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第一章 国家战略下的海南国际旅游岛 3

一、国家扩大内需战略与海南国际旅游岛 3

1．我国将进入消费主导时代 3

2．建设海南国际旅游岛应成为国家扩大内需战略的重要举措 3

3．扩大内需、调整结构，重在服务业的发展 4

二、我国城市化进程与海南国际旅游岛 5

1．我国进入城市化加速发展的新阶段 5

2．国际旅游岛建设为海南加快城市化进程提供了重大机遇 6

3．通过国际旅游岛建设，率先在全国走出一条城乡统筹的新路子 9

三、我国低碳经济的发展与海南国际旅游岛 10

1．我国开始进入低碳经济时代 10

2．建设国际旅游岛是我国发展低碳经济的重大区域性战略举措 11

3．建立以现代服务业为主导的绿色发展模式 11

四、国家区域开放战略与海南国际旅游岛 11

1．走向大开放，是中央创办海南经济特区的初衷 12

2．服务于国家新时期的区域开放战略，更好地发挥中国与东盟区域合作的桥梁作用 14

五、南海开发战略与海南国际旅游岛 14

1．加快挺进南海时不我待 15

2．海南应成为我国挺进南海的战略基地 15

3．统筹推进海南国际旅游岛与南海综合开发战略基地建设 15

第二章 海南国际旅游岛未来走向 19

一、海南国际旅游岛建设应适应时代发展趋势 19

1．海南国际旅游岛概念的提出 19

2．海南国际旅游岛内涵的演变 19

二、海南国际旅游岛的具体发展目标 26

1．服务业的转型升级应走在全国前列，成为服务业先行开放区 27

2．建设我国绿色发展的重要示范区，成为全国人民的四季花园 28

3．服务于我国全面参与区域经济一体化，将海南打造成中国与东盟区域交流和合作的重要平台 29

4．服务于我国挺进南海和能源战略要求，成为南海资源开发与服务基地 30

5．着力改善民生，走强岛富民之路 30

6．按“全岛一个大城市”规划发展，在统筹城乡发展方面走在全国前列 31

三、海南国际旅游岛的推进策略 31

1．实施“三步走”战略 31

2．关键在于体制机制创新 33

第三章 服务业行开放区 37

一、服务业的开放是国际旅游岛建设的重中之重 37

1．服务业的发展水平是决定旅游业和旅游消费的关键因素 37

2．国际旅游岛建设与现代服务业的发展 37

二、总体目标：成为旅游相关服务业先行开放区 47

1．总体目标 47

2．相关服务业开放的基本原则 48

三、尽快改变教育、医疗发展滞后的局面 49

1．目前海南在教育、医疗方面发展比较滞后，成为制约国际旅游岛中长期发展的重要因素 49

2．加快发展教育、医疗的根本出路在于扩大开放 59

四、把推进金融、保险业开放作为发展现代服务业的突破口 73

1．海南金融、保险体系不健全，开放度低 73

2．扩大金融、保险业开放，为国际旅游岛建设提供重要支撑 74

五、发展与国际旅游岛相适应的文化、体育、娱乐业 75

1．文体娱乐业国际化程度低 75

2．加快文化、体育、娱乐产业开放 75

第四章 国际性购物中心 79

一、把建立国际购物中心作为国际旅游岛中长期发展的基本政策目标 79

1．建立国际购物中心是国家扩大内需的区域性战略举措 79

2．建立国际购物中心将推动海南服务业转型升级 80

3．建立国际购物中心客观上要求加快海南城市化进程 80

4．国际购物中心是海南走向大开放的重要载体 80

二、现实选择：建立海南日用消费品免税区 81

1．建立海南日用消费品免税区的现实背景 81

2．建立海南日用消费品免税区的基本内涵 87

三、分步推进国际购物中心建设 90

1．第一步，用1年时间，尽快争取中央批准海南实行境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策 90

