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导论 1

一、选题价值阐析 1

二、分析工具与研究路径 5

（一）委托—代理理论 6

（二）伦理流框架 8

（三）博弈论 18

三、理论目标和研究架构 20

第一章 行政执法伦理的一般理论 22

一、行政执法概念之厘定 23

（一）行政执法概念之现状阐述 23

（二）厘定行政执法概念的视阈与理路 24

（三）行政执法在行政行为概念体系中的地位阐释 26

二、行政执法的定位及其特征 35

（一）行政执法的定位 35

（二）行政执法的特征 39

三、行政执法的构成要素 42

（一）主体要素 43

（二）对象要素 44

（三）事实要素 45

（四）程序要素 46

（五）形式要素 47

四、行政执法的伦理精神 48

（一）行政执法伦理的逻辑起点 48

（二）行政执法伦理的价值基础 50

（三）行政执法伦理的直接动力 52

（四）行政执法伦理的内在源泉 54

五、行政执法的意义 57

（一）行政执法是国家法律规范实施的重要途径 57

（二）行政执法是实现国家行政管理职能的重要方式 57

（三）行政执法是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节 58

第二章 行政执法伦理源流的梳理与解析 59

一、法、道德与作为支撑性概念的伦理 59

（一）伦理与道德之间的内在关联性 59

（二）道德、法律及其在功能上的互补性 65

二、行政执法伦理的基本内涵及其源流梳理 69

（一）行政执法伦理的内涵 69

（二）行政执法伦理理论的源流梳理 70

三、行政执法伦理的一般解析 80

（一）衡量行政执法伦理的参数 80

（二）我国当代行政执法伦理的缺失及其危机 85

第三章 行政执法的伦理价值分析 94

一、伦理结构的展开以及伦理价值分析的基本逻辑过程 95

（一）伦理结构之展开 95

（二）伦理价值分析的一般推理过程 96

二、行政执法的伦理目标：善治 97

（一）善治以维护公共利益作为基本出发点和最终归宿 99

（二）善治应注意平衡公益和私益，保证公平合理 101

三、行政执法的伦理价值判断及其价值形态 102

（一）行政执法的伦理价值判断 102

（二）行政执法伦理价值形态 105

第四章 域外行政执法伦理的实现机制分析 111

一、英美法系 111

（一）美国 111

（二）英国 114

（三）加拿大 119

（四）新西兰 121

（五）澳大利亚 124

二、大陆法系 126

（一）日本 126

（二）韩国 128

第五章 中国行政执法伦理的现状及实现机制分析 132

一、中国行政执法伦理的历史与现状 132

二、委托—代理理论与行政执法伦理实现的逻辑起点 136

三、伦理流与行政执法伦理的实现机制 140

（一）伦理流的形成→直接作用于行政执法→行政执法伦理的形成 142

（二）伦理流的形成→规范伦理分析→行政执法伦理的形成 143

（三）伦理流的形成→政治流过滤→行政执法伦理的形成 145

（四）伦理流的形成→规范伦理分析→政治流过滤→行政执法伦理的形成 147

四、博弈论与行政执法权运作的伦理机理 149

（一）塔洛克的个人决策者理性博弈层次 151

（二）塔洛克的政治博弈层次 152

（三）更进一步的伦理博弈层次 155

第六章 行政执法的制度伦理 157

一、行政执法制度伦理的功能 157

（一）制度伦理的内涵 157

（二）行政执法制度的伦理功能 160

二、行政执法权力配置伦理 163

（一）行政执法权与伦理的一般关联 164

（二）伦理作用于行政执法权配置的基本方式 166

（三）行政执法权配置的伦理化 169

三、行政组织制度伦理 172

（一）行政组织进步动力的伦理分析 174

（二）行政组织服务对象的伦理分析 177

（三）行政组织中责任问题的伦理分析 181

四、行政程序制度伦理 183

（一）行政程序的契约伦理 185

（二）行政程序的人本伦理 187

五、行政监督制度伦理 188

（一）强调行政监督伦理的必要性 189

（二）监督与伦理运权的外在机制 189

（三）公民参与行政执法的伦理缺位 192

第七章 行政执法的行为伦理 196

一、制度伦理的局限与行为伦理的构建 196

二、自由裁量权的伦理限域 199

（一）自由裁量权伦理规制的必要性 199

（二）自由裁量权的伦理规制 203

三、行政执法行为的伦理冲突及其选择 205

（一）行政执法行为的伦理困惑 205

（二）行政执法行为伦理困惑的控制手段 210

四、行政执法行为的道德性——行政执法主体角色多重性的必然选择 213

（一）经济人与道德人的角色冲突 214

（二）社会人与行政人的角色冲突 218

五、行政执法行为的伦理准则 221

（一）公共利益原则 221

（二）相对人权益原则 223

（三）平衡原则 225

（四）公正原则 227

（五）责任原则 232

六、行政执法行为的伦理规范 234

第八章 伦理价值重构与中国法治政府建设 237

一、当前我国行政执法存在的伦理问题 239

（一）社会转型期我国行政执法伦理失范的表现 239

（二）个案解读——政府主导模式下的医疗改革 243

（三）个案解读之“钓鱼执法”——行政执法比例原则失衡 247

（四）个案解读——被指非法营运，小伙断指证清白 248

（五）结论 250

（六）社会转型期我国行政伦理失范 253

（七）社会转型期我国行政伦理失范的成因 255

二、中国行政执法伦理建设资源分析 262

三、我国行政执法伦理对法治政府的回应 266

（一）广泛开展和强化行政执法伦理教育 267

（二）加强行政执法伦理制度建设 268

（三）完善行政伦理监督机制 275

四、我国行政执法伦理的重构 280

（一）行政执法行为的伦理架构 280

（二）行政人员角色错位的控制 284

参考文献 291