案范围——王某等12人诉B市人民政府不受理复议申请案 37

2.信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为不属于行政诉讼的受案范围——冯某等30人诉B市信访局行政不作为案 40

3.行政诉讼中起诉期限的确定及起算—— B市外贸食品公司诉B县人民政府土地行政登记案 43

4.农村土地承包经营权证是否具有行政可诉性——何某诉H县人民政府土地行政确认案 48

5.行政主体采取强制措施，促使相对人履行行政主体预先对其确定的义务，是否可诉—— C县某置业有限公司诉C县城市管理行政执法局行政强制案 53

二、当事人 57

6.对房地产没有所有权或使用权的当事人无权对房地产机关的登记行为提起行政诉讼—— W县某菜市场公司诉W县房产行政管理局房屋登记行政案 57

7.村委会能否成为行政案件的被告——许某诉B县D镇人民政府、B县D镇L村村民委员会不履行宅基地报批手续法定职责一案 61

8.谁是本案适格被告——王某诉B县人民政府、B县A街道办事处、B县B街道办事处、B县C街道办事处行政赔偿案 65

三、证据及事实审查 69

9.行政允诺对行政机关自身的拘束力——孙某诉B市交通运输局不履行行政允诺义务案 69

10.工伤认定程序中对事实不清的案件不能终结认定—— C县建筑设计院诉C县劳动和社会保障局工伤行政确认案 73

11.如何确认公安机关行政处罚认定的事实是否清楚——孙某诉Y县公安局Y派出所行政治安处罚案 77

四、法律适用 81

12.因村公共设施建设可以收回村民的集体土地使用权——杨某、霍某、杨某某诉C县人民政府土地行政处理案 81

13.在规划行政处罚案件中如何运用“一事不二罚”原则——张某诉C县建设局规划行政处罚案 86

14.一事不二罚原则在行政处罚中的运用——袁某诉Z县国土资源管理局行政处罚案 90

15.作出具体行政行为未说明具体法律条款属适用法律错误——盖某诉H县人民政府土地承包经营权证的决定案 94

五、裁量问题的审查标准 100

16.公安机关救助行为恰当性的判断——赵某诉C县公安局不履行保护人身权法定职责案 100

17.处罚告知时间间隔不恰当构成主要程序违法——孙某诉C县公安局治安行政处罚案 104

六、裁判 109

18.对用人单位不缴纳社会保险费的行为劳动保障部门具有监督管理职责——杜某诉B市B区社会和劳动保障局不履行行政监督法定职责案 109

19.房产登记案件中行政诉讼的审查范围及解决方式——吴某诉H县房地产管理局行政登记撤销案 114

20.对于包含确认性行政行为的民行交叉案件应“先民后行”——孟某诉B市B区民政局行政撤销纠纷 120

21.超越职权的行政行为应当判决违法——马某诉H县Z镇人民政府、H县Z镇Z村民委员会行政强制及行政赔偿案 123

七、行政赔偿 128

22.混合过错情形下行政许可信赖利益的保护程度——范某、范某某诉W镇政府、C县建设局、C县村镇办规划行政许可暨行政赔偿案 128

23.民事侵权与行政行为竞合时行政赔偿责任的确定——张某、刘某诉C县卫生局不履行卫生监管职责、行政赔偿案 133

八、协调 138

24.行政诉讼中应充分运用协调手段化解社会矛盾——B市B区B街道办事处A居民委员会诉B市B区人民政府、B区B街道办事处及第三人B区文化旅游局行政拆迁赔偿案 138

九、工伤认定 143

25.在校大学生到企业实习受伤是否能够认定为工伤——B市某电器有限公司诉B县人力资源和社会保障局工伤行政确认案 143

26.工伤认定中应充分保护无过错劳动者的合法权益——梁某诉B市劳动和社会保障局工伤行政复议案 147

27.车辆挂靠其他单位经营，车辆所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤—— C县某运输有限公司诉C县人力资源和社会保障局工伤行政确认案 152