2．第二步，用3年时间，争取中央政策支持，批准在海南建立内地第一个日用消费品免税区 90

3．第三步，用5年左右的时间，形成与免税购物相关的服务体系 91

4．第四步，用10年左右的时间，初步建成国际购物中心 91

四、以建立国际购物中心为主线，完善相关政策体系 91

1．把推进财税政策创新作为国际购物中心建设的突破口 91

2．实行更加开放的投融资政策 92

3．创新金融业务，建立与国际接轨的金融服务体系 92

4．建立岛内外更加开放、便捷的交通物流体系 92

5．建立健全国际购物中心的体制和法律保障 92

第五章 全国人民的四季花园 99

一、建设四季花园对生态环境保护的现实需求 99

1．海南一流的生态环境是建设全国人民四季花园的最大优势 99

2．国际旅游岛建设要以保护生态环境为前提条件 102

二、建立环保特区的基本内涵和战略意义 110

1．环保特区的基本内涵 110

2．建立环保特区的重要战略意义 112

3．海南最有条件建立环保特区 115

三、建立环保特区的主要措施 116

1．制定和实施绿色发展战略 116

2．加大新能源和可再生能源的开发与利用 120

3．加强生态环保领域的国际合作 122

四、争取国家支持，在海南成立第一个环保特区 123

1．争取海南成为全国首批“低碳经济发展区” 123

2．争取在新一轮财税体制改革中成为国家生态补偿试点 123

3．争取国家对新能源和节能环保产业的支持 124

4．建立最严格的生态环境规划体系 124

第六章 南海综合开发战略基地 129

一、南海全面开发时代的到来 129

1．21世纪是全面开发海洋的新时代 129

2．南海周边国家和区域外大国加大了对南海资源的开发和控制力度 132

3．中国一东盟自由贸易区的建立为南海共同开发提供了重要机遇 133

二、南海综合开发在我国经济社会发展全局中的战略地位日益凸显 135

1．加快南海开发是保证我国经济安全的战略要求 135

2．加快南海开发是维护国家蓝色领土主权的必然要求 143

三、海南在构筑南海综合开发战略基地中的重要作用 144

1．海南有条件成为我国挺进南海的战略基地 144

2．建立南海综合开发战略基地有助于海南战略地位的提升 147

四、建设南海综合开发战略基地的发展目标 149

1．确立海南为我国南海综合开发战略基地，将其上升为国家战略 149

2．到2020年，争取构建南海综合开发的“八大基地” 150

五、明确西中南沙管辖权 154

1．南海开发与西中南沙海域管辖权 155

2．明确和落实“西中南沙海域管辖权”面临的突出矛盾 157

3．服务于南海开发战略，明确和落实“西中南沙海域管辖权” 159

六、建立南海综合开发战略基地的政策与体制 161

1．建立南海综合开发战略基地的政策需求 161

2．建立南海综合开发战略基地的体制创新 164

七、建立南海综合开发战略基地的相关建议 166

1．从国家发展战略出发制定南海综合开发战略基地中长期战略规划 166

2．以国际旅游岛为契机加快南海综合开发战略基地建设进程 167

3．利用海南的区位优势，把海南建设成为区域合作的前沿基地 167

4．加大对建设南海综合开发战略基地的宣传 167

5．海陆统筹，推进海陆经济一体化发展 167

6．加强海洋产业人才队伍建设 168

第七章 全岛“一个大城市” 171

一、国际旅游岛建设客观上要求统筹全岛旅游资源 171

1．统筹全岛旅游资源是海南实现跨越式发展的最大资本 171

2．整合、优化独特的资源配置可以形成地方特色的主导产业 174

3．整合、优化独特的资源配置将实现“富民”的根本目标 174

4．形成“全岛一个大城市”的行政格局是实现全岛资源优势最大化的基本要求 176

二、行政上分割分治是统筹全岛旅游资源的最大体制障碍 176

1．行政区划分割与统筹全岛旅游资源之间的矛盾 176

2．城乡二元结构与统筹城乡旅游资源之间的矛盾 176

3．市、县发展动力不足与加快城镇化之间的矛盾 177

三、按照全岛一个大城市的思路推进海南行政区划体制改革 178

1．体制创新的基本思路 178

2．体制创新的方案设计 182

3．体制创新的实施步骤 193

4．体制创新的重点突破 195

四、推进“全岛一个大城市”的政策突破 203

1．政策创新的基本思路 203

2．城乡一体化的土地政策 206

3．城乡一体化的户籍政策 213

4．城乡基本公共服务均等化 218

5．城乡一体化的生态环境政策 225

第八章 走向自由贸易区 235

一、探索大开放 235

1．建立特别关税区 235

2．推进琼台合作，建立琼台自由贸易区 236

3．建立洋浦自由工业港区 238

二、把建立自由贸易区作为海南走向大开放的目标 239

1．争取创办自由贸易区是海南22年的追求 239

2．未来5～10年，创办自由贸易区面临着比22年前更为有利的条件 240

三、以海南国际旅游岛为载体，务实推进自由贸易区进程 241

1．推进自由贸易区建设的方案选择 242

2．采取多种形式务实推进自由贸易区进程 242