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第1章 导论 1

1.1 问题的提出 1

1.2 相关概念界定 5

1.2.1 农地非农化 5

1.2.2 农地非农化的市场失灵与政府失灵问题 6

1.2.3 公共政策 7

1.2.4 农地非农化的公共政策 9

1.3 研究内容 10

1.3.1 构建中国农地非农化公共政策研究的基本分析框架 10

1.3.2 中国农地非农化公共政策的形成与演化研究 10

1.3.3 中国农地非农化公共政策的运行机理及其缺陷研究 11

1.3.4 中国农地非农化公共政策的绩效评价研究 11

1.4 研究思路、研究方法与数据来源 11

1.4.1 研究思路 11

1.4.2 研究方法 13

1.4.3 数据来源 15

第2章 文献综述 16

2.1 国外文献回顾 16

2.1.1 公共政策视角下的农地非农化问题 16

2.1.2 农地非农化的政策工具与规制手段 17

2.1.3 农地非农化公共政策的调控绩效 19

2.2 国内文献回顾 22

2.2.1 公共政策视角下的中国农地非农化问题 22

2.2.2 中国农地非农化的政策工具和规制手段 25

2.2.3 中国农地非农化公共政策的调控绩效 27

2.3 简要评述 28

2.3.1 国外文献综述的启示 28

2.3.2 国内文献综述的启示 29

第3章 中国农地非农化的公共政策：理论分析框架 30

3.1 研究假设——两市场之“经济人”假设 30

3.2 资源配置与公共政策——理论概述 31

3.2.1 资源配置理论 31

3.2.2 外部性视角下的资源配置问题 33

3.2.3 资源配置问题的协调器——公共政策 36

3.3 农地非农化的公共政策——一般分析范式 43

3.3.1 农地非农化的配置方式与效率损失 43

3.3.2 农地非农化配置的效率损失溯源——外部性问题 47

3.3.3 农地非农化公共政策的一般分析框架 50

3.4 中国农地非农化的公共政策——理论框架构建 54

3.4.1 中国农地非农化的市场结构、配置方式与效率损失 54

3.4.2 中国农地非农化配置的效率损失溯源 60

3.4.3 中国农地非农化公共政策的目标与价值取向 67

3.4.4 中国农地非农化的公共政策体系构建 72

3.5 简要评述 83

第4章 中国农地非农化公共政策的沿革与演化 86

4.1 中国农地非农化公共政策沿革的阶段性特征 86

4.1.1 改革开放前（1949—1978年） 87

4.1.2 改革开放后（1979年至今） 89

4.2 中国农地非农化公共政策演进中的问题剖析 102

4.2.1 中国农地非农化公共政策问题的双螺旋解析框架 103

4.2.2 中国农地非农化市场型规制政策的问题剖析 104

4.2.3 中国农地非农化政府型规制政策的问题剖析 108

4.3 小结 112

4.3.1 中国农地非农化公共政策沿革的阶段性特征分析 112

4.3.2 农地非农化公共政策演进中的问题剖析 114

第5章 中国农地非农化市场型规制政策的运行机理与缺陷分析 118

5.1 行政性规制政策 119

5.1.1 行政性规制政策之作用机理 119

5.1.2 中国农地非农化的行政性规制政策要览 122

5.1.3 中国农地非农化行政性规制政策的功效评判 128

5.2 经济性规制政策——“科斯型”规制政策 135

5.2.1 “科斯型”规制政策之作用机理 136

5.2.2 中国农地非农化的“科斯型”规制政策解析 140

5.2.3 中国农地非农化的“科斯型”规制政策评议 143

5.3 经济性规制政策——“庇古型”规制政策 147

5.3.1 “庇古型”规制政策之作用机理 147

5.3.2 中国农地非农化“庇古型”规制政策之要义缕析 150

5.3.3 中国农地非农化的“庇古型”规制政策功效点评 153

5.4 社会性规制政策——农地资源安全保障政策 161

5.4.1 农地资源安全保障政策之作用机理 162

5.4.2 中国农地资源安全保障政策简析 165

5.4.3 中国现行农地资源安全保障政策功效评述 168

5.5 小结 173

第6章 中国农地非农化政府型规制政策的运行机理与缺陷分析 176

6.1 激励性规制政策 177

6.1.1 激励性规制政策之作用机理 177

6.1.2 中国农地非农化的激励性规制政策探索 186

6.1.3 中国农地非农化的激励性规制政策述评 197

6.2 放松规制政策 199

6.2.1 放松规制政策的作用机理 200

6.2.2 中国农地非农化的放松规制政策尝试 204

6.3 小结 210

第7章 中国农地非农化公共政策的绩效评估——以社会性规制政策为例 213

7.1 农地非农化驱动力机制的理论分析框架 214

7.1.1 农地非农化驱动机制的理论分析 214

7.1.2 农地非农化的驱动要素分析 215

7.2 农地非农化驱动力模型实证分析——以社会性规制政策为例 220

7.2.1 模型构建 220

7.2.2 变量的定义与说明 220

7.2.3 结果与讨论 223

7.3 小结 227

第8章 研究结论与政策建议 228

8.1 主要研究结论 228

8.2 政策建议 233

8.2.1 中国农地非农化公共政策施政理念的调整思路 233

8.2.2 中国农地非农化公共政策框架的协调性调适策略 234

8.2.3 中国农地非农化公共政策工具的适应性调整措施 235

附录 244

参考文献 255

后记 270