28.职工在工作过程中有操作过错能否认定为工伤——张某诉C县劳动和社会保障局工伤行政确认案 158

第四章 依法行政实用法律文件汇编 163

一、法律 163

中华人民共和国行政诉讼法 163

中华人民共和国行政复议法 174

中华人民共和国行政处罚法 183

中华人民共和国行政许可法 193

中华人民共和国行政强制法 208

中华人民共和国国家赔偿法 222

二、最高人民法院司法解释 232

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 232

最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 250

最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定 264

最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一） 267

最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定 269

最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定 273

最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 276

最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 277

三、国务院法制办公室有关个案批复、答复 279

（一）行政复议受案范围 279

国务院法制办公室对监察部《关于咨询刘× ×所提申请是否属于行政复议受理范围问题的函》的复函 279

国务院法制办公室对《贵州省人民政府法制办公室关于对两个不同管理体制的行政机关共同作出的具体行政行为申请行政复议的管辖问题的请示》的复函 281

国务院法制办公室秘书行政司对辽宁省人民政府法制办公室《关于刘璐行政复议案件有关问题的请示》的复函 281

（二）行政复议申请与受理 284

国务院法制办公室对国土资源部《关于请明确对部管国家局的行政复议申请受理机关的函》的复函 284

国务院法制办公室对海南省法制办公室《关于行政复议管辖权限有关问题的请示》的复函 284

国务院法制办公室关于对内蒙古自治区人民政府法制办公室《关于行政复议期限有关问题的请示》的复函 285

国务院法制办公室对《国务院关税税则委员会关于请明确反倾销行政复议中有关问题的函》的复函 286

国务院法制办公室对原对外贸易经济合作部《关于如何确定以计划单列市为被申请人的行政复议案件的复议机关的请示》的复函 288

国务院法制办公室关于不服行政机关根据上级行政机关认定审批行为作出的具体行政行为申请行政复议有关问题的复函 289

国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室《关于人民法院裁决应当“复议前置”当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请是否受理的请示》的复函 290

国务院法制办公室对辽宁省人民政府法制办公室《关于杨云泽等行政复议案件有关问题的请示》的复函 291

（三）行政复议参与人 292

国务院法制办公室对国家工商总局《关于中外合作经营企业的合作一方是否具备行政复议申请人资格的请示》的复函 292

国务院法制办公室政府法制协调司对《内蒙古自治区人民政府法制局关于行政复议有关问题的请示》的复函 292

（四）行政复议审理程序 293

国务院法制办公室对北京市人民政府法制办公室《关于终止审理余国玉复议案件的请示》的复函 293

国务院法制办公室对国土资源部《关于请明确行政复议案件审查程序有关问题的函》的复函 293

国务院法制办公室政府法制协调司关于香港嘉利来公司行政复议案有关问题的复函 295

（五）法律适用 295

国务院法制办公室对内蒙古自治区人民政府法制办公室转送的赤峰市人民政府《关于审查张晓利申请行政复议一案应适用地方性法规，还是适用部门规章的请示》的复函 295

国务院法制办公室对国家计委《关于请明确〈价格违法行为行政处罚规定〉的法律效力及价格行政处罚适用复议前置程序问题的函》的复函 296

国务院法制办公室关于对湖南省人民政府法制办公室有关规范性文件转送函的复函 298

国务院法制办公室对甘肃省人民政府法制办公室《关于〈中华人民共和国行政复议法〉第九条有关问题的请示》的复函 298

国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室《关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示》的复函 299

