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上篇 1

第一章　乡镇企业产权制度改革势在必行 1

一、乡镇企业面临的外部压力和挑战，要求其重塑优势 1

二、政企不分、产权不明，要求乡镇企业必须进行产权制度改革 4

三、乡镇企业承包经营责任制的局限性，决定必须变革经营机制 7

四、广大农民要求有能体现出自己是财产主人的所有制形式 11

五、乡镇企业进行产权制度改革，是农村生产力发展和建立社会主义市场经济体制的必然要求 13

第二章　乡镇企业股份合作制的积极作用和重大意义 17

一、股份合作制实现了农村集体经济与农民个人财产的密切结合 17

二、股份合作制是现阶段乡镇企业转换经营机制的有效途经 20

（一）改善投资机制 20

（二）造就动力机制 22

（三）强化约束机制 24

（四）转换风险机制 25

（五）规范调控机制 26

三、股份合作制是改善内部管理，挖掘企业潜能的新型管理体制 27

（一）在经营管理上，由间接变为直接 27

（二）在财产管理方面，由少数人的被动管理变为全体股东的主动管理 28

（三）在企业积累方面，由行政强制积累变为企业自觉积累 29

（四）在劳动管理上，由雇佣式变为合作式 29

（五）在分配结构上，由固定式变为浮动组合式 30

四、股份合作制是促进农村市场经济发展，实现农民共同富裕的加速器 30

（一）为农村市场经济的形成准备了条件 31

（二）有利于乡镇企业走向横向联合并向集团化发展 31

（三）推动农村的科技进步和资源的开发利用 32

（四）推动广大农民走向共同富裕 33

第三章　股份合作制的性质、特征、目标与类型 36

一、股份合作制的性质与特征 36

二、股份合作制的目标与标准 39

三、股份合作制的类型 43

（一）社区型 44

（二）集资联合新建型 46

（三）传统集体企业改制型 47

中篇 51

第四章　资产清查与资产评估 51

一、企业的资产清查 51

二、资产评估的内涵与依据 53

三、资产评估的机构、程序与方法 56

（一）资产评估的机构 56

（二）资产评估的程序 57

（三）资产评估的基本方法 59

四、对固定资产与流动资产的评估 62

（一）对固定资产的评估 62

（二）对流动资产的评估 65

五、对土地和房产价格的评估 67

（一）对土地价格的评估 67

（二）对房产价格的评估 69

六、对无形资产的评估 70

七、资产评估应坚持的原则 72

第五章　产权界定与股份设置 75

一、产权界定的原则 75

二、产权的界定 77

三、股份设置的基本形式 80

（一）乡村股 80

（二）个人股 83

（三）社会法人股 85

（四）外资股 85

四、是否应设国家股 88

五、是否应设企业股 90

六、股份的管理与流转 93

第六章　收益分配与风险共担 96

一、股份合作企业分配的属性与顺序 96

二、股份合作企业的分配原则 97

三、股息与红利的分配 99

四、按劳分配与按资分配 101

五、积累与分配 103

六、股东的风险与利益 105

第七章　领导体制与科学管理 108

一、股份合作企业的领导体制 108

（一）股东（代表）大会 108

（二）董事会 110

（三）监事会 111

（四）厂长（经理） 112

（五）关于股份合作企业领导体制的几个问题 113

二、股份合作企业的科学管理 116

（一）实行董事会领导下的厂长（经理）负责制 117

（二）在企业内部实行经济责任制 117

（三）强化和改善经营管理 117

（四）加强企业的管理基础工作 118

（五）加强人才开发和培训工作 118

三、股份合作企业的民主监督与民主管理 119

（一）产权所有者（股东）的监督 119

（二）董事会的监督 119

（三）监事会的监督 120

（四）党组织的监督 120

（五）职工代表大会的监督 120

（六）民主监督与民主管理 120

下篇 122

第八章　加强对股份合作制工作的领导 122

一、宣传发动，教育引导，扫除思想障碍 122

二、健全组织，制定计划，通力协作，密切配合 124

（一）建立推行股份合作制工作的领导机构 125

（二）制订计划，搞好培训 126

（三）有关部门通力协作，密切配合 127

三、加强对推行股份合作制工作的领导 127

（一）搞好试点，典型示范 128

（二）抓好关键环节 128

（三）既要大力发展，又要力求规范化 129

（四）总结经验，不断提高 130

四、推行股份合作制必须遵循的原则 131

（一）以解放和发展生产力为根本标准，鼓励大胆探索和创新 131

（二）从实际出发，不搞一刀切，允许多样化 131

（三）相信和依靠群众，坚持自愿的原则 133

第九章　股份合作制需要法制化 135

一、实行股份合作制要求法制化 135

二、实行股份合作制是有法可依的 137

三、股份合作制企业的法律地位 140

四、股份合作制企业的民事权利 142

（一）企业的财产所有权和与财产所有权有关的财产权 142

（二）企业的知识产权 144

（三）企业的债权 145

（四）企业的人身权 146

五、股份合作制企业的法律责任 148

第十章　转变政府职能、调整政企关系 151

一、企业转换机制与政府转变职能应同时并进 151

二、政府对企业要依法进行管理 152

（一）股份合作制企业与乡镇政府 152

（二）股份合作制企业与乡镇企业行政主管部门 154

（三）股份合作制企业与村民委员会 155

三、政府对股份合作制企业的指导 156

四、政府对股份合作制企业的协调与服务 159

五、政府对股份合作制企业的监督 161

（一）政府必须对企业进行监督 161

（二）企业必须接受政府的监督和管理 162

（三）政府也要接受企业的监督 163

（四）依法规范和监督部门管理与服务的行为 164

附录 166

一、农民股份合作企业暂行规定 166

附件：农民股份合作企业示范章程 169

二、农业部《关于推行和完善乡镇企业股份合作制的通知》 174

三、农业部《乡镇企业产权制度改革意见》 179

四、山东省乡村集体企业股份合作制试行办法 185

五、辽宁省乡镇企业股份合作制暂行办法 196

六、淄博市乡镇企业股份合作制改革进程 202

七、大连金港集团股份合作制章程 205

八、海城市大屯镇股份合作制企业资产评估试行办法 212

九、沈阳市双喜股份有限公司实行股份合作制的基本情况 216