国务院法制办公室秘书行政司对山东省人民政府法制办公室《关于审查工商管理部门投机倒把行政处罚复议案件过程中有关问题的请示》的复函 300

国务院法制办公室秘书行政司对黑龙江省人民政府法制办公室《关于审查城市宗教房地产纠纷复议案件适用法律问题的请示》的答复 302

国务院法制办公室对内蒙古自治区人民政府法制办公室《关于王静南申请行政复议案有关法律适用问题的请示》的答复 306

国务院法制办公室对《关于清理行政许可收费若干问题的函》的复函 306

国务院法制办公室对《关于行政许可实施主体清理有关问题的请示》的复函 307

国务院法制办公室关于对《关于请解释行政许可有关问题的函》的复函 308

国务院法制办公室对《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》的复函 309

国务院法制办公室对《关于国务院第412号令决定予以保留并设定行政许可事项涉及收费问题的请示》的复函 310

国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函 311

国务院法制办公室对《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函 312

国务院法制办公室对《陕西省人民政府法制办公室关于对出租汽车经营权设定行政许可的请示》的复函 313

国务院法制办公室对《关于职工在上下班途中因违章受到机动车事故伤害能否认定为工伤的请示》的复函 314

国务院法制办公室对《商务部关于请对中外合资经营企业合营各方出资及外商投资企业清算相关行政法规条文具体应用问题予以解释的函》的复函 314

国务院法制办公室对《关于请明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的函》的复函 315

国务院法制办公室秘书行政司对《关于请解决有关劳动保障监察行政处罚问题的函》的复函 316

四、最高人民法院有关个案批复、答复 317

（一）受案范围 317

最高人民法院关于行政案件受理问题的复函 317

最高人民法院行政庭关于对行政机关作出的改变原具体行政行为的行政行为当事人不服能否提起行政诉讼的电话答复 317

最高人民法院关于“少年收容教养”是否属于行政诉讼受案范围的答复 318

最高人民法院关于教育行政主管部门出具介绍信的行为是否属于可诉具体行政行为请示的答复 318

最高人民法院行政审判庭对人事争议仲裁委员会的仲裁行为是否可诉问题的答复 319

最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复 319

最高人民法院行政审判庭关于地质矿产主管部门作出的非法采矿及破坏性采矿鉴定结论是否属于人民法院受案范围问题的答复 320

最高人民法院关于土地管理部门出让国有土地使用权之前的拍卖行为以及与之相关的拍卖公告等行为性质的答复 320

最高人民法院行政审判庭关于不予受理决定是否属于行政诉讼受案范围问题的答复 321

最高人民法院关于拍卖出让国有建设用地使用权的土地行政主管部门与竞得人签署成交确认书行为的性质问题请示的答复 321

（二）起诉与受理 322

最高人民法院行政审判庭对江西省高级人民法院《关于人民法院能否直接受理因纳税主体资格引起的税务行政案件的请示》的答复 322

最高人民法院关于如何执行《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定的请示的答复 323

最高人民法院行政审判庭关于对如何理解《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定的请示的答复 323

（三）当事人 324

最高人民法院关于商业银行行政处罚案件的适格被告问题的答复 324

最高人民法院关于行政诉讼中台湾地区居民能否以个人名义担任诉讼代理人等有关问题的答复 324

最高人民法院关于土地实际使用人对行政机关出让土地的行为不服可否作为原告提起诉讼问题的答复 325

最高人民法院行政审判庭关于地方国有资产监督管理委员会是否可以作为行政诉讼被告问题的答复 325

最高人民法院关于请求公开与本人生产生活科研等特殊需要无关政府信息的请求是否具有原告诉讼主体资格问题的批复 326

（四）审理与裁判 326

最高人民法院行政审判庭关于对行政诉讼与民事诉讼交叉引起的审理程序如何处理问题的答复 326

最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后，发现复议申请不属于行政复议法规定的复议范围，复议机关作出终止行政复议决定的，人民法院如何处理的答复 327

最高人民法院行政审判庭关于婚姻登记行政案件原告资格及判决方式有关问题的答复 327

最高人民法院关于在司法机关对当事人虚开增值税专用发票罪立案侦查之后刑事判决之前，税务机关又以同一事实以偷税为由对同一当事人能否作出行政处罚问题的答复 328

最高人民法院关于审理房屋登记行政案件中发现涉嫌刑事犯罪问题应如何处理的答复 329

（五）法律适用 329

最高人民法院行政审判庭关于人民法院受理劳动教养行政案件是否需要复议前置问题的答复 329

最高人民法院对如何执行《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十二条的请示的答复 330

最高人民法院关于对人民法院审理公路交通行政案件如何适用法律问题的答复 330

最高人民法院行政审判庭关于杨红艳、宋竟媛及宁多莲诉宝鸡市渭城区神农镇人民政府有关村民待遇案适用法律的请示的答复 331

最高人民法院关于适用行政复议法第三十条第一款有关问题的批复 332

最高人民法院关于道路运输市场管理的地方性法规与部门规章规定不一致的法律适用问题的答复 332

最高人民法院对人民法院关于工商行政管理部门对医疗机构购买工业氧代替医用氧用于临床的行为是否具有处罚权问题的答复 333

最高人民法院关于如何认定质量监督检验检疫部门在产品流通领域中行政管理职权问题的答复 333

最高人民法院关于《中华人民共和国拍卖法》第二十二条如何适用问题的答复 334

最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复 334

最高人民法院关于工商部门对农村信用合作社的不正当竞争行为是否有权查处问题的答复 335

最高人民法院行政审判庭关于对江苏高院就徐继康不服南京市工商行政管理局下关分局扣押财产一案请示的答复 336

最高人民法院行政审判庭关于对无烟草专卖批发企业许可证经营烟草批发业务行为应当由何机关处理的答复 336

最高人民法院行政审判庭关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否以环保评价许可为前置条件问题的答复 337

最高人民法院行政审判庭关于征收中央直属发电厂的水力发电用水和火力发电贯流式冷却用水水资源费问题的答复 337

最高人民法院关于银行业虚假宣传的不正当竞争行为的处罚权由银监部门还是工商部门行使问题的答复 338

最高人民法院关于交通警察支队的下属大队能否作为行政处罚主体等问题的答复 338

最高人民法院行政审判庭关于设区的市的区劳动和社会保障局是否具有劳动保障监察职权的答复 339

最高人民法院关于安监部门是否有权适用《安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》对道路交通安全问题予以行政处罚及适用法律问题的答复 340

最高人民法院行政审判庭关于《公司登记管理条例（1994年颁布）》第五十九条适用问题请示的答复 340

最高人民法院关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复 341

（六）执行 342

最高人民法院对《关于非诉执行案件中作为被执行人的法人终止，人民法院是否可以直接裁定变更被执行人的请示》的答复 342

最高人民法院关于判决驳回原告诉讼请求行政案件执行问题的答复 342

最高人民法院行政审判庭关于在非诉执行案件中没收的地上建筑物如何移交问题的电话答复 343

（七）工伤案件的审理 343

最高人民法院关于因第三人造成工伤的职工或其亲属在获得民事赔偿后是否还可以获得工伤保险补偿问题的答复 343

最高人民法院行政审判庭关于离退休人员与现工作单位之间是否构成劳动关系以及工作时间内受伤是否适用《工伤保险条例》问题的答复 344

最高人民法院行政审判庭关于职工外出学习休息期间受到他人伤害应否认定为工伤问题的答复 344

最高人民法院行政审判庭关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤问题的答复 345

最高人民法院行政审判庭关于《工伤保险条例》第六十四条理解和适用问题请示的答复 345

最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复 346

最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用《工伤保险条例》请示的答复 346

最高人民法院行政审判庭关于职工在上下班途中因无证驾驶机动车导致伤亡的，应否认定为工伤问题的答复 347

（八）国家赔偿 347

最高人民法院赔偿委员会关于违法查封且未尽保管义务造成损害人民法院应当承担国家赔偿责任的批复 347

最高人民法院赔偿委员会关于人民法院作为赔偿义务机关与赔偿请求人就赔偿事项达成协议是否应制作赔偿决定书及是否需要交待诉权问题的批复 348

最高人民法院关于行政机关工作人员执行职务致人伤亡构成犯罪的赔偿诉讼程序问题的批复 349

附录： 350

国务院关于印发《全面推进依法行政实施纲要》的通知 350

国务院关于加强市县政府依法行政的决定 360

国务院关于加强法治政府建设的意见 367